对外开放“十四五”规划.docx

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1、对外开放“十四五”规划“十四五”是我国深化经济体制改革的关键时期，也是推进高水平开放的重要机遇期。未来五年，我国将处于一个高质量发展的重要阶段、一个经济竞争力逐步增强的关键阶段、一个从经济全球化的重要参与者到主导者的转变阶段。需要把握扩大开放的大趋势，把高水平开放作为一条主线,不断提升改革发展的质量和水平，以高水平开放促进形成改革发展新布局，在扩大开放中实现高质量发展。“十四五”时期，我们要按照党中央、国务院的战略部署，认真贯彻落实省委省政府、市委市政府关于开放发展一系列精神，加快构建区域全面开放发展新格局，打造对外开放新高地。通过实施全面对外开放战略，激发对外开放的活力、提高对外开放的质量、

2、优化对外开放布局。不断引入外部高科技与创新要素，整合创新资源，在更高起点上推动自主创新，以实现经济社会高质量发展与创新能力跨越式提升。一、“十三五”时期对外开放的主要成就“十三五”以来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在*考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念和“四个着力”“三个推进”，认真落实省、市委部署要求，积极促进“六稳”政策措施落地，充分利用好国内外“两个市场、两种资源”，加快企业“走出去”步伐，不断提升城市开放度，积极适应把握引领经济新常态，大力实施开放发展战略，全市开放型经济呈现稳中有进

3、、稳中向好、稳中提质的发展态势。一是对外开放水平稳步提升。全市开放意识和现代治理能力不断提高，国际视野不断拓宽，开放理念真正树立；*纳入*深度融入共建“一带一路”建设开放合作新高地综试区的核心引领区，同时*市还有*等7个重点项目和工作被纳入省总体方案，成为*等国际大通道建设的重要支点；*新区等5个开发区经国务院批准被纳入国家开发区审核公告目录。*港口岸通过国家级验收，正式实现对外开放，口岸核心能力高分通过海关总署考核验收，开放泊位总数达到12个，开通16条集装箱内贸航线，在*建成7个内陆干港，初步形成了多式联运的区域性枢纽交通网；*港保税物流中心成为全省8个海关监管区域（场所）之一；*港进境粮

4、食指定监管场地正式获批运行；*新区已纳入*自贸试验区*片区、*片区协同发展区。二是外贸出口规模不断扩大。“十三五”期间，全市外贸进出口企业引进及培育效果显著，累计实现进出口额868亿元，是“十二五”的2.7倍，2019年全市有进出口业绩企业达到130家，较2015年增加了22家。其中新增了*港物流发展有限公司、*化学工业有限公司、*化工有限公司、*化工有限公司等一批重点外贸骨干企业，这些企业的发展对我市“十四五”外贸发展提供了强有力的支撑。三是利用外资实现平稳发展。利用外资项目规模明显扩大，累计实际利用外资*亿美元，是“十二五”时期的4.6倍，总量规模均保持全省前列。利用外资质量明显提升，大项

5、目不断增多，成功引进了*等世界500强和行业百强企业，实施了一批单体投资超百亿美元的大项目，为*基地建设提供了重要支撑。外商投资企业吸纳就业7000余人。利用外资实现快速发展。四是对外经济合作取得新进展。积极拓展国际市场。以石化、石油装备、建材等优势产业为重点，推动企业开拓“一带一路”沿线新兴市场，总投资6亿美元的*国际合作项目在第二届“一带一路”高峰论坛上实现了签约，正在开展项目可研工作；*集团成功中标*等项目；*有限公司*特工业园、*天意集团*技术服务中心等一批重点项目正在加快推进。招商引资成效显著，“十三五”时期，累计引进外资项目35个，其中投资总额IOoO万美元以上项目17个，总投资额

6、*亿美元。总投资*亿美元的*项目已经签约落地；总投资100亿美元的*项目已完成签约注册；总投资6亿美元的台湾*产项目已进入正式生产阶段。汽车配件生产项目、德国*精细化学品生产项目、日本*生产项目等得到有效推进。五是国际化营商环境持续优化。深入贯彻落实国家、省关于复制推广自由贸易试验区改革试点经验要求，103项改革创新经验事项在全市范围内全面复制推广完成。投资贸易便利化改革取得积极进展，商务备案与工商登记“一口办理”全面实施，国际贸易“单一窗口”7项主要功能覆盖率和应用率均达到100%,连续多年走在全省前列。认真落实“三互”机制，积极推进通关便利化，进出口货物无纸化通关作业率显著提高，进出口通关

7、时间分别压缩54%和30%。六是对外合作空间进一步拓展。对外交流合作渠道更加多元，与对口合作城市*市签署了对口合作工作框架协议，*加入*工业城市联盟并成为东北地区首个会员城市，*与*市成功签署建立友好合作关系意向书，对外交流领域不断延伸。“东北表现性油画艺术研究院”投入运行，“中日当代艺术作品邀请展”等文化交流活动成功举办，“*国际马拉松赛”等国际赛事成功举行。积极保持同日本*市、韩国*广域市中区厅等国家友好城市和合作伙伴城市的联系，开展了一系列友好交流活动。尽管近年来我市对外开放实现了跨越式发展，但仍存在诸多差距。如全面开放的意识还不高；利用外资和外贸进出口发展不平衡；企业出口产品附加值低，

8、缺乏国际竞争力；制约对开放通道瓶颈的问题尚未取得有效解决，与“一带一路”沿线节点城市沟通联系还不够紧密，高素质开放型人才缺乏等，需要在今后的工作中加以解决。二、“十四五”的工作思路（一）总体思路及预期目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记重要讲话精神，立足东北对外开放新前沿重要战略支点，充分发挥*独有的“一带一路”建设、京津冀协同发展、环渤海地区合作发展等国家重大战略交汇点的区位优势、生态优势、产业优势、体制优势，聚焦大通道、大平台、大环境建设，在开放通道拓展、开放平台提升、开放口岸完善、开放主体培育、开放保障要素

9、和开放人才培养等六个方面下功夫，加快培育*对外开放新优势，积极构建全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局，着力建设北方地区全面开放样板城市，努力在推进打造对外开放新前沿中发挥支撑作用、在推进*“一带一路”中发挥引领作用、在推进*沿海经济带开放创新发展中发挥示范作用，以高水平开放推动高质量发展。今后五年主要预期目标是：开放平台集聚辐射能力显著增强，开放型经济发展质量效益明显提升，*对外开放水平力争走在全省前列，对外开放新高地建设进一步深化，打造国际一流营商环境取得积极成效。未来五年，实际利用外资35亿美元，年均利用外资7亿美元左右；“十四五”末，外贸进出口预计实现*亿元，年均增长10%左右，进出

10、口规模在全省位次前移。到2025年与国际投资贸易通行规则相衔接的开放型经济新体制基本形成。（二）重点任务和举措1 .加快拓展开放大通道，构建对外开放新支撑。一是谋划向北开放通道。以我国东北振兴和俄罗斯远东地区合作对接机制为抓手，推进*铁路建设，畅通*通道,积极强化与俄罗斯、蒙古国重点地区经贸、能源等领域合作,创新陆港、海港联动发展机制，加快提升*在东北亚、环渤海、中蒙俄经济走廊贸易价值链中的地位，打造*地区服务“一带一路”贸易物流枢纽和集散地口岸之一。二是加快建设陆路大通道。大力发展公铁、航铁、海铁联运，创新运营管理模式，强化集疏运服务功能，畅通与蒙东地区、俄罗斯远东地区等经济区域之间的铁路货

11、运快速通道，提升货物中转能力和效率，形成高效、便捷的综合运输通道。三是建设东北亚国际物流新枢纽。加快*港拓宽型深水航道建设，提升*港营运能力。推进港口交通体系融入全市综合立体交通网规划，提升*港口岸营运能力，扩大通道辐射范围，加快内陆干港布点，完善集疏运体系。研究开通外贸航线，推行先进的多式联运经营模式和适宜集装箱联运的新型运输方式，降低运输成本，推广铁路集装箱运输业务,增加集装箱班列线数量与开行密度，鼓励发展物流全过程动态信息和港口物流信息服务。推进*港公共信息服务平台建设，完善各运输环节的电子数据联网交换。拓展保税物流中心业务，适时启动综合保税区申报工作，提升3个省级出口转型基地建设水平，

12、推动东北亚国际物流通道在*港口岸集聚。2 .提升开放平台功能，夯实开放承接载体。一是着力发挥*新区龙头带动作用，打造*“一带一路”东北亚门户的重要枢纽。不断完善*新区国家级开发区平台功能，推动建立高效的区域协同发展新机制，对标国际一流、全国领先的营商环境，强化供应链全流程的服务能力，保障要素供给能力，实现与东北、蒙东、中蒙俄经济走廊沿线地区的共同开放、深度合作和协同发展。依托*港一类口岸和现有的保税物流中心，加大招商力度，引进一批国内外知名的第三方物流企业，加快发展服务贸易及“保税+”新业态，不断提升物流对新区主导产业的支撑作用。利用好自由贸易试验区协同区优势，打好与沈阳自贸片区、营口自贸片区

13、协同发展的主动仗，以制度创新为核心，紧紧围绕经济开发区的产业定位，充分发挥*港东北及蒙东最近出海口的区位优势，做大做强主导产业。加大招商引资引智引技力度，吸引大批外向型企业和人才，使新区真正成为全市转型发展、开放发展的桥头堡和*沿海经济带新的增长极。二是要完善口岸基础设施，提升口岸通关服务能力。加快10万吨航道建设，完善港口附属设施，构建水路、公路、铁路三位一体的集疏运体系，利用港口节点和区位优势，大力发展多式联运，在石化、粮食、物流与供应链管理领域实现港口与产业的融合发展，进一步巩固和提升*港连接“一带一路”的战略枢纽地位，到“十四五”末期，港口吞吐能力超过1亿吨。根据业务发展需求，及时启用

14、一批涉外泊位。积极筹备开通外贸航线，创新海关监管模式，探索通关便捷化等新路径和新模式，优化通关流程、压缩通关时间，保障区域内生产要素的便利化流动。三是推动口岸物流降本增效。建立健全口岸降费长效机制，持续降低各环节合规成本。研究设立市级物流发展专项,完善国际物流通道、智能物流、多式联运等扶持政策。打破口岸服务经营单位垄断，引进更多口岸经营主体，参与口岸服务，推动*港口岸成为通关环境最优口岸，为*港成为东北及蒙东地区贸易物流枢纽和集散地提供支撑。四是促进开放平台协同发展。积极复制推广自贸试验区改革创新经验，加快试点经验和创新案例在国家级开发区和4个省级以上开发区开放平台复制推广步伐。带动政策、金融

15、、科技、人才等要素聚集融合，形成平台引领、辐射全市、协同作战的良好局面。五是健全开放平台发展政策体系。充分运用国家、省市外经贸发展专项资金，支持开发区建设外贸转型升级基地和跨境电商综合服务平台。落实国家、省关于推进经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地等一系列政策，加快推进*新区和4个省级开发区体制机制改革，按照“一县一区、一区多园”原则，加快整合我市开发区、园区，完善管理体制和运行机制，做到统一规划、统一管理、统一政策。开展共建“一带一路”经贸领域合作，参与境外经贸合作区建设。支持开发区企业“走出去”开拓国际市场，开展国际产能合作和跨国并购，在国外重点地区参加专业展会和投资贸易促进活动。3

16、、围绕产业链精准招商，构建对外开放新优势。围绕产业链开展招商，加大产业集聚效应。做强做优传统产业链，在石化及精细化工、能源装备制造、农产品深加工产业等传统优势产业方面，绘制“招商图谱”实施“靶向招商”，引进一批上下游行业巨头和高水平配套企业，扩大生产规模、拉长产业链条、提升发展水平。培育新兴产业链，围绕新材料、电子信息、新能源等战略性新兴产业链关键环节，着力引进一批具有创新能力和资源整合能力的龙头企业、潜力企业，推动新兴产业上下游更贯通、配套服务更齐全、产业生态更完整。一是要围绕重点区域开展招商活动。国内立足京津冀、长三角、珠三角等重点地区，积极参与各类境内外招商引资活动，举抓住无锡-*对口合作、国家大力支持民营企业发展的有利机遇，以*新区、*市高新技术产业开发区等开发区为载体，开展园区招商活动。国外锁定欧洲、日韩等国家和港澳