国网安委办关于推进“四个管住”工作的指导意见.docx

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1、国家电网有限公司安全生产委员会办公室文件国网安委办202023号国网安委办关于推进“四个管住”工作的指导意见公司各单位：为贯彻落实公司关于安全生产工作部署，牢固树立“四个最意识，坚持三杜绝、三防范”安全目标，全力推进“四个管住”（管住计划、管住队伍、管住人员、管住现场）落地、落实，特制订本指导意见。一、背景与意义习近平总书记多次强调，要树牢安全发展理念，坚持发展绝不能以牺牲人的生命为代价，要始终将安全生产放在首要位置，切实维护人民群众生命财产安全。公司作为关系国民经济命脉和国家能源安全的中央企业，践行安全发展理念更是责无旁贷。当前，公司电网运行、设备检修、建设施工任务繁重，高风险作业集中、现场

2、点多面广，且大量建设施工、生产检修工作由外包单位承担，外来作业人员流动性大、素质参差不齐，人身安全风险居高不下。分析近十年以来公司发生的较大人身事故，90%发生在外包集中的施工领域，暴露出作业计划、队伍人员和现场失控等一系列问题。认清安全生产形势，总结历史经验教训，公司提出“四个管住策略，通过管住计划、管住队伍、管住人员、管住现场，紧盯作业风险防控的薄弱环节，采取有效的事前、事中和事后控制措施，依靠严密的作业计划（风险）管理指挥体系、严格的作业准入工作机制、有效的现场安全管控手段、有力的安全资信评价惩戒措施，全力防范人身安全风险，坚决守住安全生产生命线，为建设具有中国特色国际领先的能源互联网企

3、业提供坚强保障。二、“四个管住，内涵“四个管住”即“管住计划、管住队伍、管住人员、管住现场”，其四个要素（计划、队伍、人员、现场）彼此联系、相互融合，计划是作业风险管控的源头，队伍是保障现场作业安全的基础，人员是作业风险管控措施落实的关键，现场是风险管控和安全措施聚焦的核心。“四个管住”就是紧紧围绕这四个要素，综合运用管理和技术手段，在关键环节协同发力、严格管控，切实规范施工作业组织管理，实现作业风险全过程可控、能控、在控。管住计划是源头，计划管理是建立和维持良好生产作业秩序的前提，各级管理者根据任务进展、作业风险情况，科学组织施工、管理等资源力量投入，针对性部署安全防范措施，实现对作业风险的

4、有效防控。管住计划就是要求各级管理人员抓牢作业计划这一龙头，通过严格的计划管控，做到对作业组织管理的超前谋划、超前准备，强化作业计划编审批管理，准确辨识、评估作业风险，合理制定风险控制措施,实现风险的超前预防和事故防范关口前移，为“管住队伍、管住人员、管住现场”提供管理和资源的源头保障。管住队伍是基础，队伍是作业组织实施的载体，技术技能水平高、安全履责能力强的队伍是保障现场作业安全有序组织实施的基础。管住队伍就是充分运用法治化和市场化手段，通过建立公平、公正、公开的安全准入和退出机制，对施工队伍实行作业全过程安全资信评价，全面实施“负面清单”“黑名单”管控，对安全记录不良的队伍采取停工、停标等

5、处理措施，把真正懂管理、有技术、有能力的队伍留在作业现场，为“管住现场”提供基础保障。管住人员是关键，人是现场作业和管控措施执行的主体，也是作业风险管控最关键因素。管住人员就是通过建立完善的人员安全准入、评价、奖惩、退出等制度规范体系，对各类作业人员实施严格的安全准入考试、违章记分管控和安全激励约束，强化全方位、全过程的监督管理，以安全制度规范人、用监督管控约束人、拿安全绩效引导人，做到知信行合一,切实增强作业人员主动安全意识和能力，为“管住现场提供关键保障。管住现场是核心，现场是队伍、人员、物资等生产要素和计划、组织、实施等管理行为动态交汇的场所，也是作业风险管控的落脚点。管住现场就是在管住

6、计划、管住人员、管住队伍的基础上，通过发挥专业保证和监督体系协同管控作用，强化作业现场技术管控，提升标准化、机械化作业能力；依托安全生产风险管控平台和各级安全管控中心，应用数字化智能管控手段，强化对作业现场的全过程、全覆盖监督管控，确保管控措施有效落实。三、，四个管住，重点内容(一)“管住计划”1 .计划管理。各级专业管理部门按照“谁主管、谁负责”分级管控要求，严格执行“月计划、周安排、日管控制度，加强作业计划与风险管控，健全计划编制、审批和发布工作机制，明确各专业计划管理人员，落实管控责任。按照作业计划全覆盖的原则，将各类作业计划纳入管控范围，应用移动作业手段精准安排作业任务，坚决杜绝无计划

7、作业。2 .作业准备。作业单位以作业计划为依据，按照现场勘察实际，开展管理和作业人员承载力分析，统筹平衡人力、物力等基础资源。“三种人”、专业部门管理人员落实作业组织管理责任，抓好作业方案、“三措”编审批、工作票（施工作业票）填写、班前会等作业准备工作，提前控制安全风险,坚决杜绝超负荷、超能力作业。3 .风险预控。健全作业风险分级管控机制，发挥专业管控作用，持续强化作业组织管理，严审作业方案可行性，规范开展风险分析辨识、评估定级，分级制定管控措施，明确到岗到位人员。总部、省（市）公司级单位以周安全风险管控督查工作机制为抓手，规范组织督查例会，严抓作业风险管控的组织管理。4 .风险公示。市、县公

8、司级单位结合本单位和现场实际,明确作业风险公示告知形式和内容，通过网站主页、安全生产风险管控平台、移动作业APP、现场公示牌等多种方式，规范开展作业计划和风险公示告知，实现作业风险的全面公示、全员告知和全程监督，确保每名作业人员掌握工作内容、责任分工、风险因素和管控措施。（二）“管住队伍”1 .队伍准入。依托安全生产风险管控平台，建立健全作业队伍安全资信数据库，在进场前对外部施工队伍实施安全资信审核、准入、报备管理，对外包队伍开展常态化考察，把好队伍安全准入关。积极推进送变电、省管产业单位等施工类企业核心分包队伍培育，择优选择参建队伍，严防资质挂靠，严禁资质不全、资信不良队伍入网作业，严禁超承

9、载力承接工程，严肃整治违章指挥、私自作业。2 .动态评价。严格落实工程建管单位、项目管理单位责任，强化安全监督检查，及时曝光处置作业队伍的不安全行为。应用安全生产风险管控平台，开展作业单位相关安全事件、违章统计，对作业队伍安全管理能力实施动态评价，并在省（市）公司级单位范围内实现评价记录互通，督促作业队伍切实履行安全主体责任、加大安全投入、提高安全管控能力。3 .考核退出。建立健全哟谈”“说清楚”等过程管控制度，依据违章记分、安全记录等评价结果，对作业队伍安全管控情况进行动态纠偏。全面实施“负面清单”和“黑名单”管控，对发生安全事故、安全管理混乱的外包队伍及其项目负责人，严格落实停工、停招标等

10、失信惩治措施，坚决剔除安全管理不合格、不满足要求的施工单位，倒逼施工作业单位从源头侧强化安全管理。（三）“管住人员”1 .人员准入。依托安全生产风险管控平台等信息系统，动态建立作业人员名册，全面实行实名制管理。在进场作业前，对所有作业人员严格实施安全准入考试、资格能力审查,坚决防止安全意识不强、安全记录不良、能力不足的人员进入施工现场，严防作业人员盲目作业。2 .安全培训。分层分级、分专业、分岗位实施安全技能等级认证，狠抓“三种人”等关键人员能力素质提升。制作事故警示和标准化作业示范视频片，应用在线培训、现场培训和体验式培训等手段，强化进场作业人员规程规范、施工技术、施工机具和安全工器具使用、

11、事故应急处置培训，切实增强安全作业能力。3 .动态管控。动态开展现场作业人员资质、证照核查，推行人员违章记分，实施全员安全资信记录和人员安全“负面清单”管控，将安全记录与员工绩效考核、外包人员安全资信评价挂钩，对作业水平低、反复违章、安全素质能力严重不足的作业人员，及时清理出场。4 .考核奖惩。健全安全生产激励约束和人员退出机制，在深入开展现场安全督查基础上，以现场反违章工作为抓手，建立违章及时曝光和记分机制，依据人员违章记分情况,实施“负面清单”管控，严格执行停工学习、约谈、“说清楚”、重新准入等惩戒措施。合理设置安全专项奖励，重点向基层一线人员、向承担高风险作业人员倾斜。（四）“管住现场”

12、1.作业管控。施工作业队伍、班组加强工作组织、措施落实和过程管理，严格安规、生产现场作业“十不干”要求和“三措一案”“两票”执行，规范实施标准化作业流程，严格进场施工设备、机具管理，强化倒闸操作、安全措施布置、许可开工、安全交底、现场施工、作业监护、验收及工作终结全过程管控。2,到岗到位。严格作业风险分级管控工作要求，建立健全生产作业到岗到位管理制度，明确到岗到位标准和工作内容。各级领导干部和管理人员，按照“管业务必须管安全”原则，常态开展作业现场检查，督促作业人员落实安全责任，严格执行各项安全管控措施。3.现场督查。健全上级对下级检查、同级安全监督体系对安全保证体系督促的工作机制，发挥安全保

13、证体系和安全监督体系共同作用，充分运用四不两直”远程+现场”等督查方式，强化现场安全督查，严肃查纠、曝光、考核各类违章行为。完善违章考核激励约束机制，积极开展“无违章班组”“无违章员工呛!|建活动，鼓励违章自查自纠。4智能管控。吸取事故教训，有针对性地开展施工机具、安全工器具研发，加大作业现场机械替代力度。加强人工智能、边缘计算、区块链、大数据等新技术推广应用，推进数字化工作票（施工作业票）、违章智能识别、风险全景感知等技术落地，持续为安全管理工作赋智、赋能。四、，四个管住，支撑体系为推进“四个管住”策略有效落地，从组织管理和技术手段上做好工作支撑，确保各项要求刚性执行。（一）安全制度体系建设

14、。安全保证体系和安全监督体系协同配合，围绕“四个管住”工作内容，健全完善安全生产规章制度、工作规程、技术标准和实施细则，规范作业计划、队伍、人员和现场管控，为“四个管住”落地提供制度保障。（二）安全督查队伍建设。组建省、市、县三级安全督查队伍，配齐配足专（兼）职督查人员和督查装备，通过四不两直瞥察、远程视频督查、区域互查、专项检查等方式,对作业现场实施全面、全员、全过程、全方位监督。开展安全督查人员业务培训，提高履责意识和督查质效。（三）安全管控中心建设。建成省、市、县三级安全管控中心，规范值班、交接班、会商等日常管理，配齐配足监控人员，常态化开展远程视频督查，充分发挥安全管控中心作用，对各类

15、作业现场实施全覆盖督查。（四）风险管控平台建设。深化安全生产风险管控平台建设应用，加快安全监督力量与风控平台功能深度融合，全面支撑作业风险管控，实现作业现场督查全覆盖、作业计划全覆盖、作业队伍人员全覆盖。（五）视频监控终端配置。加大视频监控终端配置，丰富终端类型和组合方式，规范监控终端保管、调拨、使用、维护、网络安全等日常管理，优化视频接入、存储、共享模式，保证作业现场视频监控全覆盖”、大型复杂现场全程监控“无死角”。（六）数字化安全管控智能终端应用。研发主动感知型智能安全工器具，加快推进数字化工作票建设，结合风控平台、移动作业终端、边缘计算装置、智能穿戴装备，强化作业全过程、全要素管控。建立

16、典型违章样本库，设计违章智能识别算法，有效查纠违章行为。五、工作要求1 .加强宣贯，统一认识。本指导意见是公司推行四个管住”的总体原则和工作指导，各单位要加强意见的宣贯和学习，使各级管理人员充分理解“四个管住”的内涵和重点内容,立足岗位自觉践行四个管住”。2 .健全机制，强化保障。各单位要按照“四个管住”重点内容和支撑体系建设要求，健全作业风险、安全准入、安全督查、安管中心等管理规章制度，规范工作标准和工作流程,为，四个管住，实施提供坚强保障。3完善手段，推进落实。各单位要围绕“一平台、一终端、一中心”，深化安管中心建设，完善风控平台功能，推广应用数字化安全管控智能终端，不断丰富“四个管住”实施技术手段，确保“四个管住”真正落地、落实。4.总结经验，全面提升。总部将在指导意见基础上进一步完善数字化安全管控体系评价标准，从工作目标、过程管理、支撑建设三个方面对各级单