促进留学科技人才充分发挥作用的思考.docx

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1、促进留学科技人才充分发挥作用的思考刘艳（云南农业大学，云南昆明650100）0引言当今“逆全球化”潮流涌动，这种逆全球化浪潮同样对中国留学生产生了巨大影响，阻碍了世界各国人才的流动。而现今国内经济环境和科研环境建设水平的提高，对留学科技人才“求贤若渴”，使得人才回流的拉力显著增强。1逆全球化浪潮下的出国留学现状中华民族屹立于世界东方，就要时刻保持锐意进取的决心，努力培养具有先进理念和发展眼光的共产主义接班人。坚持对外开放，中国年轻一代要勇于开拓创新，牢牢把握时代脉搏。1.1 国内留学情况现状分析一是中国已成为世界主要留学输出国和接受国。在出国留学方面，从最初1950年的35人到现今出的70多万

2、人，各类留学归国人员总数达58万人，中国已成为世界最大的留学输出国。其中，2022年有31.73万名留学生在美国境内大学就读，是美国连续12年的最大生源国。在接收来华留学生方面，中国已成为全球第三，亚洲第一的留学目的地国，从2022年的32.8万人上升至2022年的49.2万人。尽管来华留学人数在不断增加，但从地区来看，亚洲国家一直占来华生源的主导地位，美洲和大洋洲的生源占比仍然较低。二是留学人员“学而不归”和“外流”“环流”现象。从教育部统计的留学数据来看，自2022年以来，海外留学归国人数不断增长，从“人才流失国”逐渐转变为“人才回流国”，这要归功于国家人才强国战略的实施，以及“春晖计划”

3、等吸引人才政策的实施。但人才回流在一定程度上还浮于表面，“学而不归”和“外流”“环流”现象依然大量存在。美国一份关于留学美国的STEM专业博士生报告显示，截至2022年，在2000-2022年间获得STEM博士学位仍在美国生活的中国留学人员高达90虬说明高层次科技留学人才对于国内政策制度、工作环境、创新创业氛围等不够看好，提高高层次科技人才回流需要党和政府的高度重视。三是留学科技人才政策不断完善。自2022年全国科技大会以来，留学科技人才的引进逐渐成为国内各省、市创新发展的重要战略之一，16年来国家和地方相关政策也发生了巨大改变。第一，在全球科技人才竞争中，政策制定和实施的开放性不断增强，体现

4、了政策视野的全球化；第二，政策对象不再仅限于留学归国人员，还包括华裔科技人才、非华裔科技人才、港澳台科技人才、外国来华科技人才等，并且由单一人员引进转变为团队引进;第三，政策内容通过不断满足各类科技人才所需，涉及日常所需、文化建设、创新创业环境等方面；第四，科技人才政策力度不断加强,吸引科技人才政策密集出台。总体而言，我国留学科技人才政策已经发生了重大变化。1.2 国际形势变化对留学科技人才的影响一是逆全球化造成的“留学危机”。在逆全球化浪潮下，世界各地出现质疑高等教育国际化价值的声音,比如国际化在“后真相时代”还能存活么？国际教育是否只偏爱精英而边缘化社会经济弱势群体？跨国高等教育和海外学习

5、是否使不平等长期存在？留学作为高等教育中较为活跃且至关重要的一部分,也难以避免地受到极大影响。中国与主要接受国之间总体上向好关系已经开始发生剧烈、高度负面的变化。一方面，美国对中国留学生专业学习的控制，新冠肺炎疫情的影响造成留学生学习和生活困难。另一方面，中国受到越来越多来自国外的批评和压力，导致一些国家的留学限制。例如，美国在某些STEM（科学、技术、工程和数学）领域收紧了对中国签证持有人的规定，称在美留学中国学生和学者为“间谍”，即使“中国行动计划”已被叫停，但对于华裔科学家的迫害却一刻也未曾停止，甚至部分美国科学家由于同中国开展过合作交流也深受其害。二是留学生陷入民族主义和西方价值观的矛

6、盾中。新型国际形势下，各国政府热衷于建立团结和民族归属感。从美国方面来看，他们提出“美国优先”和“让美国再次伟大”的口号；而英国方面则是教育部要求所有公立学校提倡基本的“英国价值观”（学生精神、道德、社会和文化发展）；而我国则是以实现“中华民族伟大复兴”为目标，并且在义务教育阶段把团结和对国家忠诚的社会主义核心价值观传达给每一位中国学生，但当他们出国接受海外高等教育时，就会遇到民族价值观不匹配的情况，陷入民族主义和西方价值观的矛盾中。三是逆全球化无法中断对高层次技术人才的争夺。放眼全球，世界各国综合国力的竞争很大程度上在于知识和技术的创新，而科技人才发挥着关键性作用，全球范围的高端人才争夺战已

7、经展开并趋于白热化。即使逆全球化的呼声看似很高，但通过对世界各国的留学政策和相关数据进行冷静分析可知，所有国家都在不停地吸纳更多的留学生，甚至许多国家政府亲自下场，牵头建立推广留学品牌。因此，逆全球化是全球化进程的一个重调，在这一期间，全球化的规则会随着世界格局的变化不断调整，其中的影响因素包括签证、居留、人员安全等诸多方面。从世界各国工作签证变化情况来看，首先，美国国土安全部2022年底恢复随机抽选政策，而不再依据薪资水平。同时允许其领事官员对符合条件的签证申请人免除面谈，大幅减少签证等待时间；其次，英国毕业生工作签证（PSW）2022年7月至2022年4月期间开放申请，可申请的留英工作年限

8、为本科和硕士2年，博士3年。澳大利亚更新485毕业生工作签证年限要求，授课型硕士与研究型硕士签证留澳申请年限均为3年。同时职业教育和培训部门的毕业生可申请2年的临时毕业生签证。从世界各国招收留学生计划的量化数据来看，到2023年，韩国和印度计划招收国际学生20万人次，新西兰较低，为14.3万人次；到2025年，澳大利亚计划招收国际学生72万人次、加拿大45万人次、马来西亚25万人次；美国留学生人数一直居于世界各国之首。2影响留学科技人才作用发挥的因素分析留学人员选择出国留学最重要的原因就是为了个人更好发展，而选择学成归国则是为了学有所用，报效祖国，这两者之间并不冲突，留学人员可以利用海外所学习

9、到的先进科学技术充分发挥所长，获得更多的发展机会以及更好的待遇条件，最终实现完美的互利共生。但就目前来看，虽然我国政府在吸引海归科技人才上做了大量有益工作，但仍存在许多待解决的问题。2.1 海外留学人员党员管理模式不清晰随着留学规模的不断扩大，留学人员中的高校学生党员群体也在增加,他们通常成绩优异，有良好的群众基础，因此引导这一群体坚定共产主义理想信念，注重党性修养，有助于发挥海外学生党员的先锋模范作用。但目前海外留学人员党员的管理模式不够健全，存在很多现实性问题。比如，海外临时党支部建设匮乏。与国内相比，海外学生党组织建设不重视，即使建立临时党支部也大多处于休眠状态，难以发挥实际作用。导致学

10、生党员无人管理，组织纪律观念逐渐减弱；非通用语种的学生分散式留学，导致学生党员之间很难进行交流和互帮互助。2.2 对国内体制机制和工作环境的不适应中国与全球化智库（CCG）对918名留学归国人员进行访问发现，高达68%的受访者表示有“归海”意愿，这一比例不可谓不高。这一现象的产生很大程度上源于留学科技人才对国内体制机制和工作环境的不适应不了解，很难融入国内。首先，国内工作环境相比国外较为复杂，存在行政、体制或文化属性等众多限制因素。即使成功在国内科研机构任职，也时常会因为缺乏对中国规则和政策的了解，导致在组建研究团队、申报课题等方面产生困境。其次，市场环境与国外有很大差异。比如，企业职场文化的

11、极大落差，许多国外较为平常的带薪休假等福利待遇在国内却很难实现；部分行业的官僚化严重，严重影响科技留学人才国内发展的积极性。第三，中国的“人情社会让长期国外学习的留学生难以适应，国内社会关系网络支撑薄弱，相比先进技术和国外工作经验，与资源分配者建立紧密关系更为重要。2.3 人才吸引政策实际兑现情况欠佳随着国家对留学科技人才的重视度不断提高，全国各地不断出台多种吸引科技人才的优惠政策，但总体来看，实际兑现情况欠佳，主要有以下三点原因，第一，人才评审与项目落地脱节。国家要求各省市政府为辖区内人才管理部门设立引进各级人才数量的考核指标，同时有归国意愿的海外留学人员期望得到人才扶持政策的资助。针对这两

12、种需求，国内人才中介市场空前繁荣，质量却参差不齐。个别机构仅为留学人员提供前期人才评审的中介服务，无视后期项目落地工作。第二，各省市通过人才奖励机制和优惠政策相互竞争。对于国内情况缺乏了解的留学人才，更容易被简单直接的优惠政策所吸引，对于软性服务和产业配套情况重视度较低。部分省市通过抛出“抓人眼球”的高待遇“抢”到人才后，却因财政等诸多原因没能给留学生兑现。第三，各省市相关部门缺乏统一协调机制，人才奖励政策没有形成合力。人才管理部门在制定优惠政策时，缺乏与负责政策实际落地部门的有效沟通，当海外留学人员被家人就业、子女教育、购房购车等一系列优惠吸引来后，有关部门不够配合，导致留学人才的期望落空。

13、3有关建议3.1 加强与海外留学人员的情感维系充分发挥各留学接受国使馆教育处、欧美同学会、留学人员联谊会、海外联谊会等组织的桥梁纽带作用，与海外留学人员和留学生团体保持密切联系，对于留学人员的思想情况要随时掌握，积极开展爱国、爱党、爱家、爱人民的思想政治工作，不断加深他们对国情国策的了解和中国特色社会主义的信心，不与祖国脱节。对于公派留学的派出单位更要与驻外使馆教育处密切沟通，随时反映留学人员提出的合理意见和要求，尽快予以解决。通过各种方式的交流让每一位留学人员，深刻感受到祖国的温暖和人民的重托，明白党和政府在时刻关心着他们，增强向心力和责任感。而对于留学人员的最终选择，无论归国还是留在国外，

14、都要予以充分的理解和尊重。因为这一选择不仅要考虑为国效力的家国之思，也包含了教育消费化时代对“投资-回报率”的理性估计，以及留学人员的个人境遇情况，同时往往还与社会历史背景息息相关。只要坚持不懈地维系这种情感桥梁，终究会得到超额回报。3.2 坚持来去自由，鼓励多种形式的为国服务在吸引留学科技人才回流的同时，对于暂时不回国甚至打算在国外定居的留学科技人员，要相信他们对祖国深切的依恋和现代化建设添砖加瓦的意愿，从每一位留学人员的实际情况出发，不把报效祖国固定在回国工作一种形式上。要充分调动留学科技人员的积极性，支持他们采取短期合作讲学、技术开发引进等多种形式为国服务。做到立足国外，为国内做贡献，真

15、正不求所在，但求所用，达到育成果于海外，用成果于国内的效果，也为留学人员未来回国长期工作打下坚实基础。3.3多方面加强科技留学人才培养力度通过对中国历史的研究发现，中国共产党创立至新中国成立，特别是改革开放以来的每一个关键时期，都活跃着留学人员的身影。通过留学培养科技人才已经成为并将长期成为我国培养科技人才的重要渠道之一。因此，要继续加大对科技留学人才的培养力度，把解决留学科技人才培养问题上升到我国时代之需的层面来对待。一是培养留学科技人才要用心，有耐心、有恒心。习近平总书记强调，要落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。在培养留学科技人才过程中，无论面对自费留学

16、或公派留学哪种身份的人员，涉及的相关部门，都要走心、用心和耐心，往心里走、往深里走、往实里走。二是增强留学科技人才培养的针对性。党和政府从国家层面加大对留学人员专业、成长方向、发展路径等方面的指导和引导。在自费留学方面，通过多种宣传形式，引导鼓励留学人员更多选择科技相关专业。在公派留学方面，更要给予专业、国家、留学机构、发展路径等诸多方面的指导，充分发挥公派留学的引领作用。三是重视留学科技人才的“弓I”和“育”。不能片面追逐引才数量，轻视引才后的“育才”和“用才”，一方面不断优化科技人才的用才环境，满足多样化需求，创设更好的发展环境，充分发挥高科技人才在国家科技发展和经济社会发展中的重要作用。另一方面要积极探究高科技人才的成长规律和发展需求，充分释放高科技人才的发展潜力,使其归国得到更好发展。总之，鼓励更多留学人员将个人发展与国家科技强国战略相结合，为全面建成社会主义现代化科技强国、实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复