关于对农村人居环境整治的成效、问题及对策的思考.docx

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1、关于对农村人居环境整治的成效、问题及对策的思考农村既是我国农业发展的主战场，也是亿万农民长期生活的故土家园。改善农村人居环境关系广大农民群众的健康福祉，是实施乡村振兴战略和建设美丽中国的重要任务。党的十八大以来，习近平总书记高度重视农村人居环境整治,提出了一系列重大战略思路。2017年12月28日，习近平总书记在中央农村工作会议上讲话指出，良好人居环境，是广大农民的殷切期盼，一些农村“脏乱差”的面貌必须加快改变。2020年12月28日，习近平总书记在中央农村工作会议上讲话指出，“十四五”时期，要接续推进农村人居环境整治提升行动，重点抓好改厕和污水、垃圾处理，健全生活垃圾处理长效机制1。2023

2、年3月5日，习近平总书记在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时讲话指出，要优化镇村布局规划，统筹乡村基础设施和公共服务体系建设，深入实施农村人居环境整治提升行动，加快建设宜居宜业和美乡村2。近年来，XX深入贯彻习近平生态文明思想及关于乡村建设重要论述精神，全面落实党中央、国务院相关战略部署，接续推进农村人居环境整治三年行动和农村人居环境整治提升五年行动，取得了初步成效。总结XX近年推进农村人居环境整治的好做法、好经验，梳理发现存在的短板与不足,提出有针对性的政策优化建议，对于XX进一步提升农村人居环境整治成效、如期实现农村人居环境整治提升五年行动目标具有重要意义。目前，学术界对XX农村人

3、居环境整治问题的研究以局部、微观、个案研究为主，全域、宏观层面的研究较为薄弱。如陈金龙3、沈立宏4、苟小玲5、陈政翰沈白玉7、冉建8、王永生9、周俊吉10、杨靖逸11主要从特定区县、典型乡镇视角对XX农村人居环境整治问题进行了分析；刘峻成12、高立洪等13则分别从生活垃圾治理、厕所革命等维度研究了XX农村人居环境整治突出问题;王成等14、韦秀丽等15、皮俊锋16、王成17虽对XX全市层面的农村人居环境整治问题进行了研究，但侧重于理论剖析、机理分析和基于典型调查数据的实证分析，缺乏基于全域统计数据的现状问题分析。基于此，本文拟以XX农村人居环境整治的两个重要行动方案为基础，从宏观、整体层面梳理近

4、年XX在农村人居环境整治方面的政策举措，从权威报告中解析、整理反映XX农村人居环境情况的事实材料和统计数据，总结近年XX农村人居环境整治取得的成效和存在的问题，并在吸收借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程18经验做法基础上提出针对性的对策建议。文章可能的创新与贡献主要体现在两方面：一是对XX农村人居环境整治方面的统计数据进行了系统梳理总结，有助于全社会更准确把握XX农村人居环境整治现状。二是针对短板弱项提出了一些有针对性和创新性的对策建议，有助于决策部门优化完善相关政策举措，提升XX农村人居环境整治成效。1.XX农村人居环境整治进展根据XX农村人居环境整治提升两个行动方案的部署，近年来XX人居环

5、境整治进展大体可以2020年为界划分为两个阶段。1.120182020年间xx农村人居环境整治的进展2018年8月，中共XX市委、市政府印发xx市农村人居环境整治三年行动实施方案（20182020年）（以下简称“三年行动方案”），标志着xx开始全面推进农村人居环境整治。“三年行动方案”部署了农村垃圾治理、“厕所革命”、生活污水治理等重点任务，确定了21个重点项目，提出的主要政策举措是：将农村人居环境整治所需资金纳入预算，支持收益较好、实行市场化运作的农村基础设施重点项目开展股权和债权融资，鼓励农民投工投劳参与建设管护，鼓励社会资本参与农村人居环境整治项目建设运营，把制定村规划作为改善农村人居环

6、境的第一道工序，建立财政补助、村集体补贴、农户付费与投工相结合的管护经费分担和保障制度,吸引社会资本参与农村垃圾污水处理设施投、建、管、运，支持村级组织通过“一事一议”等方式和农村“工匠”带头人等承接农村人居环境小型工程项目。这一时期，全市以农村饮用水水源地保护、农村生活垃圾和污水处理、畜禽养殖废弃物资源化利用和污染治理“一保三治”为重点内容，累计完成3900个行政村的农村环境整治，完成116个农村非正规生活垃圾堆放点整治，全市7975个行政村生活垃圾得到有效治理。按照“农户分类、村组收集、乡镇转运、区域处理”模式，扎实推进农村生活垃圾分类示范县（区）、示范村建设，共有2869个行政村开展生活

7、垃圾分类示范，占比35.9%。渝北等5个国家级、万州区等8个市级农村生活垃圾分类示范县（区）的分类工作有序推进。全市累计建成农村生活污水集中处理设施1600座，日处理能力16.5万吨19。在区县,XX北韬区制定出台了北硝区关于加强农村人居环境整治标准化建设的指导意见（试行），统筹各级财政资金1.28亿元，采取“农户自筹+政府配套”模式集中开展“四改三提升”行动，通过评选“最美院落”“清洁农户”推进农村生活垃圾清理、生活污水治理、“厕所革命”。XX江北区围绕建成“山清水秀美丽之地”的目标，投入农村人居环境整治资金近2亿元，以“村为单位、户为单元”开展危旧房及农房风貌改造，共完成农房改造1800余

8、栋，建成鱼嘴镇井池村、复盛镇华山村、五宝镇陈家湾、王家湾农村人居环境整治示范片，基本实现全区所有农村房屋应改尽改、愿改尽改、能改尽改。1.22021年以来XX农村人居环境整治进展2021年12月，XX市农村人居环境整治工作领导小组印发XX市农村人居环境整治提升五年行动实施方案（20212025年）（以下简称“五年行动方案”），标志着XX农村人居环境整治进入新阶段。“五年行动方案”明确提出了“以村为单位分类推进农村人居环境整治，着力打造小组团、微景观、生态化、有特色的农村人居环境”的总体思路，差异化制定了一类村、二类村、三类村的人居环境整治提升目标，部署了扎实推进农村厕所革命、加快推进农村生活污

9、水治理、全面提升农村生活垃圾治理水平、推动村容村貌整体提升等四大重点任务，提出了开展“村庄清洁行动”、“五清理一活动”、“千村宜居”创建活动、农村人居环境成片整治活动等四大重点举措。与“三年行动方案”相比较，XX的“五年行动方案”更加强调分类推进、数量服务质量、进度服从实效，更重视农民的参与和评判。2021年，XX共落实中央农村环境整治资金7200万元，以农村生活污水、黑臭水体和农村饮用水水源地保护为重点,新增完成281个建制村环境整治，完成68座农村生活污水处理设施及263公里配套管网建设、39座农村污水处理设施技术改造、27条农村黑臭水体整治20。2022年，XX相关部门组织编印了XX市农

10、业农村污染治理攻坚战行动方案(20212025)X落实中央农村环境整治资金8684余万元，成功申报国家农村黑臭水体治理定额奖补资金1亿元，完成390个行政村农村环境整治，完成118座农村生活污水处理设施及207公里配套建设，完成27座设施技改和41条农村黑臭水体年度整治任务21。在区县，XX永川区按照“农村厕改为农民，农村厕改靠农民”的建设导向，动员周边群众、本土工匠、村社干部、乡贤、党员等共同参与到厕所改造工作中，提高群众对于厕所革命的参与度和认可度。试点“志愿者服务+公益性岗位+社会化服务”的办法，实现农村户厕常态化维护管理。XX九龙坡区以开展“美丽庭院”“卫生清洁户”评比为切入点，“以评

11、促改，表彰先进，鞭策后进”,倡导健康、文明、卫生的行为习惯。推广“积分制”，常晒“红黑板”，通过让“先进户”发发光、出出名，“落后户”红红脸、出出汗等方式，调动村民参与积极性。2.xx农村人居环境整治成效2.120182020年间xx农村人居环境整治成效2020年，XX完成农村人居环境整治三年行动任务，累计建成“四好农村路”6.26万公里、改造农村危房近10万户，编制6895个实用性村规划，农村卫生厕所普及率、行政村生活垃圾有效治理率分别达到82%、99.9%22o完成农村非正规垃圾堆放点整治158个，累计清理垃圾59.74万吨、沟渠14万公里、农业生产废弃物25.52万吨17。主要农作物化肥

12、利用率40.32%,畜禽粪污综合利用率达到90%以上，农作物秸秆综合利用率稳定在87%以上19。与之相比较，截至2020年底，全国农村卫生厕所普及率为68%,农村生活污水治理率为25.5%,95%的村庄开展了清洁行动23。全国农村生活垃圾收运处理行政村比例为90%,全国排查出2.4万个非正规垃圾堆放点已整治完成99.95%o全国水稻、玉米、小麦三大粮食作物化肥利用率为40.2%,农药利用率为40.6%,畜禽粪污综合利用率为75%,秸秆综合利用率为86.7%,农膜回收率为80%24。XX的行政村生活垃圾有效治理率、农村卫生厕所普及率、畜禽粪污综合利用率明显高于全国总体水平，XX的主要农作物化肥利

13、用率、农作物秸秆综合利用率与全国总体水平基本持平。据此可以看出，20182020年间，XX农村人居环境整治取得了较好成效，XX农村人居环境质量优于全国总体水平。2 .22021年以来XX农村人居环境整治成效2021年，全市新改建“四好农村路”3330公里、新完成农村公路安防工程4011公里，改造农村危房5097户，农村卫生厕所普及率、生活垃圾分类示范村占比分别达到84%、40.5%25,农村卫生厕所普及率比上年提高2个百分点。畜禽粪污综合利用率达到80%以上，农作物秸秆综合利用率稳定在87%以上20。修建生活污水管网4742余公里，累计创建美丽宜居乡村1239个26。全市共评选最美庭院7.8万

14、户，带动清理积存或散落垃圾26.9万吨，清理沟渠9.4万公里，建立起“户集、村收、乡镇清运、区域处理”四级农村垃圾收运处理体系27。全市7900多个行政村生活垃圾得到有效治理，有效治理率达99%,新建农村公厕3318座28。2022年，全市整治农村危房4147户，新改建农村厕所5万户，完成30个小城镇环境提升示范项目29,农村生活污水治理率39.7%,农作物秸秆综合利用率稳定在90%以上21,比上年提升约3个百分点。全市行政村生活垃圾有效治理实现全覆盖，新创建美丽宜居乡村243个30,累计评选出美丽宜居乡村1482个。新改建“四好农村路”4018公里，县乡村三级“路长制”实现全覆盖，具备条件的

15、村民小组通达率、通畅率分别达到100%、95%31o与之相比较，截至2021年底，全国农村卫生厕所普及率为70%,农村生活污水治理率为28%左右，农村生活垃圾收运处理的自然村比例稳定保持在90%以上，95%以上的村庄开展了清洁行动，打造了5万多个美丽宜居典型示范村庄32。2022年，全国水稻、小麦、玉米三大粮食作物化肥利用率为41.3%,畜禽粪污综合利用率为78%,秸秆综合利用率超过88%,农膜回收率稳定在80%以上33。XX农村卫生厕所普及率、农村生活污水处理率明显高于全国总体水平，畜禽粪污综合利用率、农作物秸秆综合利用率略高于全国总体水平。据此可以看出，2021年以来XX农村人居环境整治提

16、升成效明显，XX当前的农村人居环境质量优于全国总体水平。3 .xx农村人居环境整治典型案例近年，在市委、市政府的领导督促下，在市农业农村委、市乡村振兴局等部门的安排部署下，XX各区县积极响应，对标对表两个行动方案确定的目标、任务、政策、举措，扎实推进农村人居环境整治，取得了积极成效。其中，XX石柱县的农村人居环境整治成效较明显，是XX农村人居环境整治的先进典型。3.1 案例选择鉴于目前农村人居环境整治方面缺乏可横向比较的定量指标数据，本文主要从行业主管部门认可、媒体关注度两个维度来确定XX农村人居环境整治的典型地区。XX市乡村振兴局是XX开展农村人居环境整治的行业主管部门和牵头单位。在该局的官网上，2021年共登载“XX乡村振兴专报”40期,2022年共登载“xx乡村振兴专报”73期，2023年19月共登载“