市突发事件总体应急预案.docx

《市突发事件总体应急预案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《市突发事件总体应急预案.docx（25页珍藏版）》请在优知文库上搜索。

1、日照市突发事件总体应急预案1总贝Il以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，建立健全日照市应急体系和运行机制，防范和化解影响日照发展的各种风险。规范各类突发事件应急处置行为，提高应急处置能力，快速有效有序应对各类突发事件，维护全市总体安全和社会稳定。依据中华人民共和国突发事件应对法突发事件应急预案管理办法山东省突发事件应对条例等有关法律法规和文件，参照市级各部门、单位的职能配置、内设机构和人员编制规定，结合日照实际，制定本预案。1. 1适用范围本预案适用于发生在日照市行政区域内，或发生在其它地区涉及日照市有关机构、单位或人员，对我市造成重要影响，应由日照市应对或参与应对的各类突发事件。本预案

2、所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。1.2 工作原则坚持人民至上、生命至上。深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理和防灾减灾救灾重要论述精神，坚持以人为本、安全第一，统一领导、协调联动，分级负责、属地为主，快速反应、依法应对，科技支撑、预防与应急并重的工作原则。1.3 事件分类通过对全市各行业领域主要风险因素识别、应急资源调查和全市安全风险的综合评估分析，全市可能发生的突发事件主要有：（一）自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林火灾等。（二）事故灾难。主要包括

3、工矿商贸等企业的各类安全事故、火灾事故、交通运输事故、海上溢油事故、环境污染和生态破坏事件等。（三）公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、急性中毒事件、食品和药品安全事件、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全事件。（四）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、刑事案件、群体性事件、金融突发事件、网络与信息安全事件、涉外突发事件、舆情突发事件、民族宗教事件等。1.4 事件分级各类突发事件按照其性质、造成损失、危害程度、可控性和影响范围等因素，从高到底一般分为四级：特别重大、重大、较大和一般。各类突发事件分级标准在相应市级专项应急预案和部门应急预案中予以明确。各类突发事件风险评

4、估及分类分级、应急资源简要情况应纳入相应专项应急预案。1.5 分级应对突发事件应对工作遵循分级负责、属地为主、分级应对、协调联动原则。一般和较大突发事件分别由区县政府（功能区管委）和市政府负责应对。涉及跨行政区域的，由有关行政区域共同的上一级政府负责应对，或者由各有关行政区域的上一级政府共同负责应对。当突发事件发生时，突发事件属地人民政府按照本地预案分级标准，组织本地应急力量应对或进行先期处置，涉及跨行政区域或超出属地人民政府的应对能力时，由当地人民政府（管委）向上一级人民政府提出支援请求。涉及跨市级行政区域的或超出市级人民政府应对能力的特别重大、重大突发事件，由市政府向省政府提出支援请求。各

5、级政府有关部门在各自职责范围内，做好相关行业、领域的突发事件应急处置工作。区县政府（功能区管委）和市政府负责应对的突发事件，必要时请求省政府主要牵头部门响应支援。1.6 响应分级突发事件发生后，各级政府及其有关部门、基层组织和单位等根据突发事件初判级别、处置难度、自有处置能力以及预期后果，综合研判确定本层级响应级别，采取相应应急处置措施。对于事件本身比较敏感，或发生在重点地区、重大会议、重大活动中，可适当提高响应级别。应急响应启动后，可视突发事件事态发展情况及时调整响应级别。初判发生特别重大、重大突发事件，市级及其以下级别人民政府应立即启动最高级别应急响应，进行先期处置，并逐级上报至省政府。特

6、殊情况下可越级上报至省政府。初判发生较大突发事件，县级人民政府应立即启动最高级别或次高级别应急响应，进行先期处置，并报告市政府。对涉及面广、敏感复杂的突发事件，根据实际情况或有关领导批示、指示，或应事发地政府的请求，可启动市级层面相应级别应急响应。市级层面应急响应依据突发事件处置难度、现实结果或预期后果等，由高到低分为一级、二级、三级、四级。一级、二级应急响应由市政府决定启动；三级、四级应急响应由市级突发事件主要牵头部门决定启动。以上响应启动程序将根据市级层面应急指挥体制机制变化作相应调整。县级及以下政府响应等级可结合本地实际情况予以明确。在专项、部门等预案中应根据实际情况将响应分级以及响应措

7、施分别作出规定。2应急预案体系2. 1应急预案全市应急预案体系包括各级政府及其部门，基层组织和单位制定的各类突发事件应急预案，以及为应急预案提供支撑的应急工作手册和应急行动方案。政府及其部门应急预案包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。（1）总体应急预案。各级政府总体预案是应急预案体系的总纲，是本级人民政府组织应对突发事件的总体制度安排。（2）专项应急预案。各级政府专项应急预案是为应对某一类型或某一种突发事件,或针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作，根据本级总体应急预案而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案。（3）部门应急预案。各级政府部门应急预案是有关部门根

8、据本级总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门（行业、领域）突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等涉及部门工作而预先制定的工作方案。单位和基层组织应急预案由机关、企业、事业单位、社会组织和居（村）委会等法人和基层组织制定，主要针对本单位和基层组织面临的风险，规范单位和基层组织内部突发事件应对工作。2. 2应急预案支撑性文件各级各类应急预案涉及的相关单位要结合实际，制定配套工作手册、行动方案等多种形式的支撑性文件，提高应急预案的针对性、操作性。（1）应急工作手册。应急工作手册是预案涉及的有关部门和单位对自身承担职责任务进一步分解细化的工作安排，是本机关和单位应对

9、突发事件的工作指弓I。县级以上政府及其部门应急预案涉及的有关部门和单位要编制相应工作手册,把每一项职责任务细化、具体化,明确工作内容和流程,并落实到具体责任单位、具体责任人。基层组织和单位应急预案涉及有关方面根据自身实际情况，可单独编制工作手册，也可将有关内容融入预案，合并编制。鼓励采用图表加文字说明的方式单独编制，也可将有关内容融入预案，合并编制。（2）应急行动方案。应急行动方案是参与突发事件应对的救援队伍、专家队伍等按照应急预案、工作手册或上级指挥机构要求，为执行具体任务并结合实际情况而制定的工作方案。行动方案应明确队伍编成、力量预置、指挥协同、行动设计、战勤保障、通信联络等具体内容，以及

10、采取的具体对策措施和实施步骤。3组织指挥体系3. 1市级领导机制在市委统一领导下，市政府是全市突发事件应急管理工作的最高行政领导机关。在市长领导下，通过市政府常务会议决定和部署突发事件应急管理工作。当发生较大及以上突发事件，由市政府决定成立总指挥部，统一领导、组织指挥应对工作。3. 2市级指挥机制与工作机构根据日照市应对突发事件工作需要，设立若干市级专项应急指挥机构（以下统称为市级专项应急指挥部），具体承担相关类别突发事件的防范应对和组织、协调、指挥处置工作。市级专项应急指挥部总指挥一般由市分管负责同志担任，成员由承担突发事件防范处置职责的市级有关部门和区县政府、功能区管委负责同志组成。具体组

11、成由相关市级专项应急预案规定。3. 2.1市级专项应急指挥部主要职责：（1）全面负责本指挥部职责范围内的突发事件的风险防控、监测预警、信息报告、应急救援处置、指挥调度、恢复与重建等工作；负责较大及以上本领域突发事件的先期处置及协同处置，完整、准确地记录应急救援的重要事项，妥善保存相关原始资料和证据。超出我市应对能力时，报市政府提请上级政府或有关部门响应应对；（2）负责组织开展本指挥部相关突发事件风险辨识和应急资源调查工作；负责本领域应急队伍、专家和应急物资装备等日常协调和联系；（3）分析研判相关突发事件信息，依法依规做好信息发布和舆情应对工作；（4）制定本指挥部相关突发事件演练计划，组织、协调

12、、调度本指挥部成员单位，以及相关类别突发事件的应急队伍、物资装备等资源，按照预案和职责开展突发事件应急演练；（5）依据风险辨识评估结果负责相关类别市级突发事件专项应急预案的编制、修订、宣传教育、解读培训；（6）承担市政府交办的其它任务。市级专项指挥机构办公室设在市各相关牵头负责部门，由其负责市级各专项指挥机构的日常管理工作。3.2.2市级专项应急指挥部成员单位及职责市级有关部门和事发地政府根据突发事件应对需要，分别在相关类别突发事件市级专项应急指挥部中承担相应职责，应服从相关市级专项应急指挥部的统一调度，按照市级专项应急预案和部门应急预案的规定，认真履行职责。主要职责：贯彻落实市政府决策部署及

13、所在市级专项应急指挥部要求，设立或明确本部门相应的应急管理组织领导机构；按照职责分工，制定与市级专项应急预案相衔接的响应措施，为突发事件防范和应对提供保障。3. 2.3联合应急指挥部需要同时启动多个市级专项应急预案响应时，由相关市级专项应急指挥部组建联合指挥部，由市政府指定的有关负责同志担任总指挥，统一指挥、协调，联合处置；需要与相邻的市联合应对突发事件，省级以上政府及其部门未启动响应机制时，由我市与相邻地市联合成立应急指挥部，由参与处置的地市有关负责同志共同担任总指挥，启动应急联动机制，共同做好区域性、流域性、关联性强的突发事件防范处置工作。3.3 区县、功能区应急指挥机构各区县政府、功能区

14、管委参照市级组织指挥机制，根据本行政区域应对突发事件工作需要，结合实际设立应急管理领导机构，负责本区域内突发事件的预警信息传播、组织先期处置和自救互救、信息收集报告、人员临时疏散安置、后勤保障、善后恢复等工作，建立专项应急指挥机制，承担相关类别突发事件防范应对和组织指挥等工作。3.4 乡镇（街道）和基层组织应急指挥机构各乡镇（街道）要按照有关法律法规，重点做好本辖区突发事件的预防和应对工作。重点做好预警信息传播、人员疏散通知、公众自救互救、信息报告和先期处置、配合处置、后勤保障等工作。3. 5现场指挥机构启动市级应急响应后，由相关市级专项应急指挥部牵头，视情设立现场指挥部，组织、指挥、协调突发

15、事件现场的应急处置工作。由在现场的市级领导同志、牵头部门有关负责人担任现场指挥部总指挥、副总指挥，其他到现场的市级部门和事发区县、功能区有关负责人担任成员；现场指挥部应按照有关规定和要求成立临时党组织，开展思想政治工作，发挥战斗堡垒作用，加强党组织对应急工作的领导。现场指挥机构根据需要提出设立综合协调、专家支持、抢险救援、秩序维持、医疗救治、疏散安置、现场信息、交通运输、后勤保障、新闻工作、善后处置、调查评估等工作组（具体编组视工作需要确定）的建议。各工作组主要承担以下职责：综合协调组：负责综合协调、督导检查，会议组织、会议纪要，信息简报，综合文字，资料收集归档，涉外突发事件通报，抢险救援证件

16、印制发放，处置信息调度、汇总、上报，与上级工作组的协调联络等工作。专家支持组：负责针对险情提出可行的解决方案报领导决策；提出人员、物资、装备建议；指导现场监测预警和险情研判；参与制定抢险救援方案；参与事故调查、损失评估等工作。抢险救援组：负责制定现场抢险救援方案；根据灾情变化，适时提出调整抢险救援救灾方案；协调调度救援力量、救援装备参与抢险救援；根据救援情况变化，调整充实应急救援专家；组织协调现场应急处置有关工作。秩序维持组：负责维护突发事件现场和社会治安秩序，划定现场警戒区域，做好应急救援力量赴灾区和撤离时的交通保障工作；协助撤离或转移群众。加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护，核查重点人员信息，负责涉侨、涉外、涉民族宗教等问题的处理。医疗救治组：负责组织指导灾区医疗救助、卫生防疫