山东省新型城镇化建设行动方案（2024—2025年）（2024年）.docx

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1、山东省人民政府关于印发山东省新型城镇化建设行动方案（20242025年）的通知鲁政发（2024）1号各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：现将山东省新型城镇化建设行动方案（2024-2025年）印发给你们，请认真抓好贯彻落实。山东省人民政府2024年1月19日（此件公开发布）山东省新型城镇化建设行动方案（20242025年）为深入推进以人为核心的新型城镇化，促进新型城镇化与工业化、信息化、农业现代化同步发展，更好服务中国式现代化山东实践和新时代社会主义现代化强省建设，制定全省新型城镇化建设行动方案如下。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思

2、想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，围绕绿色低碳高质量发展先行区建设，充分发挥新型城镇化稳增长、扩内需、促协调、惠民生综合作用，深入开展产城融合、城镇能级提升、城市更新、人口市民化、城乡融合五大行动，以工程化、项目化方式加以突破，显著提升智慧、绿色、均衡、双向城镇化发展水平，到2025年常住人口城镇化率达到67%以上，踵出凸显山东特色的新型城镇化发展路径。二、实施产城融合行动1 .促进产业集聚发展。深耕细作“十强”产业，做强7个国家级和25个省级战略性新兴产业集群，到2025年，新增20个战略性新兴产业集群,“十强”产业“雁阵形”集群达到200个左右

3、。深化开发区管理制度改革,健全评价体系，完善“毕业机制”，推动完成开发任务、产城融合程度高、开发建设空间基本饱和的开发区向城市综合功能区、新城区转型。开展县域经济高质量发展三年行动，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省商务厅牵头）2 .加快重大产业项目建设。每年梳理一批制造业领域亿元以上重点项目，对符合条件的加大金融信贷力度。出台全省企业技术改造升级三年行动方案，每年实施投资500万元以上技改项目1万个左右。高标准推进济南一青岛人工智能创新应用先导区建设，支持济南市、青岛市打造未来产业先导区。加快推进重大石化项目建设，打造世界级高端石化基地。加快

4、推动能源绿色低碳转型发展，到2025年，新能源和可再生能源装机达到1亿千瓦。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省能源局牵头）3 .大力发展现代服务业。实施生产性服务业百企升级引领三年行动，深化现代服务业与先进制造业融合，培育一批工业互联网、电子商务等平台经济品牌企业。在健康、养老、育幼、家政等领域开展标准化试点，培树100家左右诚信家政星级企业。推进省级现代服务业集聚区建设，提升服务业就业吸纳能力，到2025年，培育省级现代服务业集聚区120个。做优做强一批高品质旅游景区，到2025年，集中打造100个精品文化旅游名镇、80个省级夜间文旅消费集聚区，全域旅游产业增加值占地区生产总值比重达到5.

5、5%左右。（省发展改革委、省商务厅、省文化和旅游厅牵头）4 .做大做强建筑业。深入开展推进建筑业高质量发展三年行动，做好建筑业综合实力强市强县强企示范创建，着力培育龙头骨干企业，科学布局10个以上新型建筑工业化产业集聚区，到2025年，千亿级建筑业企业集团突破4家，超500亿级12家，超100亿级45家。发展总部经济，强化省市统筹、企业带动、校企联合，聚焦金融支持、产业支撑、政策赋能，推动大型优质建筑业企业在鲁投资，带动山东企业发展。发挥建筑业吸纳就业潜力，培育满足新型建筑工业化发展的管理、技术人才和技能型产业工人队伍。（省住房城乡建设厅牵头）5 .强化科技人才支撑。完善“1313”四级实验室

6、体系，到2025年，建设1个国家实验室、30个全国重点实验室、10个省实验室、300个省重点实验室。加快构建“2+N”人才集聚雁阵格局，推动教育、科技、产业、人才在人才集聚平台和人才集聚节点城市一体布局，提升区域整体人才竞争力。支持有条件的城市与国内外大院大所合作，建设高水平科创和人才载体。推广使用高层次人才服务码，打造宜居宜业的人才发展环境。（省委组织部、省科技厅、省人力资源社会保障厅牵头）6 .推进基础设施互联互通。加快推进“四横五纵沿黄达海”综合运输大通道建设，实现与国家重点城市以及16市之间的高效联通。发展快捷融合的城际和市域（郊）铁路网，以轨道交通辐射带动沿线城镇发展，到2025年，

7、城市轨道交通在建及营运里程达到700公里。加快高速公路项目建设，到2025年基本实现“县县双高速”，在建及营运里程达到100（X）公里。持续实施港口基础设施建设提升行动，统筹推进港产城三者空间优化、功能集成、链式耦合，到2025年，沿海港口万吨级以上泊位达到380个。畅通黄河流域出海通道，合作建设50个内陆港。支持济南机场和青岛机场建设国际枢纽机场，培育烟台、临沂等区域枢纽机场，建设现代化运输机场群。（省发展改革委、省交通运输厅牵头）三、实施城镇能级提升行动7 .转变特大城市发展方式。推动济南市、青岛市加快转变城市发展方式,适时开展国土空间规划城市体检评估工作。实施济南都市圈、青岛都市圈发展规

8、划，完善济青联动发展机制，打造错位互补发展的双引擎。到2025年，济南市、青岛市经济总量在全国主要城市中实现位次前移，常住人口城镇化率均达到78%左右。（省发展改革委牵头；省自然资源厅、省住房城乡建设厅，济南市、青岛市政府按职责分工负责）8 .加快西部地区城镇化进程。发挥东中西部比较优势，引导东部沿海地区产业和生产要素向中西部转移，培育新的增长极。对城镇化率低于60%的4个市，一市一策制定提升方案，强化产业、设施、项目等支持。加大济南市与临沂市、青岛市与荷泽市、烟台市与德州市、潍坊市与聊城市对口合作力度，组织县对县、开发区结对共建；鼓励引导央属企业、省属企业、民营企业等各类企业，组织省内高校与

9、4市战略合作。到2025年，4市常住人口城镇化率年均增速超过全省平均水平0.5个百分点以上。（省发展改革委、省教育厅、省国资委牵头）9 .推进以县城为重要载体的城镇化建设。充分挖掘县城就地就近吸纳农业转移人口潜力，分类引导县城发展，一县一策科学制定建设方案。支持10个国家级和10个省级县城城镇化建设试点县（市）先行先试，探索差异化、特色化、多元化发展路径模式。围绕产业培育、公共服务、环境卫生、市政公用等设施提质增效，强化项目载体作用，加快补齐短板弱项。（省发展改革委牵头）10 .开展小城镇提升行动。强化镇村设施连接，引导村（居）向县城、小城镇周边集聚。聚焦小城镇差异化、特色化发展，实施小城镇创

10、新提升行动，力争2025年年底，5个镇实现镇区常住人口10万人目标，一批试点镇进入全国先进行列。开展镇域集成改革试点，激发经济社会发展活力。促进特色小镇规范健康发展，落实建设用地亩均投资200万元、税收10万元以上等标准要求，实施全生命周期管理。（省住房城乡建设厅、省发展改革委牵头）四、实施城市更新行动IL建设绿色低碳城市。支持济南、青岛、烟台、潍坊4个国家低碳城市试点。以低碳工作基础好、转型发展潜力较大的县（市、区）、园区和社区等为突破口，开展近零碳示范创建。推广超低能耗建筑、近零能耗建筑，提升建筑能效水平。到2025年，全省新增绿色建筑2亿平方米以上，绿色建筑占城镇新建民用建筑比例达到10

11、0%。全面推进节约型机关创建行动，到2025年年底80%以上的县级及以上党政机关建成节约型机关。加快推进城市排水”两清零一提标”，到2025年，城市黑臭水体全面消除，城市污水处理厂提标改造完成60%以上，城市生活污水集中收集率达到70%o（省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省机关事务管理局牵头）12 .建设新型智慧城市。实施“城市大脑”提升工程，推动市级“城市大脑”向上与省“齐鲁智脑”平台互联互通，向下赋能县级智慧化管理和服务应用。推动公用设施智能化升级，到2025年，基本实现城市交通路网、城区管网、工业园区等重点区域的NB-IOT网络深度覆盖。提速布局新型基础设施，物联网终端总数达到2.5亿个

12、，累计建成开通5G基站25万个以上，各市和60%的县（市、区）建成四星级以上新型智慧城市，建成“千兆省”。布局高效人工智能基础设施，培育5个人工智能开放平台和15个以上技术转化平台。（省工业和信息化厅、省大数据局、省通信管理局牵头）13 .建设安全韧性城市。建设一批城市道桥、综合管廊等基础设施，提升完善地质、气象、地震、海洋灾害监测、应急等基础设施，规范推动城市公园绿地防灾避险设施建设。按照国家标准加强消防救援站、消防水源、消防通信、消防车通道等公共消防基础设施建设。严格消防设计审查验收管理，推动公共建筑消防设施符合国家规范标准。系统化推进海绵城市建设,增强雨水就地消纳和滞蓄能力。到2025年

13、,城市再生水利用率达到55%,全省所有县（市、区）全部实现整县制建成区雨污合流管网改造清零。（省住房城乡建设厅、省自然资源厅、省应急厅、省气象局、省地震局、省海洋局、省消防救援总队按职责分工负责）14 .建设共治共享城市。增强社区统筹资源调配自主权，推广社区吹哨、部门报到、接诉即办等基层经验，推动社会治理和服务重心下移、资源下沉，到2025年，社会工作站乡镇（街道）覆盖率达到100%。推进各级综治中心规范化建设实体化运行。打造新时代文明实践广场、特色文化街区、社区文化中心，因地制宜建设全民健身中心、公共体育场、体育公园，到2025年，人均体育场地面积达到2.7平方米以上。（省委政法委、省民政厅

14、、省文化和旅游厅、省体育局、省发展改革委按职责分工负责）五、实施农业转移人口市民化行动15 .扩大城镇就业规模。坚持转移就业、就地就近就业和返乡创业并重，持续开展“春暖农民工”“春风行动”等活动，每年城镇新增就业110万人以上。滚动实施城乡公益性岗位扩容提质行动，对通过市场渠道难以实现就业的困难人员，合理统筹城乡公益性岗位安置。消除年龄、性别等不合理就业限制和歧视，不得以年龄为由“一刀切”清退大龄农民工。以新生代农民工、大龄低技能农民工、脱贫人口和农村低收入人口等为重点，实施农民工职业技能提升计划，力争每年农民工职业技能培训20万人次以上。（省人力资源社会保障厅牵头）16 .扩大教育资源供给。

15、落实“两为主、两纳入、以居住证为主要依据”的随迁子女入学政策，保障随迁子女在流入地接受义务教育。在城市更新、新区开发、产业集聚区、住宅小区建设过程中，同步规划建设配套教育设施，保障适龄入学、入园需求。加快职业院校和应用型本科高校发展，遴选一批高水平中职学校联合高职院校举办初中后五年制高职教育，大力发展面向农业农村农民的职业教育。发展智慧教育，到2025年，全省“数字校园”实现全覆盖。（省教育厅、省人力资源社会保障厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅按职责分工负责）17 .优化医疗养老托育服务。持续推动国家区域医疗中心建设，提升区域间医疗服务同质化水平。将常住流动人口基本公共卫生服务经费纳入公共财

16、政支出预算范围，推动农民工及子女在常住地均等享有国家基本公共卫生服务，全面建立基本医保普通门诊统筹制度，逐步提高门诊待遇保障水平。聚焦“一老一小”，实施普惠养老专项行动，积极发展老年助餐服务；发展普惠托育服务体系，推动3岁以下婴幼儿照护服务专业化、规范化发展，到2025年，千人口托位数达到4.6个。（省卫生健康委、省财政厅、省民政厅、省医保局、省发展改革委按职责分工负责）18 .完善多层次社会保障体系。推进全民参保精准扩面行动，灵活就业人员可自主选择在就业地或户籍地办理参保登记。着力扩大城镇职工养老保险参保覆盖面。在农民工集中、工伤风险较高的建筑等行业，继续深入实施按项目参加工伤保险政策。实施工伤保险和失业保险省级统筹，保障失业人员依法享受失业保险待遇。到2025年，基本养老保险参保率达到96%O（省人力资源社会保障厅、省医保局牵头）19 .提供更高水平住房保障。通过实物配租和发放补贴等方式，不断提升城镇户籍住房收入