全球数字治理白皮书（2023年）.docx

《全球数字治理白皮书（2023年）.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《全球数字治理白皮书（2023年）.docx（39页珍藏版）》请在优知文库上搜索。

1、目录一、全球数字治理面临复杂多变新形势1（一）全球数字化转型加速，数字鸿沟问题日益复杂1（二）新兴技术快速突破，各领域安全风险交织叠加5（三）大国间数字经贸联系出现波动，平行体系风险上升7二、全球数字治理焦点议题进展11（一）新概念新模式促进数字连接，加速实现可持续发展目标H（二）人工智能安全合作拉开序幕，大国共识推动多领域合作15（三）数据治理分歧长期存在，特定类型数据流动成为新关注点21三、全球数字治理机制新趋势27（一）多边机制中多利益攸关方作用更为突出27（二）“全球南方”数字领域合作持续深化29（三）发达国家数字领域合作方式日趋灵活32（四）各国继续加强数字领域对外政策统筹34四、展

2、望：全球数字治理进入关键十字路口37（一）联合国系统加速构筑全球数字治理图景37（二）人工智能对话磋商将密集展开38（三）围绕技术流动的双多边协调将继续拓展38（四）数字领域南南合作打造全球合作新格局39图目录图120152022年全球网络覆盖情况2图2不同收入水平国家网络连接情况2图3全球数字服务和数字技能鸿沟3图4全球数字服务贸易发展情况比较(2019-2022)5图5美国从不同国家和地区进口ICT产品占比7图6中国向不同国家和地区出口ICT产品占比8图7全球数据治理政策调整数量22图8全球数据治理政策影响领域23表目录表1中美ICT服务贸易出口国家排名变化10表2从目前及潜在脆弱性角度对

3、人工智能风险进行分类15表3联合国政府间和多利益攸关方数字合作机构27表4近五年上海合作组织数字领域合作相关成果文件30近年来，新一代信息技术加速创新应用，全球数字化转型步伐大幅加快，为全球经济发展注入新动能。与此同时，数字领域发展不平衡、规则不健全、秩序不合理更为突出，叠加复杂多变的全球政治经济环境，全球数字治理面临更大挑战。深入分析全球数字治理核心议题和重要机制趋势动态，研究各国数字治理模式和主要经验，对积极参与全球数字治理进程、合作构建公平、公正、非歧视的数字发展环境至关重要。一、全球数字治理面临复杂多变新形势今年以来，全球数字治理赤字仍然严峻，数字化转型全面加速，发展失衡问题日趋复杂，

4、人工智能技术突破进一步凸显国际规则不健全风险，平行体系和单边主义、排他主义加剧秩序不合理问题，全球数字治理合作仍面临较大挑战。（一）全球数字化转型加速，数字鸿沟问题日益复杂全球网络连接普及程度显著增加。疫情促使全球越来越多的国家认识到网络连接的基础性作用，加快网络连接建设进程。相较于2019年，2022年全球固定宽带普及率和活跃移动宽带普及率分别从14.7%和74%升至17.6%和86.9%,互联网渗透率从53.7%提升至66.3%,接入网络人群持续增加。网络质量和可负担性成为数字鸿沟的重要方面。数字化转型促进了新的沟通、娱乐、表达和协作模式，对网络连接质量和可负担性提出更高要求。目前互联网服

5、务日益依赖4G实现，尽管3G以上移动网络人口覆盖率已达94.8%,但全球4G覆盖率为88%,在低收入国家仅为34%,阿拉伯国家四分之一人口、非洲一半人口仍然无法接入4G网络。资费压力仍是中低收入国家的重大负担。2022年，低收入国家固定宽带篮子（5GB）、移动宽带篮子（仅流量，2GB）资费分别占国民总收入的32.6%和9.3%,远高于2%的可承担基线，是高收入国家的29.6倍和23.3倍。在手机拥有率上，低收入国家仅为49.1%,几乎是高收入国家的一半。250.020ISOQ100.050.0100.0%20152016201720182019202020212022m人均押存的平均国际带农（

6、kbit/s）阀定宽帝普及率活跟移动宜带普及军-3G以上移动网络人口潼盖率五联网注透率来源：国际电信联盟（ITU）图120152022年全球网络覆盖情况世界低收入国家中低收入国家中高收入国家中高收入国家来源：U图2不同收入水平国家网络连接情况“以人为中心”的数字化转型加速推进，数字身份、社会保障、远程医疗成为热点领域。疫情对公共服务的连续性和稳定性提出严峻挑战，发展中国家将“以人为中心”的数字化转型视为政策优先领域。数字身份、社会保障（尤其是补贴、养老金等政府对个人支付）、远程医疗等领域数字化转型明显加快。联合国电子政务调查显示，全球电子政务发展指数平均值从2020年的0.5988提高至202

7、2年的0.6102,各国在数字化转型发展战略和法律框架、在线服务水平、数据开发利用、新技术应用上均有显著提升。数字鸿沟从“接入鸿沟”向“服务鸿沟”“使用鸿沟”等多维度拓展。在联合国评估的22种在线公共服务中，排名前54的国家几乎实现完全覆盖，但排在最后19名的国家平均仅能提供4.5种，在线服务不足导致难以充分发挥网络接入效应。此外，数字技能差异成为个体享受数字化转型红利的重要障碍，2022年全球青年、男性等群体互联网使用率仍领先其他组别10个和5.8个百分点，中低收入国家差距更大。随着数字设备和应用的复杂化，抵御网络入侵、隐私泄露、虚假信息、甚至信息过载等多方面技能令数字鸿沟问题更加复杂。ml

8、川hiIlllIlI来源：联合国电子政务报告、ITU图3全球数字服务和数字技能鸿沟数字全球化进程保持高位但增速放缓|。从数据要素看，2022年,全球跨境数据流动规模达99.7万GBPS,近三年平均规模增速超30%,总体处于高位，2022年小幅回落至约27%。从资本流动看，2022年信息通信业宣布的绿地投资金额达1204.4亿美元，跨境并购额达1657.8亿美元，分别同比增长13.6%和22.7%,但增速均较上年同期下降8.1和45.3个百分点。从跨国企业看，2022年，代表性数字跨国企业国际化扩张步伐有所减慢，国外销售收入增长4.1%,增速较去年下降约5个百分点；国外资产和国外雇员分别减少2.

9、8%和5.8%。从数字服务贸易看，2022年，全球数字服务贸易规模为3.82万亿美元，同比增长3.9%,增速下降11.3个百分点，在服务贸易中的占比由去年的59.3%降至53.7%。全球化发展不平衡态势有所缓解，但弥合差距仍任重道远。三年疫情期间，发展中经济体参与跨境数字服务贸易程度有所提高，发展中国家较为集中的中东、亚洲、拉美和加勒比海地区等区域，数字服务出口分别增长了62.5%、53.2%和48.1%,快于经济较为发达的北美（31.0%）和欧洲（30.8%）,但发达经济体数字服务出口仍占世界总量的四分之三左右，差距依然巨大。此外，伴随数据跨境流动，全球价值链中高端向具有数据要素和数字技术优

10、势的地区和企业转移，形成新的“全球数据价值链“，进一步影响国际利益分配格局。1本段数据来源及测算标准参见中国信通院数字贸易发展与合作报告（2023）。来源：联合国贸发会议(UNCTAD)、世界贸易组织(WTO)数据库图4全球数字服务贸易发展情况比较(20192022)(二)新兴技术快速突破，各领域安全风险交织叠加新兴技术持续引领创新，数字领域科研投入增长强劲。世界知识产权中心报告显示，2022年，信息通信硬件和电气设备、软件和信息通信技术服务是吸引研发投资最多的两大领域，其中软件和ICT有史以来首次排名第二，增长率高达19%,远高于7.5%的平均水平;人工智能、人形机器人、元宇宙、6G等数字技

11、术成为各方高度关注的创新引领技术。人工智能技术飞跃式发展，加快嵌入千行百业。前沿人工智能“飞跃”式发展，促使人工智能技术具备了远超预期的文本处理、逻辑计算、代码编辑等能力，实现了从感知到认知、从学习知识到创造知识、从量变到质变的跨越式变革。此外，人工智能在能源、汽车、政务、交通、金融等诸多领域的产业需求也呈现爆炸式增长，由OPenAIGPT-3.5模型支持的代码生成产品GitHUbCoplilot,据估算每年可节约开发人员成本100亿美元；英矽智能(InsilicoMedicine)仅用18个月和不到300美元研发经费就合成80个药物化合物，大大提升药物研发效率。与此同时，技术的快速更迭和部署

12、也带来更大治理挑战。一是新兴技术风险在有限时空集中释放，应对准备时间不足。自人工智能概念首次提出到真正产业化应用历时近60年，而通用大模型从出现到应用只用了5年左右时间；自OPenAl推出ChatGPT仅两个月后，其月活用户已突破1亿，成为互联网发展史上用户增长速度最快的消费级应用。与此同时，各方担心负面效应在有限时空内集中释放，缩短人类认识、防范风险及消弭冲突的准备时间。3月，未来生命研究所公布千余名科技人员的签名信，呼吁所有实验室立即暂停训练比GPT-4更强大的Al系统至少6个月，为应对人工智能风险争取时间。二是与网络安全、信息安全等多重风险交织叠加。人工智能技术不仅本身引发伦理等诸多问题

13、，还与网络安全、虚假信息、数字垄断、隐私泄露、版权侵权、劳动替代等既有数字治理问题叠加。世界经济论坛2023年全球风险报告显示，网络安全、前沿技术风险、错误和虚假信息间的风险联系紧密，容易相互触发或加强，带来多重冲击和连锁反应。三是潜在安全风险不易评估。人工智能等新兴技术创作过程具有不可解释性，其输出结果存在极大不确定性和不稳定性，安全可靠性难以有效评估。目前各方对人工智能开发应用如何平衡创新和风险还存差异，“人工智能将毁灭世界”和“人工智能风险总体可控两种观点均有拥定。如在网络安全问题上，美国研究机构CheekPoint对地下黑客社区的分析表明，网络犯罪分子已使用OPenAl开发恶意网络攻击

14、工具，自动生成恶意代码将显著加剧网络犯罪风险。但与此同时，IBM数据泄露成本报告显示，人工智能和自动化对漏洞识别和遏制的帮助最大：与研究中未部署这些技术的组织相比，广泛使用人工智能和自动化的组织数据泄露处理周期短108天。（三）大国间数字经贸联系出现波动，平行体系风险上升受近年来各类经贸政策影响，中美间数字领域经贸联系出现波动。从ICT货物贸易看，中美间经贸联系有所下降。美国从中国IeT产品进口比例从2018年的53%下降至41%,中国对美国ICT产品出口比重从2018年的21%下降至18%。美对主要贸易伙伴依赖略有上升。美国对墨西哥、越南、中国台湾ICT产品进口占比提升显著，分别从2018年

15、的16%、3%、4%升至2022年的23%、9%和9%;中国对东南亚ICT产品出口从9%升至11%,对欧洲、金砖国家出口占比保持稳定。60%从东南亚进口从越南进口从中国台湾进口从墨西哥进口从日本进口从韩国进口从中国进口来源：中国信通院根据WTO数据库整理计算图5美国从不同国家和地区进口ICT产品占比从美国进口从金破国家进口-从东南亚进口-从中国在港进口从欧洲进口来源：中国信通院根据酊0数据库整理计算图6中国向不同国家和地区出口ICT产品占比从数字领域服务贸易看，中美间经贸关系仍保持较高水平。2018至2021年间，美国始终是中国第二大ICT服务贸易出口国2,中国保持在美国ICT服务贸易出口国第七名左右，中美间ICT服务贸易额持续增长。中美对新加坡ICT服务贸易出口均有所增加，2021年与2018年相比，新加坡从美国ICT服务贸易出口国的第11位升至第6位，从中国出口国的第6位升至第4位，己成为中美企业亚洲出海的重要目的地。中美对欧洲、东南亚等世界其他地区工CT服务贸易出口量呈现此消彼长趋势。从美国ICT服务贸易主要出口国看，比利时、卢森堡、塞浦路斯、芬兰等欧洲国家上升明显，巴西、秘鲁、印尼等拉美和东南亚国家有一定下降。从中国ICT服务贸易主要出口国来看，欧洲国家下降明显，比利时、荷兰、丹麦、意