党课研究：发挥法治评估实践作用助力党的廉政建设.docx

《党课研究：发挥法治评估实践作用助力党的廉政建设.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《党课研究：发挥法治评估实践作用助力党的廉政建设.docx（13页珍藏版）》请在优知文库上搜索。

1、党课研究：发挥法治评估实践作用助力党的廉政建设当前，在中国特色社会主义进入新时代，依法治国取得重大进展的历史性时刻，党的廉政建设的重要性愈加凸显。党的廉政建设和反腐败斗争为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局提供坚强保障。在我国，“坚持党的领导、人民当家做主、依法治国的有机统一是社会主义政治发展的必然要求”。依法治国离不开党的领导，党治理国家必须依靠科学的法治体系。所以必须加强党的廉政建设以保证党的纯洁性和先进性，必须完善法治评估指标体系以保证法治建设的科学性，从而在科学的法治体系下保证从严治党、廉洁党风。加强党的廉政建设，要以法治思维为引导，以法治评估为度量衡，以法律法

2、规为手段，开展反腐倡廉工作，明确职责，贯彻两个“主体责任”，讲责任、敢担当，为我国各项事业发展营造风清气正的氛围。对当前法治评估的本源性问题的追问直接关系到廉政建设的系统性和科学性，从发现廉政建设问题到解决问题，从法治评估机制应用到实现党风廉洁的目的，是法治评估在党的廉政建设实践中的助力作用的具体体现。一、法治评估的前提性追问所谓法治评估，顾名思义，就是对国家法治建设水平的评估，是以评估的方式对法治建设水平的衡量。“法治评估”一词源于西方，由于近年来我国法治建设成绩斐然，法治评估也适时应用于我国法治建设体系。就目前中国法治评估制度的现状与发展做出追问,发现短板，以期完善法治评估制度体系，提高我

3、国法治评估活动的科学性和权威性。（一）法治评估缘由全面依法治国作为当代国家治理的深刻革命，与决胜全面小康齐头并进。从1997年十五大报告明确提出“建立社会主义法治国家”的目标，十六、十七、十八大以来，不断推进法治中国建设进程，着力进行法治领域的改革，阶段性成果巨大。今年十九大报告提出“到2035年，法治国家、法治政府、法治社会基本建成。”可见，法治中国建设在不同阶段都有其阶段性目标和任务，而各个不同阶段任务是否完成，并不能通过主观臆测，是需要科学的法治评估指标体系进行全方位分析和衡量的。随着中国特色社会主义迈入新时代，全面依法治国建设也进入崭新阶段。在当代，法治重要性不仅体现在其作为一种治理工

4、具，更体现为当代社会的精神引领。在法治建设不断发展进程中，机遇与挑战并存，如今法治固有缺陷已然显现，为了进行法治改革，优化法治体系，法治评估作为工具功能的方式重要性日益凸显。法治非单向度概念，而是多向度、系统性工程，体现在立法、执法、司法、守法各个环节，权利制约、规则保障、社会治安维护等都是法治指向的目标。通过法治指标评估法治状况，则是复杂多层次的，既体现在各个法治环节，又体现在各个法治体系层次。所以，法治评估最大的问题在于如何把不同发展状况的国家或地区、复杂多层次的法治环节按照统一标准进行评估。在世界环境下，就不同社会制度的国家，不同发展程度的区域开展个性化、差异性评估；就区域化而言，如当前

5、中国，不同民族、不同地区的经济文化背景下，地方性法规差异较大，法治评估指标体系就必须针对具体对象的特殊性具体实施，这无疑加大了法治评估的难度，给法治体系建设的完善带来了巨大挑战。而面对中国各区域法治运行状况的差异性、法治顶层设计与制度执行之间的落差情况，必须运用法治评估指标体系进行评估，从而发现问题、解决问题、完善法治体系。这也正是法治评估对推进法治中国建设、落实依法行政、推动中国法治进程的现实意义体现。（二）法治评估机制目前，国内公开的法律评估指标体系分三个层面：中央层面、地方层面、社会层面。在中央方面，最新的是2015年中共中央、国务院发布的法治政府建设实施纲要（2015-2020年）；在

6、地方上,全国大多数城市出台了法治评估指标体系。以吉林省为例，于20年出台吉林省法治政府建设指标体系；在社会领域，最新且最具权威性的是中国政法大学法治政府研究院公布的中国法治政府评估报告（2017），此系列的法治评估指标体系，最初是2013年6月由中国政法大学法治政府研究院自主研发，从2013年到2017年,项目组在中央意见的指导下不断完善指标体系，帮助各级政府法治建设发现问题、解决问题。中国的法治评估实践多以强调改善区域法治建设水平为目的，受地方政治、经济、社会等因素影响较多，从各区域实际情况出发，评估难度大。法治评估指标体系建设需要强大的动力支持，其评估过程的复杂性需要来自政府的鼎力支持。所

7、以当下法律评估主体往往以国家机关为主，国家机关作为掌握公共权力的公共组织，自身具有权威性，并且收集法治实施状况的数据资料较为便利。但是以国家机关为主体，收集的数据资料有很大的倾向性，且数据信息不够全面，很难真正代表民意，数据处理结果客观性不足。鉴于此，法治评估主体应考虑多元化，形成以第三方组织执行、国家机关委托、人民大众参与的法治评估机制，以此保证法治评估结果的公平公正。我国目前法治评估究竟依何主体保证客观性，还需大量实践经验积累和制度创新。同时以第三方组织为主体评估，还需要科学分析多重因素，以保障评估机制的科学性和权威性。为避免国家作为评估主体的利益倾向性，解决市场主体数据权威性问题，笔者建

8、议构建以中央文件精神指导、上级国家机关委托、第三方组织执行、监察部门监督的混合机制，克服社会数据来源障碍与政府评估利益自顾的体制弊端。根据其结构特征，我们把这种法治评估体系命名为的“双轮一轴”模式，如图1所示。“双轮一轴”模式的“双轮”是指上一级国家机关和第三方组织，“一轴”指的是中央文件精神，“双轮”在“轴”统一指导和连动下推进法治实评。具体来说就是：在上一级国家委托下，在专项财政支持下，在监察部门监督下，第三方组织按照客观、科学、中立的原则实施设定的法治评估项目，针对具体的评估对象实现法治评估的实践价值。上级国家机关委托旨在对下一级行政机关具有可控性，保证下一级相关单位能够及时有效提供客观

9、数据，协助第三方机构科学有效执行评估计划，国家财政专项拨款和监察部门监督以保证评估过程顺利进行的物质基础和制度保障。第三方组织可以是专门的科研机构和相关独立的企事业单位，在第三方组织执行过程中通过大众积极参与，社会各方援助最终保持第三方组织的公正性。最终，在上一级国家机关和第三方组织的共同作用下保证法治评估的权威性和科学性，科学有效地为法治中国建设做出贡献。图1法治评估的“双轮一轴”模式图（三）法治评估标准法治评估的评估标准是度量法治中国建设进程的标尺。法治评估指标在评估过程中并不能作为直接的结果测量工具，而必须通过评估标准将其量化，在实际中以具有可操作性的量化标准评估得出科学的数据和结论。具

10、体可操作的评估标准必须依据科学的评估指标体系，注重标准执行过程的科学性。而我国现有评估体系带有强烈的区域性特征，法治评估指标体系和评估标准不统一，缺乏完备和普遍的法治评估体系，需要设计具有中国本土特色的法治评估体系。同时关于法治评估的具体标准问题，各方观点不一。主要包括定量与定性方法问题、评估进路的选择问题、评估指标的设置问题等。就评估方法而言，我国目前的法治评估包括定量与定性的方法。定量评估方法是通过调查统计为评估指标进行赋值打分，借助大量的客观数据进行统计分析的过程。定性评估方法注重人的主观价值判断，是通过调研、观察等强调人的主观能动性进行分析判断的过程。从定量法角度看，定性法缺乏客观性，

11、价值判断具有一定的倾向性，不能体现评估结果的客观公正。定性方则认为定量评估以调查问卷和官方统计数据为主要数据来源，问卷对象、问卷内容设置的科学性、官方数据的公正性等对最终结果可能产生负面影响。针对此类在法治评估标准设置的相关问题的争论，笔者认为应该遵循以下原则，以保证评估标准在执行过程中的可操作性和科学性。第一，在方法上，坚持定量与定性相结合的方法，科学的评估离不开客观的数据和价值判断，二者不可割裂；第二，按照科学的法治评估指标设定评估标准，评估标准贯穿层层指标体系，以各级指标为依据设置评估标准；第三，建立各级地方独立评估，全国统一指导,点线面结合统一的法治评估机制，以保证评估标准的可操作性；

12、第四，建立制度实效评估和公众满意度评价相结合的双重标准机制，定期进行指标调整和标准更新，以保证评估体系的科学性。评估标准通过评估地区制度部署运作，测算法治制度与实施匹配度，发现法治实践问题之外，更重要的是通过法治评估让公众产生法治意识,形成法治信念，从全社会推进法治中国建设。二、法治视野下党的廉政建设的实践反思中国共产党的廉政建设是法治建设的前提和主体工程，没有党的法治化就没有国家和社会的法治化，党的廉政建设法治化是现代国家治理的必然趋势。党的法治化领导和带动了国家的法治化，极大丰富和发展了中国特色社会主义法治体系，为全方位法治构建提供政治保证。新时期党中央将全面从严治党纳入“四个全面”战略布

13、局，把党风廉政建设和反腐败斗争摆到前所未有的高度。加强党的廉政建设，必须依靠中国特色社会主义法治提供制度支持和保障。改革开放40年以来，我国已经形成符合国情、反映民意、顺应潮流的中国特色社会主义法治道路。法治作为中国共产党治国理政的基本方式，具有积极的价值。当前，在中国社会转型变革的关键时期，现代法治发展也出现诸多可能性。推进法治评估体系，对于分析防范法治体系漏洞、监督法治实施、完善法治运行各个环节具有重大实践意义。首先，法治评估是建设法治中国的重要助力。中国当前区域经济发展的不平衡性使得区域法治化程度参差不齐，相对于发展程度较为落后的西部地区，中东部地区法治水平明显较高。对先行发展地区法治体

14、系建构的过程进行评估，可以使当地法治体系更加完善，并且为其他地区法治建设提供借鉴和指导,从而以区域辐射全国，推进中国法治建设一体化。其次，法治评估可作为推进创新中国发展的重要手段。通过法治评估指标体系对中国特色社会主义法治体系的考核评价，发现体系短板，完善法制体系。在走中国特色社会主义法治道路的过程中，中国的法治实践不断发展完善，同时给世界各国贡献中国的法治方案，体现中国法治智慧。最后，法治评估有助于推动中国法治政府建设。如，政府权力规范作为法治的重要内容，通过法治评估指标体系中的行政监督体系、政务公开体系等达到规范行政权力、实现政务透明的目的，助力我国依法执政、法治政府建设。法治评估在推进法

15、治中国、创新中国、法治政府建设方面意义重大，作为国家治理领导力量的中国共产党，必须加强党的廉政建设，对党的各方面领导工作进行法治评估，推进廉政建设法治化。廉政建设是我们党兴旺发达和国家长治久安的根本保证。我国一直以来对党的廉政建设和反腐败工作保持不懈怠、不放松的态度,从各个环节狠抓廉政建设，效果显著。自十八届三中全会以来，党的廉政建设作为党建的重要任务，内涵更加丰富。清正廉洁的党员队伍关系党的健康发展，关系社会的安全稳定，关系人民的幸福安康。尤其是党的十九大的召开，新时代对党风廉政的建设提出了新的要求，提出要持之以恒正风肃纪，要夺取反腐败斗争压倒性胜利,要健全党和国家监督体系等等。十八大以来的

16、五年间，在全党全社会的共同努力下，党风廉政建设取得一定效果，党内政治生活气象更新，党内政治生态明显好转，仅在纠正“四风”的问题上就处理违纪党员干部25.6万人。但是，进入新时代，我们党面临的执政环境依然复杂，党内存在的思想、组织、作风不纯等突出问题尚未根本解决。在严肃处理党内现有问题的同时，要在法治视野下基于法治评估的三个提前性追问对党的廉政建设进行思考，综合各地法治评估报告情况，进行实践反思，就会发现许多新情况、新问题：第一，廉政建设制度与执行两张皮，反腐败工作纸上谈兵、敷衍了事,执行力度不强，效果不明显；第二，党风廉政建设机制不健全，问责机制不完善，许多党政干部不以身作则；第三，党风廉政教育不深刻，防患于未然的警示作用不大；第四，部分纪委监督责任不落实，贯彻责任制的积极性不高，个别纪委的“不作为、慢作为和乱作为”导致腐败的权力进不到权力制约的笼子里。要彻底解决以上四方面影响党的建设质量的问题，必须在实践中切实、全面发挥法治评估作用，发现、跟踪、解决问题，科学有效地助力党的廉政建设。因此，开拓法治评估对党的