政府和社会资本合作(PPP)-城市园林绿化工程项目建议书(编制大纲).docx

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1、政府和社会资本合作（PPP）-城市园林绿化工程工程建议书项目全流程咨询服务单位：北京智博睿投资咨询有限公司相对于政府传统工程开发模式及公共融资方式，PPP工程有以下比拟优势：1、提高公共财政使用效率PPP工程一般由社会私人资本或者联合体融资建设及运营，提供公共效劳。共用财政投入很少，较好发挥了“四两拨千斤”的杠杆作用，这对公共财政短缺的情况下加快新型城镇化建设有比拟重要的意义。同时，由于捆绑了建设和经营，并以效劳和产出付费，使得私人部门能够发挥最大的能动性，通过创新、自我施压等防止工程本钱超支。在风险管理上的合理分配和良好的合作机制也使得工程失败的概率大大降低，防止了公共资源的浪费。2、保障工

2、程和公共效劳质量评审中标的私人资本或联合体组建工程公司建设工程并提供公共效劳。联合体一般是由建设方、融资方、运营方组成的利益共同体，它比传统开发模式具有更好的内部协调能力。另外，很多PPP工程通过引进国际知名建设、管理机构，带来先进的管理经验，有利于提高公共效劳的质量。3、实现合作双方互利共赢合理的PPP模式可以平衡公私双方的权责利。在风险分配上遵循“最优承当”原那么，即将风险分配给最有能力承当的一方。同时，全寿命周期特点使得合同具有较大的灵活空间，风险共担、收益共享的机制既能维护共用部门的利益，也能最大限度满足私人资本的诉求。PPP工程在第一个工程识别阶段，工程发起时需要提供工程建议书。工程

3、建议书是建设工程前期工作的第一步，尤其对于投资规模大、社会影响广泛的根底设施建设类工程。工程建议书主要是从工程自身的客观条件方面考察工程建设的必要性，一般由工程发起人向发改委部门报送，提出立项申请，发改部门审查通过后下达工程建议书批复文件。经批准的工程建议书是编制可行性研究报告和作为拟建工程立项的依据。工程建议书的批复单位应为国家或地方发改委。工程建议书大纲一、城市园林绿化工程工程概况（一）、城市园林绿化工程工程名称（二）、城市园林绿化工程工程规模二、城市园林绿化工程工程必要性（一）、城市园林绿化工程工程现状及预测（二）、城市园林绿化工程工程必要性三、城市园林绿化工程工程规划（一）、拟建地点（二）、建设方案（三）、城市园林绿化工程工程进度安排四、城市园林绿化工程工程建设条件分析（一）、政策条件（二）、建设区建设条件（三）、建设技术条件五、城市园林绿化工程工程投资估算和资金筹措方案（一）、投资估算（二）、政府与社会资本合作模式六、经济效果和社会效益的初步估计（一）、经济效果1、财务评价2、国民经济评价（二）、社会效益1、环境影响2、社会影响七、结论