公安交通管理业务综合监管系统建设方案.docx

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1、公安交通管理业务综合监管系统建设方案一、建设背景2二、建设目标3三、建设思路4四、建设任务8五、总体设计9（一）系统架构9（二）数据及系统分布12（三）音视频监控联网14（四）软硬件环境要求16（五）系统安全设计18六、系统功能设计18（一）基础信息备案审核19（二）业务资料影像化及监管20（三）人证一致性比对21（四）代办业务管理22（五）法定证件证芯使用管理23（六）实时预警和审核授权24（七）分析研判及预警24（八）嫌疑业务调查处置25（九）业务抽查26（十）业务回访27（十一）音视频监控联网28一、建设背景近年来，为推进公安交通管理规范化建设，加强交通管理业务监督管理，部局先后组织推广

2、了全国交通管理业务统计监管、机动车检验监管、科目二三考试监管和机动车智能查验监管等系统，基本实现了对交管业务异常情况的事后分析和监管，考试、检验、查验等车驾管重点业务环节也建立了较为完善的业务监管体系。但随着公安交管“放管服”改革的不断深化，交管业务办理渠道不断丰富，同时，人工智能、大数据等新技术的发展应用，现有的公安交管业务监管系统难以适应交管实战工作需求，主要存在以下问题：一是未能实现全渠道监管。对社会办、网上办、自助办等办理渠道缺乏有效监管手段,无法全面掌握和评价社会化机构业务办理情况。二是未能实现全流程、全过程监管。事前人证一致性、资料真实性审核，事中嫌疑业务实时预警、动态干预等功能相

3、对薄弱，缺乏业务办理全过程的音视频监管手段。三是事后抽查、回访和调查处置闭环流程不完善。异常嫌疑业务数据生成后，未实现异常嫌疑业务的闭环处理流程，缺乏对嫌疑业务数据处理情况的考核监督，业务办理后的抽查、回访、评价等工作机制尚未建立。四是现有各业务监管系统独立部署、数据分散。己推广应用的各监管系统业务和数据融合度底，监管工作效率不高，使用不方便，不利于形成管理合力。针对目前公安交管业务监管问题，为进一步提高业务监管信息化应用水平，部交管局下达了研发车驾管业务综合监管系统工作任务，要求全面分析异常业务需求，完善异常业务监管系统分析、研判、预警等功能，实现对异常业务及时发现、及时预警、及时查处。在部

4、局2018年道路交通管理工作要点中提出“制定车驾管业务监管规范，推广车驾管业务综合监管平台，完善数据分析、明察暗访、网上巡查等监管机制，加快推广驾驶人考试指纹认证、人像识别等监管手段”。同时，按照公安交管“放管服”改革和部局要求，统筹规划建设覆盖机动车登记、驾驶证管理、违法处理和事故处理等全业务的综合监管系统。二、建设目标为深入推进公安交管改革和交警系统“四项建设”、加强公安交通管理执法规范化建设，依托大数据、人工智能等新技术，整合已推广应用的公安交通管理业务统计监管系统、机动车查验检验监管系统、驾驶人考试系统、科目二三考试监管系统等，建设全国统一的公安交通管理业务综合监管系统(以下简称“综合

5、监管系统”)，实现对机动车登记、驾驶证管理、违法处理、事故处理等全业务、全渠道、全流程和全过程的业务监管总体目标，对业务办理全程留痕、事前把关，事中干预和事后监管，建立常态化业务监管工作机制，提高业务监管精准性、实效性，有效防范违规办理业务，提升交通管理业务智能化、规范化水平。(一)实现交管业务全业务、全渠道监管。针对机动车登记、驾驶证管理、违法处理、事故处理等交管业务进行全面监管，细分业务类型、业务岗位，提高业务监管的精准性；实现对窗口办、社会办、网上办、自助办等不同办理渠道的交管业务综合监管。（二）实现交管业务全流程、全过程监管。提高“事前”、“事中”业务监管能力，实现交管业务从受理至办结

6、的各个环节进行事前、事中、事后综合监管；通过音视频联网，实现交管业务办理全过程的监管，建立网上视频巡查工作机制。（三）建立嫌疑业务闭环处置流程。建立预警信息生成、调查处理、处理结果审核、处理情况考核的统一处理流程，实现与全国交警队伍管理信息系统对接，重点的嫌疑业务自动推送至政工、纪检部门处理；建立业务办理后的抽查、回访工作机制，实现抽查、回访的工作情况、结果的分析考核和评价。（四）实现已建和新建业务监管系统的全融合。研发统一的综合监管系统，整合原公安交通管理业务监管系统、机动车检验监管、查验监管、驾驶人考试监管等系统的业务监管功能，实现业务监管数据共享和业务融合，从根本上解决系统分散、使用不便

7、捷等问题，提高业务监管工作水平和效率。（五）建立部、省、市三级业务监管体系。明确各级交管部门监管职责、工作流程，确保各级交管部门各司其职，解决监管不到位、不公平等问题，提升业务监管的有效性、针对性、威慑力。三、建设思路（一）充分应用新技术，开展基础技术架构升级。应用分布式数据库存储和计算技术，组织开展综合应用平台技术架构改造，实现各类业务过程信息、日志、图片、音视频等数据的集中存储管理，建立异常业务模型，提高嫌疑业务的预警时效性和分析研判能力；深化图像识别、视频分析等人工智能新技术应用，实现人证一致性比对、车辆图像识别、视频事件检测等功能；统筹规划综合监管系统技术架构，改造原专网各个监管业务系

8、统，实现业务和监管功能的分离，整合各系统的原业务监管功能，实现统一系统、集中展现。（二）加强对社会办、自助办、网上办的业务监管。整合各系统社会化机构备案功能，实现对代办交通管理业务的社会机构进行统一备案，代办工作人员的集中授权。综合应用平台自动记录业务的经办单位、经办人等信息、，实现对社会机构的业务办理情况的综合考评;建立自助机备案机制，提供自助机备案登记功能，实现对接入综合应用平台的自助机统一备案，通过自助机办理业务后要将自助机编号等信息写入综合应用平台，加强对自助机办理业务情况的抽查和考核功能；强化网办中心业务办理情况的监管和考核，提高网办业务资料完整性和规范性。（三）推行业务资料电子影像

9、化。分析梳理机动车、驾驶证等每类业务需要审核、收存的资料清单，确定每类业务强制采集的电子影像化资料，支持各地根据管理需求采集其他影像化资料；业务窗口全面推行业务资料电子影像化，统一规范综合应用平台、专网服务系统、互联网服务平台业务以及各地自建外挂系统业务办理时的电子影像化资料采集，提供影像化资料写入接口，支持各地历史电子影像化资料的写入，实现影像化资料集中存储和规范管理；推进驾驶证照片电子化，办理初学、增驾、补换领驾驶证等业务时，强制要求采集驾驶证电子照片，对于当事人提供纸质照片的，窗口要通过扫描仪等设备实现电子照片采集，建立全国驾驶证电子照片库。（四）严格人证一致性比对。要求综合应用平台、互

10、联网服务平台、专网服务系统、自助机及各地自建外挂系统办理业务时采集申请人（代理人）现场照片，为事后监管提供数据支撑；加快督促各地完成公安网、互联网、专网的人脸识别比对服务系统建设工作，依托人脸识别比对服务系统，实现对窗口办（包括：社会机构网点窗口）、自助办的人证一致性比对，实现对驾驶人考试签到、考试过程和教育学习的人证一致性比对；对授有修改重要系统参数、办理机动车、驾驶证重要业务权限的经办人，要求在系统登录时进行人证一致性比对；应用可信身份认证的技术，加强互联网业务的实名、实人认证。（五）加强法定证件证芯的使用管理。综合监管系统与法定证件生产发行管理系统进行对接，实现法定证件证芯从订单、生产发

11、行、入库和使用的全环节监管。建立行驶证、登记证书、临时号牌、检验合格标注、驾驶证等证件证芯的入库、领用、打印使用、损坏遗失核销等全过程登记备案机制，对社会化服务机构、网办中心、自助机使用证件证芯也统一纳入系统管理，未经登记领用的证件证芯不得通过综合应用平台等系统打印发放。实现对领用后长期不使用、损坏遗失核销量大等情形进行自动预警，全面掌握各地证件证芯的库存、使用和核销情况。（六）建立完善的异常业务实时预警和分析指标体系。强化异常业务实时预警干预，分析确定事中干预的指标，创新应用大数据分析研判模型，对关键业务办理过程中达到预先设定的数据指标时，系统将自动预警提示，要求领导岗授权后才能继续办理，加

12、强业务岗位间的相互监督；分析梳理原各监管系统的事后监管分析研判功能，对各类异常业务数据、功能进行整合，重新梳理制定机动车、驾驶证等主要业务的异常分析研判指标，加强对社会办、自助办、网上办业务的事后监管分析研判功能，增加对事后分析研判结果的预警功能。（七）提高音视频全过程业务监管能力。制定音视频联网标准规范，组织开展业务大厅、窗口、考场、检测机构、查验区、社会化服务机构等音视频联网工作，通过统一的视频服务网关，实现部、省、市三级视频资料联网共享、分级授权；研究应用视频事件、图像检测分析技术，组织各地建设视频图像智能分析支撑环境，实现驾驶人违规考试等异常业务的实时预警、主动干预，推进交管业务岗位的

13、数字化转型，提升工作效率。（八）分期建设。综合监管系统业务监管范围广、整合难度大,涉及综合应用平台、互联网平台、理论考试系统、考试监管系统、专网服务系统等在用系统改造工作量大、实施难度大，为保障建设应用成效，总体分两期建设。一期监管业务主要针对机动车和驾驶证，功能包括：社会化机构统一管理、业务资料影像化、人证一致性比对、事中和事后异常预警分析指标、抽查和回访、嫌疑业务调查处置和视频联网。二期增加违法、事故业务监管内容，开展原各专网业务监管系统整合，应用视频事件、图像检测分析技术，加强社会办、自助办、网上办业务监管功能。四、建设任务（一）研发统一的业务综合监管系统。依托综合应用平台技术架构，统一

14、研发业务综合监管系统，可实现业务监管流程统一、数据标准统一、信息互联互通，综合监管系统按二期完成建设。（二）建立全国业务综合监管数据库。通过制定统一数据标准,实现全国监管业务数据和分析研判结果等信息的统一汇聚存储，实现各地事前、事中、事后监管、调查处置等业务信息的分级存储管理，全面掌握各地业务办理情况。（三）开展综合应用平台升级改造。应用分布式数据库存储和计算技术，开展综合应用平台技术架构升级，统一软硬件环境标准，提升异常业务实时预警、分析研判和数据存储计算能力；改造综合应用平台及各专网业务监管系统相关功能，逐步取消原各系统的业务监管功能，开展专网系统整合集中工作。（四）开展外挂软件升级改造。

15、制定统一数据接口规范，新增和调整综合应用平台现有的各类接口。按照综合监管系统建设要求,组织各地开展自建影像化系统、排队叫号系统、自助机后台服务系统等外挂软件的改造工作，实现各地自建系统与综合监管系统业务数据的互联互通，提升对自建外挂软件的业务监管能力。（五）开展音视频监控联网工作。制定音视频联网标准规范，组织各地打通各专网，在视频专网先实现业务大厅、窗口、考场、检测机构、查验区、社会化服务机构等音视频联网，建设统一的音视频管理系统。在公安网部署统一的视频服务网关，通过视频边界接入平台，实现对专网视频的实时监控和历史视频的调阅，实现全国音视频监控的部、省、市三级联网。（六）制定业务监管相关规范性

16、文件。制定机动车和驾驶人业务监管工作规范、综合业务监管系统通用技术条件、公安交通管理业务综合监管系统使用规定等相关文件。五、总体设计（一）系统架构综合监管系统总体架构如下图所示:1 .系统定位综合监管系统属于综合应用平台的一个子系统，通过事前对社会化服务机构、自助机等业务办理渠道备案审核；事中采集业务资料影像化信息、人证一致性比对、嫌疑业务预警提示和授权办理；事后业务分析、业务抽查、业务回访和嫌疑业务调查处置等监管功能，以及提供业务场所全程视频监管功能，实现对各种业务渠道办理的所有交通管理业务进行监管。2 .与其它系统关系(1)与理论考试系统、科目二三考试监管系统、检验(查验)监管系统和专网服务系统等专网系统的关系。一是以上系统将整合成一个专网服务管理系统，实现所有专网业务功能、事中监管功能和数据交换功能