推进欠发达地区县域经济高质量发展（欠发达地区经济发展困境及对策）.docx

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1、推进欠发达地区县域经济高质量发展（欠发达地区经济发展困境及对策）自党的“十六大”提出“壮大县域经济”和十六届三中全会进一步强调“要大力发展县域经济”以来，我国县域经济发展势头喜人，但依然落后于城市经济,而且由于区域经济发展差距使得我国既有经济社会发达的“百强县”，也有大量“欠发达县”的存在。因而，发展县域经济，尤其是发展欠发达地区的县域经济,引起了各级政府以及学术界的高度关注。本文仅以欠发达地区县域经济发展的意义为起点，在分析欠发达地区县域经济发展的困境的基础上，提出相应的应对之策。一、欠发达地区县域经济发展的意义县域经济是以县级行政区划为地理空间，以市场为导向，以县级政权为重要推动，优化配置

2、资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。欠发达地区县域是相对于发达地区县域而言，一般是指人均国民生产总值、人均财政收入、不同产业间的产值、比值等指标体系均劣于发达地区的县。身为城市经济与农村经济的结合体，欠发达地区县域经济的持续、协调发展，对区域经济乃至全国经济发展都具有重要的意义。、从总体看县域经济是指县级行政区划内的区域经济，属农村经济范畴，既有农业经济，又有城镇经济，包括一、二、三产业的各行各业。县一级社会和经济部门齐全，是一个相对独立的体系和单元；县域经济是国民经济的重要组成部分和基础，是国民经济纵向体系中一个十分特殊而重要的层次，具有发展的横向差异性、经济体系的完整性和经济决策的自主

3、性等鲜明的特征。全国共有两千多个县级行政区，就经济发展水平来说，可分为发达、中等发达和欠发达三种类型，其中欠发达县域占有相当大的比例，加快发展欠发达县域经济对实现区域共同发展、社会共同致富以及整个国民经济的持续、快速、健康、协调发展都具有十分重要的意义。1 .有利于增强地方经济实力。县域经济是欠发达地区经济财政收入的重要来源，一方面发展县域经济可以承接城市经济的辐射带动效应，推动欠发达地区农业产业化和工业化的进程。另一方面，欠发达地区县域经济的发展有利于促进各生产要素的积聚和产业结构的对接，进而形成农业、工业、商业协同发展的格局，全面推动欠发达地区县域经济的发展。2 .有利于吸纳当地富余劳动力

4、的转移。上世纪90年代以来，大批欠发达地区的富余劳动力涌入珠三角、长三角和京津唐经济圈，给这些城市带来了巨大的压力，各种社会问题层出不穷。欠发达地区县域经济的发展能够给当地的富余劳动力提供更多的就业机会，为打工、经商的农民打造新的职业生涯平台，加快当地富余劳动力的就地转移，在一定的程度上减轻了大中城市的社会管理负担。3 .有利于统筹城乡发展。欠发达地区县域经济发展是实现我国现阶段城乡统筹重大战略举措的中坚力量。一方面，欠发达地区县域经济在统筹农业、工业和商业的协调发展上，具有较强的主观能动性；另一方面，在产业结构调整、农村基础设施建设和公共物品提供上，具有一定的独立性。因此，欠发达地区县域经济

5、的发展有利于缩减城乡差距，改变现存的城乡二元经济结构。4 .有利于解决三农问题和建设全面小康社会。在我国，由于绝大多数人口生活在农村，因此解决“三农”问题和全面建设小康社会的重点和难点都集聚在县一级。特别是在欠发达地区，经济实力薄弱，农村人口比重大，只有加快县域经济的发展，才能增加农民的收入，从根本上改变农村落后的面貌，进而促进“三农”问题的解决，推动全面小康社会的建设进程。二、欠发达地区县域经济发展的困境和问题、误区虽然近年来在国家利好政策的推动上，我国欠发达地区县域经济的发展进程很快，但是现存的发展困境使得欠发达地区与发达地区县域经济发展的差距进一步拉大，主要表现为以下方面。1 .环境建设

6、滞后，竞争能力不强。欠发达地区县域经济发展环境建设滞后表现在硬环境建设和软环境建设上。从硬环境看，欠发达地区地域较偏僻，交通、电力、信息等基础设施建设和科技、教育、文化、卫生等社会事业发展整体滞后。从软环境看，在某些欠发达地区，一些部门受利益驱动，对企业乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派，严重干扰了企业的正常生产和运营。另外社会治安差、行政效率低下等软、硬环境的不良表现，减弱了欠发达地区经济发展的竞争力。2 .招商引资困难，发展后劲不足。多数欠发达地区公共基础设施建设滞后，政府的失信行为使得承诺的招商引资优惠和奖励政策难以兑现，这加大了招商引资的难度，也阻碍了大型投资项目的落户。同时，政府官本位思

7、想严重、缺乏与招商项目相支撑的特色资源、招商方法陈旧等也一定的程度上增加了欠发达地区招商引资的难度，削弱了发展后劲。3 .民营经济稚嫩，带动能力有限。虽然经济发达地区发展的经验得出民营经济是市场经济中最活跃、最具增长潜力的因素，但是在欠发达地区由于法制环境不健全，民营经济的合法权益得不到保护，民营企业在竞争中处于不公平地位。特别是在获取金融机构贷款融资方面，只有少数民营企业能够从金融机构获得贷款。同时，欠发达地区的民营企业由于资金、技术、人才相对匮乏，企业规模相对较小，对地方经济的带动能力有限。4 .科技力量薄弱，创新意识淡薄。欠发达地区各县所辖区域大多处于城乡结合部，基础设施和社会服务体系落

8、后，生活环境和科研条件相对较差，给吸引人才、留住人才带来了难题，也导致了科技力量薄弱，从源头上减弱了欠发达地区县域经济发展的动力。创新方面，欠发达地区表现为创新意识淡薄，创新体系尚未建立，而没有创新就不可能有大发展，这也是欠发达地区县域经济发展一直徘徊不前的主要原因之一。5 .思想观念陈旧，发展氛围不浓。在经济欠发达地区，一些政府官员安于现状，危机和忧患意识不强，对市场经济的认识不到位，不善于抢抓机遇，不敢为人先，不愿主动参与市场竞争，害怕承担市场风险。受小农经济和计划经济时代的影响，欠发达地区的农民“重农轻商”的理念根深蒂固，经济发展氛围不浓，不能适应现代市场经济发展的需要。这些陈旧落后的观

9、念和意识影响了欠发达地区人们的思想和行动，成为影响县域经济发展的最大障碍。综合来看，多数欠发达县都存在产业结构不够优化合理的问题，民生欠账较多，人均指标落后，财力相对紧张，要素拉动不足，创业创新能力不足等问题。进入新时代后，人民从对基本物质文化需求转变为对更高质量的美好生活向往，这与不平衡不充分发展的矛盾将更为突出。目前,粗放式发展弊病已有集中显现,“三期”叠加、转型升级、爬坡过坎的阶段性特征更为明显，客观上倒逼发展转型、寻求“五位一体”协同的高质量发展。1、经济总量偏小，综合实力仍需加强。县一级承担着政治、经济、文化、公共服务、社会服务等综合性任务，偏低的经济总量、不高的收入水平将直接影响县

10、委、县政府在统筹县域发展、保障民生支出方面的能力。以省县为例，“十三五”时期县生产总值年均增长9.7%,“十三五”后，生产总值增速也始终保持在8%左右，但经济总量始终处在省下游水平。同时，全县规模以上工业增加值、全部财政收入、公共财政预算收入等总量指标均排在全省中下游。经济总量偏低和金融不活跃且撬动性不足对全县经济社会发展的影响日益凸显。2、产业结构还需优化，发展质量仍需提高。产业是国民经济可持续发展的支撑力量，是社会和谐稳定的重要基石。但受资源禀赋、发展环境等因素影响，欠发达县的产业结构普遍存在一产比重偏大、产业层级不高、生产集约化程度偏低等问题，尚处在工业发展中期阶段，实现三产同转共进、全

11、域协调联动的良性科学循环难度较大。3、高端要素难以集聚，创新带动能力不足。创新是引领发展的第一动力，以科技创新驱动高质量发展是贯彻新发展理念、加快转变发展方式、转换增长动能的重要抓手。但实施创新驱动主要依靠高端人才的引领带动，而在实际工作中，受体制机制以及教育、文化、医疗等因素影响，一般县城对高端人才、科研机构等先进生产要素的吸纳能力相对不足，难以产生创新和新产业发展所需要的产业生态。4、民生事业缺口较大，难以满足群众需求。长期以来，受限于经济实力不强、财政收入不足等因素，欠发达县一般在民生上的绝对投入相对欠缺，无论是项目资金还是人才队伍都存在较大缺口，民生事业整体布局和建设也缺乏长远规划，社

12、会保障体系还不健全，公共服务能力有待加强。同时.，县乡之间、东西部乡村之间、不同群体之间的生活水平差距不断拉大，教育、医疗、养老等民生资源分布不均，“上学难”“就医难”等问题频繁出现，直接影响广大群众生活品质的提升。5、发展环境还需优化，行政效能有待提升。营商环境是市场主体赖以生存和发展的土壤，是一个国家和地区的重要竞争力，制度落后将阻碍“资源优势”及时转变为“效益优势”。但欠发达县普遍存在政府职能未能全面转变，服务与管理意识相对淡薄的问题。以县为例，服务客商、马上就办的“态度”在全省小有名气，但在招商引资、项目建设过程中，还有个别部门担当意识、服务意识、效率意识不强，一些涉及部门较多的项目仍

13、存在提报材料多、办理时限长、互开证明、审批手续繁杂、办事窗口设置不足等问题，改革实效与群众期盼仍存在一定差距。欠发达县发展思路的误区根据调研考察，当前欠发达县的发展存在诸多误区，主要是：1、盲目攀比发达地区有什么产业我们就发展什么产业，忽视了自身的承载能力，企业来了无法配套和支持。比如，现在许多企业投资要求政府配套产业基金，很多地方财政十分困难，根本没有实力设立产业基金，已经设立的产业基金要么规模小，要么是个空壳，企业来了，基金投资也跟不上去。前面所指的主要是政府主导的产业基金,而市场化的基金一般不往欠发达地区投资，因为欠发达地区的项目少、优质项目更少、营商环境差（政府信用差）。2、招商饥渴症

14、现在的招商，有的地方为了招引某些龙头企业，承诺了许多苛刻条件，税收返还、零地价、政府采购，等等，各种优惠条件无底线，各地之间为了争一个项目，你敢承诺税收优惠20%,我就敢承诺优惠50%,他就敢税收全部返还，导致大企业的胃口原来越高，本应缴纳的税收被一些地方以看似合法合规的方式返还给了企业。有的为了引进所谓的大项目、高新项目，对投资方缺乏最基本的鉴别和调查，企业说啥就信啥，说投几个亿就相信投几个亿，引进了不少李鬼项目，导致既圈地又骗补，园区一堆烂尾项目。3、贪大求全一些地方不顾发展实际，发达地区发展什么产业，就跟着发展什么产业，根本不考虑有没有新产业所需的生态，不考虑最急需的是什么产业，其实，绝

15、大部分县城还是应当发展能够解决大量就业的产业，比如晋江的鞋服产业、诸暨的袜业，这些发达的县域并没有盲目攀比发展高精尖产业，而是立足资源禀赋和比较优势，不断把传统产业做大做强、优化升级，实际已经证明，贪大求全的结果，只能是导致原来的优势产业日渐式微，想要培育的产业又没有培育起来。4、急于求成渴望短期改变落后现状，这是人之常情，但违背了正常的经济发展规律，尤其是在当前的大环境下，土地、环保、安全等方方面面的约束条件越来越严苛，不太可能向过去那样粗放的发展。有的地方为了出政绩，追求显绩，潜绩则放在一边，短期能看见效益的就做，短期看不见效益的就不做。比如，有的地方马路越修月宽敞，城市排水系统却一塌糊涂

16、。三、欠发达地区县域经济发展的宏观（框架）建议欠发达地区县域经济的发展虽然面临诸多困境，但是自十六大以来，国家在投资项目、税收政策和财政转移支付等方面加大了欠发达地区的支持力度。如果欠发达地区能够及时转变观念，采取相应的应对之策，充分运用自身的比较优势和后发优势，就能够推动县域经济走上快速发展的轨道。1 .抓实招商引资。改善基础设施环境，满足客商投资兴业的基本用水、用电、用地、道路、通讯需求。进一步简化办事程序，不断提高办事效率，对重点项目实行领导挂点、首问负责和定期走访。加强与上级新闻媒体、省外媒体的联系，宣传本县的政策优势、资源优势、区位优势和环境优势。积极参加省、市等周边地区组织的招商引资洽谈会，吸引客商来县考察投资。充分调动一切积极因素，发动全员招商，组建专业的招商队伍选择投资意向明确、信息质量较高的项目制定完整的招商策略和方案，以提高招商的针对性。2 .大力发展民营企业。由政府牵线，建立银行与民营企业沟通的平台，促进银行与民营企业