关于全面推进林木种苗和林下经济高质量发展的意见.docx

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1、关于全面推进林木种苗和林下经济高质量发展的意见为深入贯彻习近平总书记关于乡村振兴、种业振兴等方面重要指示精神，认真落实省委省政府关于乡村振兴战略和全面推行林长制决策部署，加快全区林木种苗和林下经济产业工程建设，推进林木种苗和林下经济产业高质量融合创新发展，打造省内第一、唯一及国内有影响力的林木种苗和林下经济高质量发展示范区，特提出如下实施意见。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，落实新发展理念和高质量发展要求，践行“绿水青山就是金山银山”理念，牢牢守好“发展和生态两条底线”，围绕“扩规模、优品种、调结构、提质量、强品牌、拓市场”，提高林木

2、种苗和林下经济发展专业化、精准化、系统化、市场化、高效化水平，推动林木种苗和林下经济高质量发展，促进林业增效、农民增收、农村发展。（二）基本原则1 .坚持生态优先，绿色发展。将保护森林资源和生态系统稳定性作为发展林木种苗和林下经济产业的重要前提，严格保护生态环境，促进产业生态化、生态产业化。2 .坚持市场主导，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极培育市场主体，促进多元化投入和参与。加强政府引导和监督，完善服务体系。3 .坚持因地制宜、突出特色。充分考虑气候条件、区域特色、资源基础和环境承载力，优化产业布局，突出优势和特色品种。4 .坚持科技引领，创新驱动。加强种苗基础研究，加快

3、特色种质资源保护和开发利用，推动关键技术、重大产品创新突破，构建良种化、标准化、机械化、智慧化产业发展格局。5 .坚持依法治理、严格监管。加强队伍建设，夯实基层基础，严格监督管理，强化种苗执法，严厉打击制售假劣林草种苗和侵犯植物新品种权行为，维护林草种苗市场秩序，优化营商环境。二、建设目标到2025年，全区形成林木种苗、林下经济、生态旅游康养和林产品加工高质量融合创新发展的林业产业格局。全区林木种苗产业提档升级面积3.5万亩以上，林下经济面积达3000亩，建成国家级林业龙头企业1个、省级林草种质资源库1个，林业全产业链年总产值达300亿元以上。努力实现林木种苗和林下经济产业生产、加工、销售体系

4、更加健全，产品供给、特色品牌、质量安全、竞争能力全面提升，良种选育、装备研发、科技人才水平大幅提高，基础设施配套更加完善，市场监管和社会化服务能力进一步增强的发展目标，打造全省林木种苗和林下经济高质量发展示范区。三、重点工作（一）全力推动林木种苗产业高质量发展认真贯彻落实国家、省、市关于耕地保护有关规定，对全区现有林木种苗资源进行优化整合。鼓励企业或个人引进经选育的林木种苗新品种、良种，调整种植结构。开展新优良种繁育技术研发与推广，培育适合市场需求的优质种苗。加强行业交流，积极开展产业推介，形成线上交易与线下交易齐头并进的产销格局，提升区域品牌影响力。加大嘉泽镇、涅里镇等林木种苗重点区域的提档

5、升级，到2025年提升改造规模达到20%以上。积极建设高品质常绿苗木生产基地、彩叶树种繁育基地、名优种苗繁育基地、盆景盆花生产基地等，促进林木种苗向特色化方向发展，到2025年建成国家级林业龙头企业1个。（二）因地制宜发展林下经济产业因地制宜加快推广林油、林果、林菜、林禽、林菌等林下经济产业模式。一是林油模式。开展林下套种适应性强、经济价值高的油用牡丹等立体栽培模式；二是林果模式。一般选择在郁闭度0.5左右的林间空地，林下种植西瓜、香瓜等水果，开展采摘休闲及创意科普活动等。三是林菜模式。在3年树龄的林下规划种植萝卜、辣椒、大豆、白菜等蔬菜。四是林禽模式。根据生态承载力，在林下适度放养鸡、鸭、鹅

6、等禽类。五是林菌模式。利用林地内通风、凉爽的食用菌生长环境，适当发展赤松茸、观赏灵芝等食用菌。同时完善林业产业技术和林产品标准，规范林下经济发展，提升林下经济质量管理和品牌建设能力，到2025年，培育2-3家规模适度、特色鲜明、效益显著、环境友好、带动力强的林下经济示范基地，丰富林产品供给，全区林下经济面积达3000亩。（三）着力加强种质资源保护与利用加大对本地乡土树种的种质资源调查、收集、保存、评价工作力度，重点建设环太湖珍稀乡土树种种质资源库。在有效保护我区生物多样性和确保生态安全的前提下，积极引进优良林草种质资源。以国家和省级种质资源库、良种基地及地方特色种质资源苗圃（场）为主要载体，建

7、立健全就地保存和异地保存相结合的种质资源保护利用体系，加强地方特色优势种质资源的有效保护和有序开发利用。到2025年,建成省级林草种质资源库1个以上。（四）大力发展生态旅游康养产业充分利用涌湖、太湖等自然资源优势，以湿地公园、森林乡村、苗木特色镇（村）、传统村落为载体，引导开展森林人家、森林村庄建设，加强生态旅游示范基地建设，打造生态旅游品牌。科学利用森林生态环境、景观资源、食品和文化资源，建设产业发展基地，大力兴办保健养生、康复疗养、健康养老等森林康养服务。发展特色林果示范园、现代林业产业示范园，满足广大群众日益增长的采摘体验、新奇体验和休闲需要。到2025年，全区森林景观利用林地面积达5万

8、亩。（五）促进林业产业融合发展高质量发展林产品加工业，最大限度提高林产品加工附加值。扩大林产品加工规模，改善林产品储藏、保鲜、烘干、分级、包装能力和水平，提升产品质量。鼓励林业产业龙头企业开发林业生物质能源、生物质材料、生物质产品等，牵头组建集种、养、力口、服于一体，产学研用相结合的林业产业联盟。推进林木种苗、林下经济与教育、旅游、文化等深度融合，发展各具优势的林下种养特色旅游、青少年研学旅游等产业。创建一批现代林业产业示范区。（六）着力打造高标准示范基地大力开展招商引资，重点引进科技含量高、引领性强、市场渠道好的行业龙头企业。同时鼓励支持行业龙头企业、民营企业、专业合作社、家庭农场等发挥资金

9、、技术和管理优势，打造一批高标准林木种苗和林下经济示范基地，展示推广先进实用技术和发展模式，以点带面辐射带动全区林木种苗和林下经济发展。（七）严格林木种苗引种管理积极采用乡土树种草种进行造林绿化，审慎使用外来树种草种。坚决杜绝违背科学规律盲目引进栽植外来植物的做法，加强引种管理，对引种区域与本市不在同一适宜生态区域且没有成功栽培历史的，严格按照国家引种标准开展引种试验，未经引种试验成功的，不得推广种植。严格执行种苗产地检疫和调运检疫规定，坚决防止林业有害生物、病树病苗进入我区上山造林、进城绿化，推动林木种苗工作管理规范化。（八）切实加强种苗行业监管严格执行林草种苗生产经营许可制度、生产经营档案

10、管理制度，加强种苗生产全过程的质量监管，完善种苗质量抽检和通报制度，区林业主管部门每年对辖区内生产的林草种苗进行专项核查。扎实开展种苗生产经营许可“双随机、一公开”等行政执法检查。积极做好林草种苗行政许可和行政处罚“双公示”、林草种苗行政处罚和刑事司法有效衔接工作。设立公布投诉举报方式，畅通投诉举报渠道。林业、公安、市场监管、综合执法等部门要加强协作，组织开展种苗综合执法和专项打假活动，严厉打击制售假冒伪劣种苗、未审先推、无证生产经营以及种苗管理、采购使用中的违纪违法等行为，并依法依规将违法主体纳入失信黑名单，净化种苗市场，维护林木种苗公平竞争的市场秩序，推进种苗行业健康发展。（九）强化行业引

11、导扶持加强生产经营技术、档案管理等培训和咨询服务，发挥夏溪花木网等信息平台服务功能，建立林木种苗供需预测预报制度，及时发布林木种苗供需信息，搭建供需信息服务桥梁，引导生产经营者合理安排生产，促进供需双方对接，缩短苗木购销时空，提高林木种苗交易效率。在项目资金、贷款贴息、技术服务、政策性保险、订单育苗、用地保障等方面加大支持力度，充分发挥龙头企业优势，推广“龙头企业+合作社+农户”的产业发展模式，培育一批有潜力的苗木企业，辐射带动林木种苗和林下经济产业发展，促进农民增收、乡村振兴。四、保障措施（一）加强组织领导。区政府成立领导小组，由区政府主要领导任组长，分管领导任副组长，领导小组下设办公室,设

12、在自然资源和规划分局，负责统筹推进。各镇人民政府（开发区管委会、街道办事处）要高度重视林木种苗和林下经济产业发展工作，将其作为全面推行林长制、促进乡村振兴的重要工作来抓，纳入议事日程、明确工作目标、加强组织领导、统筹协调推进、落实相关政策，提高综合管理和依法治理能力。各部门要切实履行职责，加强协作配合，形成推进合力，共同做好林木种苗和林下经济产业发展工作。（二）强化项目带动。构建林木种苗和林下经济科技支撑体系，建立项目库，入库项目突出基地建设、良种繁育、病虫害防控、精深加工、科技服务、人才培训、品牌打造、市场销售等全产业链发展关键环节。由各级财政资金、政府投资基金等支持林木种苗和林下经济产业发

13、展的项目，原则上从项目库中筛选。（三）强化氛围营造。对发展林木种苗和林下经济产业发展的重要意义、政策、技术、模式及成功典型案例进行广泛宣传，在全区营造共同推进林木种苗和林下经济高质量发展的浓厚氛围，助力产业发展、促进乡村振兴。（四）强化资金投入。区级财政和各镇人民政府（开发区管委会、街道办事处）要合理安排资金，持续支持种质资源保护利用、新品种保护、良种基地建设、良种选育推广、保障性苗圃建设、质量监督管理等工作。附件：林木种苗和林下经济高质量发展任务分解表重占工作序号内容分工建设目标牵头单位配合单位责任单位市自各镇人然资民政府、到2025年提升改造区财政局、全力1林木种苗重点区域提档升级规模达到

14、20%以上,源和区农业农村开发区推动面积达3.5万亩以上规划局管委会、林木局分街道办种苗局事处产业建设高品质常绿苗木生产基市自各镇人高质地、彩叶树种繁育基地、名到2025年建成国家然资区财政局、民政府、量发2优种苗繁育基地、盆景盆花级林业龙头企业1源和区农业农村开发区展生产基地等，促进林木种苗个。规划局管委会、局分街道办向特色化方向发展局事处到2025年，培育各镇人因地2-3家规模适度、特民政府、制宜林油模式。开展林下套种适色鲜明、效益显著、区农市自然资源开发区发展1应性强、经济价值高的油用环境友好、带动力强业农和规划局分管委会、林下牡丹等立体栽培模式的林下经济示范基村局局街道办经济产业地,丰富林产品供事处2林果模式。一般选择在郁闭给，全区林下经济面区农市自然资源各镇人度0.5左右的林间空地，林积达3000亩业农和规划局分民政府、下种植西瓜、香瓜等水果,村局局开发区开展采摘休闲及创意科普活管委会、动等街道办事处各镇人民政府、林菜模式。在1-3年树龄的区农市自然资源开发区3林下规划种植萝卜、辣椒、业农和规划局分管委会、大豆、白菜等蔬菜。村局局街道办事处各镇人民政府、林禽模式。根据生态承载力,区农市自然资源开发区