财政十四五规划.docx

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1、财政发展第十四个五年规划（2021-2025年）“十四五”时期（2021-2025年）是衔接“两个一百年”奋斗目标、开启我国全面建设社会主义现代化国家的重要时期，也是深化财税体制改革和建立现代财政制度的关键时期。为充分发挥公共财政职能作用，实现全市经济社会持续健康发展，实现全市国民经济和社会发展规划目标，根据省委关于制定辽宁国民经济和社会发展第十四个五年规划建议的总体思路的总体部署，市财政局编写了*财政发展第十四个五年规划。一、“十三五”时期*财政发展情况“十三五”期间，在市委、市政府的正确领导下，在上级财政部门的指导支持下，我市财政工作按照“四个全面”战略部署要求，贯彻“五大”发展理念，坚持

2、以“四个着力”为根本遵循，落实积极的财政政策，大力组织财政收入，优化财政支出结构，保障民生重点支出，深化各项财政改革，为全市经济社会持续发展做出了积极贡献。（一）财政收支完成情况“十三五”期间，全市财政一般公共预算收入累计实现*.*亿元，比上个五年增加*.*亿元，由*年的*.*亿元，增加到*年的预计*.*亿元（预算数），年均增长*.*%;全市财政一般公共预算支出累计实现*.*亿元，比上个五年增加*.*亿元，由*年的*.*亿元，增加到*年的预计*.*亿元（按持平预计），年均增长全市民生支出累计实现*.*亿元，占一般公共预算支出的*.*%,年均增长*（二）财政收入结构从收入来源看，“十三五”期间，

3、税务部门征收收入累计完成*.*亿元，占全部收入的*.*%;财政部门组织的各项非税收入累计完成*.*亿元，占全部收入的*.*%0从收入科目看，“十三五”期间，各项税收收入累计完成*.*亿元，占全部收入的*.*%;各项非税收入累计完成*.*亿元，占全部收入的*,*%。其中：省市共享五税收入累计完成*.*亿元，占全部税收收入的*.*%;涉土税收累计完成*.*亿元，占全部税收收入的*.*%从税收行业看十三五”期间（暂用*-*年数据），第一产业各项税收收入累计完成*.*亿元，占全部税收收入的*.*%;第二产业各项税收收入累计完成*.*亿元，占全部税收收入的*.*%;第三产业各项税收累计完成*.*亿元，占

4、全部税收收入的*.*%o“十三五”期间（暂用*-*年数据），油田板块各项税收收入累计完成*亿元，占全部税收收入的*.*%;华锦集团各项税收收入累计完成*,*亿元，占全部税收收入的*.*%;房地产业各项税收收入累计完成*,*亿元，占全部税收收入的*.*%（三）财政发展主要成果*、财力规模不断壮大，财政收入增幅和总量保持在全省前列“十三五”期间，全市各级财政部门大力组织财政收入,确保了各项财政收入应收尽收。会同各级税务部门依法强化税收征管，加强税源监控，挖掘增收潜力，及时掌握税收动态，堵塞征缴漏洞，确保了各项税收及时足额入库。进一步规范非税收入征管，确保各项非税收入及时缴入财政专户。不断优化财政收

5、入结构，严格控制非税收入占一般公共预算收入的比重，财政收入质量较好。面对减税降费带来的不利影响和刚性支出不断加大的严峻形势，全市各级财政部门努力克服组织财政收入压力不断加大的困难，全力以赴狠抓财政收入，确保了“十三五”期间，全市财政收入增幅和总量持续保持在全省前列。*、落实积极的财政政策，促进了全市经济转型发展“十三五”期间，全市各级财政部门认真落实稳增长、促转型的各项财政经济政策，发挥财政资金引导作用，促进经济转型与发展。积极争取国家、省扶持资金，全市共对上争取资金*亿元。落实扶持县域经济发展的财政政策，拨付支农资金*亿元，重点支持了农业产业结构调整、农业产业化和农业综合开发等项目建设，促进

6、了农业增效、农民增收和农村经济发展，壮大了县乡财政收入规模。全市县区一般公共预算收入累计实现*.*亿元，占全市的比重为*.*%;盘山县一般公共预算收入累计实现*.*亿元，占全市的比重为*.*%O实现了沈金铁路的完工通车，新增加了一条连接*港和沈阳经济区的铁路大动脉，助力将*港打造成为东北及蒙东地区最近出海通道，完善了“盘满欧”大通道；通过拓宽型深水航道的建设，补齐了*港航道不能通行大型船只的短板；通过东外环项目的建设，将我市东部各乡镇串联起来，形成了东西环路的“闭环”，与各个城区城市快速干道相互贯通；通过中盘线改建等项目建设，改善了我市西部交通基础设施条件，消灭了全市国省干线公路的“低标准”路

7、段；通过新于线、太榆线等县乡村公路建设，为城乡一体化和乡村振兴战略的实施提供了交通保障。积极向上争取国家、省农业保险保费补贴资金*.*亿元,创业担保贷款财政贴息资金*.*亿元；向上争取PPP项目奖补资金*.*亿元，支持了辽东湾新区海岛生态住区地下综合管廊项目建设，促进了辽东湾新区的经济发展；安排拨付*职业技术学院和体育中心PPP项目可用性缺口补贴资金*.*亿元，促进了我市教育、体育方面的蓬勃发展；安排拨付农业保险保费补贴资金*.*亿元，推动了农业保险持续增效，更好地服务“三农”；拨付产业（创业）投资引导基金*.*亿元，引导社会资本投向经济结构调整、创新驱动类投资项目，支持了辽宁中蓝电子科技、*

8、博亚惠农科技等创新型企业发展；认真贯彻落实国家取消、减征、缓征部分行政事业性收费和政府性基金项目政策，减轻企业和群众负担约*.*亿元。担保中心切实发挥政策性融资担保机构的职能作用和社会职责，为*户中小微企业办理贷款担保*笔金额*.*亿元，已累计担保贷款金额*.*亿元，截止目前在保企业*户，在保笔数*笔，在保责任余额*.*亿元；发放小额贷款担保*笔金额*.*亿元，已累计担保贷款金额*.*亿元，极大地解决了中小微企业发展资金瓶颈问题。“十三五”期间，辽河油田税收占全市一般公共预算收入的比重由*年的*.*%下降至*年的*.*%,全市经济实现了结构性转变，三次产业发展更加协调。*、财政支出结构不断优化

9、，保障和改善民生成效显著“十三五”期间，全市各级财政部门不断优化财政支出结构，在保基本民生、保工资、保运转的同时，积极筹措调度资金，进一步加大对民生事业的投入力度，及时足额安排和拨付各项民生等重点支出。全市民生支出累计实现*.*亿元，占一般公共预算支出的*.*%,年均增长*其中：教育支出*.*亿元，年均增长*%,继续巩固城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，落实好各级各类学校生均经费基本标准政策，加强教育扶困助学体系建设，支持职业教育高质量发展，改善了教育办学条件特别是薄弱学校基本办学条件，促进了教育事业优先发展；社会保障和就业支出*亿元，年均增长*.*%,落实就业创业政策，发挥就业资金经

10、济效益和社会效益，强化基本保障，城乡低保和特困人员供养标准大幅提升，各项社会保险保障水平逐年稳步提高；卫生健康支出*.*亿元，年均增长*.*%,完善各项医疗保障制度体系，落实困难企业退休人员医疗保险政策，全面开展城乡居民大病保险工作，进一步提高基本医疗保险的保障水平；农林水支出*.*亿元，年均增长*.*%,确保了耕地地力补贴、农机具购置补贴等各项惠农政策的落实，取得了良好效果；文化体育与传媒支出*.*亿元，年均增长*%,支持公共图书馆、文化馆、博物馆、纪念馆等公共文化场馆和设施免费开放、支持开展了各项公益惠民文体活动，丰富了人民群众的文化体育生活；加大公共文化服务体系建设投入，争创全国公共文化

11、服务示范区；支持大型体育场馆免费低收费开放、*市第八届运动会、红海滩马拉松等群众赛事,更新维修全民健身器材及体育场馆等。科学技术支出*.*亿元，年均增长*%,支持开展了科学技术普及活动，重点支持了创新型城市试点工作，落实中央引导地方科技发展专项资金和农业科技专项资金、发展高新技术产业科技专项资金，支持大连理工大学*产业技术研究院开展工作，促进了科技成果转化和高科技企业发展；节能环保支出*.*亿元，支持了蓝色海湾建设、大气、土壤、水污染防治、农村环境整治、污水处理厂建设、渤海综合治理、农村土地综合整治、湿地生态保护等，进一步改善了城乡生态环境质量；住房保障支出*亿元，支持了棚户区、老旧小区等保障

12、性廉租房、公租房及周边基础设施建设；城乡社区支出*.*亿元，年均增长支持了城市建设、道路交通等，城乡基础设施不断完善，群众生活更加舒适。*、加强财政资金使用管理，巩固美丽乡村建设成果强化农村公共服务运行维护机制建设。在省财政厅核定的补助金额基础上，对全域*个行政村进行全覆盖。按照每村每年平均*万元标准，全市各级财政共拨付*.*亿元，专项用于村内环境卫生管理、基础设施维护及其他公共服务设施运行维护。市财政已将该项资金纳入年度预算，实行常态化管理。开展了美丽乡村示范村提档升级工作。省市财政共投入奖补资金*万元，对我市已建设成的*个美丽乡村进一步完善相关项目建设，完成了提档升级。开展了农村生活垃圾分

13、类减量治理工作。各级财政共投入奖补资金*万元，在全市*村实施了农村生活垃圾分类减量治理和资源化利用工作，并通过省里组织验收。开展扶持壮大村级集体经济发展工作。自*年开展扶持壮大村级集体经济发展试点工作以来，各级财政共投入奖补资金*.*亿元，对全市*个村开展了试点工作，充分发挥财政奖补资金的引导和推动作用，切实增强村级集体经济发展实力。积极推动全市农村“厕所革命”，仅*两年市财政就累计投入资金*.*亿元，支持全市农村改厕*.*万户，极大地改善了农村环境质量。*、加大财政资金监管力度，严格控制一般性支出“十三五”期间，全市各级财政部门进一步强化财政资金管理，努力确保财政资金安全规范使用。制发了*市

14、本级财政资金管理暂行办法（盘政办发*）*号），努力提高财政资金使用效益。制发了*市本级财政对外借款管理暂行办法（盘财库（*）*号），建立盘活存量资金长效机制，有效清理盘活财政存量资金。牢固树立过紧日子思想，制发了关于牢固树立过“紧日子”思想进一步加强和规范市直部门预算管理的通知（盘财预*）*号）。为贯彻落实中央八项规定精神，严肃财经纪律，根据党政机关厉行节约反对浪费条例辽宁省财政厅辽宁省国家机关事务管理局转发关于规范差旅伙食费和市内交通费收交管理有关事项的通知等规章制度，制定了关于进一步规范差旅伙食费和市内交通费收交管理有关事项，对差旅伙食费和市内交通费收交管理有关事项进行了规范。严格控制公务

15、用车制度改革后党政机关公务用车购置资金和公款出国（境）资金。审核投资建设工程预决算总值*.*亿元，核减值*.*亿元，核减率*.*%,大大节省了财政资金。*、深化财政改革，提升财政管理水平深化预算编制改革。制发了基本公共服务领域市与县区共同财政事权和支出责任划分改革方案（盘政办发（*）*号），规范市与县区责任分担方式，提高基本公共服务均等化水平。兑现乡镇新增财力全部返还的激励政策，激发了乡镇发展积极性。完善了政府预算体系，编制了包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的全口径政府预算。加大政府性基金预算调入一般公共预算的力度，推进国有资本经营预算与一般公共预算的统筹协调。推进了预决算信息公开，按照新预算法的要求，进一步扩大了公开范围，细化了公开内容，规范了公开程序，实现了各级政府和部门预决算及“三公”经费预决算公开。深化预算绩效管理改革。“十三五”期间，按照习近平总书记在党的十九大报告提出要“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”的指示精神，全市各级财政部门和预算部门积极探索稳步推进预算绩效管理工作有序开展。完善机构设置，增强了预算绩效管理工作保障；加强制度建设，出台