13.《水利工程建设项目法人工作手册（2023版）》（办建设函[2023]1292号）.docx

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1、中华人民共和国水部办公厅力设函20231292号水利部办公厅关于印发水利工程建设项目法人工作手册（2023版）的通知各流域管理机构，各省、自治区、直辖市水（水务）厅（局）,新疆生产建设兵团水利局：为加强项目法人管理，进一步提升项目法人履职能力，保障水利工程建设质量安全，水利部水利工程建设司组织编制了水利工程建设项目法人工作手册（2023版），现印发给你们，请结合实际贯彻执行。附件：水利工程建设项目法人工作手册（2023版）水利部办公厅2023年12月29H水利工程建设项目法人工作手册（2023版）水利部水利工程建设司水利部建设管理与质量安全中心2023年12月前言1第一章项目法人建设3一、项目

2、法人组建3二、项目法人职责4三、基本条件7四项目法人管理制度8五、报审报备事项9第二章勘察设计管理14一、前期工作14二、勘察设计15三、勘察设计管理措施17第三章招标与合同管理18一、招标管理18二、合同管理20三、招标与合同管理措施21第四章计划与进度管理23一、计划管理23二、工程进度管理25三、进度控制措施26四、统计管理27第五章资金使用与管理28一、会计基础工作28二、资金管理29三、资金使用30四、征地移民资金使用32五、保障农民工工资32六、竣工财务决算32第六章质量管理34-V质量责任34二、建立健全质量管理体系35三、质量检验35四、质量缺陷处理及备案37五、质量过程控制与

3、验收37六、质量事故处理38七、质量管理措施38第七章安全管理40一、安全生产投入40二、风险管控与事故隐患排查41三、危大工程管理42四、在建工程安全度汛43五、生产安全事故应急管理45第八章工程验收47一、阶段验收47二、专项验收47三、竣工验收48附录：常用法律法规、标准规范和政策性文件50一、项目法人建设50二、勘察设计管理51三、招标与合同管理51四、计划和进度管理53五、资金使用与管理54六、质量管理56七、安全管理56八、工程验收59项目法人责任制作为水利工程建设项目管理的基本制度之一，对保障水利工程建设的有序实施发挥着重要作用。水利部关于印发水利工程建设项目法人管理指导意见的通

4、知（水建设（2022）258号）实施以来，各级水行政主管部门进一步强化对项目法人的管理，但是近年来各类监督检查仍发现部分项目法人履职能力不足，相关规定规范执行不严格，一些项目法人不熟悉建设管理相关规定与基本要求,人员配置、管理制度不够健全，招标、合同、进度、资金管理等方面不够规范，设计、施工、监理、检测、监测等参建单位存在质量控制不够严格，部分水利工程外观质量不高、质量缺陷时有发生，安全生产措施落实不够到位。为进一步提升项目法人履职能力，根据有关法律法规、部门规章、规范性文件和技术标准，水利部水利工程建设司会同水利部建设管理与质量安全中心系统梳理了项目法人在水利工程建设过程中承担的主要职责、建

5、设管理的重点工作内容、程序和基本要求，结合实际工作中发现的突出问题，组织编制了水利工程建设项目法人工作手册（2023版），主要内容包括项目法人建设、勘察设计管理、招标与合同管理、计划与进度管理、资金使用与管理、质量管理、安全管理和工程验收等八个章节。本手册是项目法人履职的基本要求，鼓励项目法人在建设管理实践中结合实际采取有效措施提高管理水平，充分利用信息化技术提升管理效能，积极推进数字挛生工程建设。执行过程中，如有疑问或意见建议,请及时反馈水利部水利工程建设司。第一章项目法人建设项目法人组建层级、机构制度健全程度显著影响项目法人履职效果。水利工程建设项目可行性研究报告中应明确项目法人组建主体，

6、提出建设期项目法人机构设置方案。可行性研究报告批准后，项目法人组建单位应按水利部关于印发水利工程建设项目法人管理指导意见的通知（水建设（2020）258号）尽快完成项目法人组建。项目法人建设常见问题：组建常设专职机构履行项目法人职责的情况偏少；由乡镇人民政府或其下属单位组建项目法人；项目法人人员配备不足，缺少专业技术人员；政府部门工作人员在项目法人单位任职期间同时履行水利建设管理相关行政职责；管理制度不健全，针对性、可操作性不强。一、项目法人组建政府出资的水利工程建设项目，应由县级以上人民政府或其授权的水行政主管部门或者其他部门（以下简称政府或其授权部门）负责组建项目法人。政府与社会资本方共同

7、出资的水利工程建设项目，由政府或其授权部门和社会资本方协商组建项目法人。社会资本方出资的水利工程建设项目，由社会资本方组建项目法人，但组建方案需按照国家关于投资管理的法律法规及相关规定经工程所在地县级以上人民政府或其授权部门同意。组建方案应包括项目法人类型、模式、名称、内设机构、人员组成、主要负责人和技术财务负责人选、办公地点、经费财产落实等，组建方案经有项目管理权限的人民政府研究同意后，以负责组建单位名义发布组建文件。在国家确定的重要江河、湖泊建设的流域控制性工程及中央直属水利工程，原则上由水利部或流域管理机构负责组建项目法人。其他项目的项目法人组建层级，由省级人民政府或其授权部门结合本地实

8、际，根据项目类型、建设规模、技术难度、影响范围等因素确定。其中，新建库容1()亿立方米以上或坝高大于70米的水库、跨地级市的大型引调水工程，应由省级人民政府或其授权部门组建项目法人，或由省级人民政府授权工程所在地市级人民政府组建项目法人。跨行政区域的水利工程建设项目，一般应由工程所在地共同的上一级政府或其授权部门组建项目法人，也可分区域由所在地政府或其授权部门分别组建项目法人。分区域组建项目法人的，工程所在地共同的上一级政府或其授权部门应加强对各区域项目法人的组织协调。鼓励各级政府或其授权部门组建常设专职机构，履行项目法人职责，集中承担辖区内政府出资的水利工程建设。积极推行按照建设运行管理一体

9、化原则组建项目法人。对已有工程实施改、扩建或除险加固的项目，可以以已有的运行管理单位为基础组建项目法人。各级政府及其组成部门不得直接履行项目法人职责；政府部门工作人员在项目法人单位任职期间不得同时履行水利建设管理相关行政职责。二、项目法人职责项目法人对工程建设的质量、安全、进度和资金使用负首要责任，应承担以下主要职责：1 .组织开展或协助水行政主管部门开展初步设计编制、报批等相关工作。2 .按照基本建设程序和批准的建设规模、内容，依据有关法律法规和技术标准组织工程建设。3 .根据工程建设需要组建现场管理机构，任免其管理、技术及财务等重要岗位负责人。4 .负责办理工程质量、安全监督及开工备案手续

10、。5 .参与做好征地拆迁、移民安置工作，配合地方政府做好工程建设其他外部条件落实等工作。6,依法对工程项目的勘察、设计、监理、施工、咨询和材料、设备等组织招标或采购，签订并严格履行有关合同。7 .组织施工图设计文件审查，按照有关规定履行设计变更的审查或审核与报批工作。8 .负责监督检查现场管理机构和参建单位建设管理情况,包括工程质量、安全生产、工期进度、资金支付、合同履约、农民工工资保障以及水土保持和环境保护措施落实等情况。9 .负责组织设计交底工作，组织解决工程建设中的重大技术问题。10 .组织编制、审核、上报项目年度建设计划和资金预算，配合有关部门落实年度工程建设资金，按时完成年度建设任务

11、和投资计划，依法依规管理和使用建设资金。11 .负责组织编制、审核、上报在建工程度汛方案和应急预案，落实安全度汛措施，组织应急预案演练，对在建工程安全度汛负责。12 .组织或参与工程及有关专项验收工作。13 .负责组织编制竣工财务决算，做好资产移交相关工作。14 .负责工程档案资料的管理，包括对各参建单位相关档案资料的收集、整理、归档工作进行监督、检查。15 .负责开展项目信息管理和参建各方信用信息管理相关工作。16 .接受并配合有关部门开展的审计、稽察、巡查等各类监督检查，组织落实整改要求。17 .法律法规规定的职责及应当履行的其他职责。项目法人应当重视专项工作管理。在项目建设过程中同时组织

12、实施环境影响报告书、环境影响报告表及其审批部门审批决定中提出的环境保护对策措施；按照经批准的水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施，在建设过程中同步实施水土保持方案提出的水土保持措施，编制水土保持方案报告书的项目，应当依法开展水土保持监测工作；根据经批准的移民安置规划，与移民区和移民安置区所在的省、自治区、直辖市人民政府或者市、县人民政府签订移民安置协议，按年度计划和移民安置进度足额拨付移民资金；将水利工程建设项目档案工作纳入建设全过程管理，满足项目建设、管理、监督、运行和维护等活动在证据、责任和信息等方面的需要。项目法人组建单位应按照权责一致的原则，在项目法人组建文件中明确项目法人的职责和

13、权限，对项目法人履行职责予以充分授权，保障项目法人依法实施建设管理工作的自主权。地方政府及有关部门不得干预项目法人通过招投标程序择优选择参建单位，不得干预项目法人依据合同约定支付工程款，不得干预项目法人依据法律法规、技术标准对工程质量、安全和资金进行管理。县级以上人民政府可根据工作需要建立工程建设工作协调机制，加强对水利工程建设的组织领导，协调落实工程建设地方资金和征地拆迁、移民安置等工程建设相关的重要事项，为项目法人履职创造良好的外部条件。三、基本条件1.具有独立法人资格，能够承担与其职责相适应的法律责任。2 .具备与工程规模和技术复杂程度相适应的组织机构，一般可设置工程技术、计划合同、质量

14、安全、财务、综合等内设机构。3 .总人数应满足工程建设管理需要，大、中、小型工程人数一般按照不少于3()、12、6人配备，其中工程专业技术人员原则上不少于总人数的50%。4 .项目法人的主要负责人、技术负责人和财务负责人应具备相应的管理能力和工程建设管理经验。其中，技术负责人应为专职人员，有从事类似水利工程建设管理的工作经历和经验，能够独立处理工程建设中的专业问题，并具备与工程建设相适应的专业技术职称。大型水利工程和坝高大于70米的水库工程项目法人技术负责人应具备水利或相关专业高级职称或执业资格，其他水利工程项目法人技术负责人应具备水利或相关专业中级以上职称或执业资格。5 .水利工程建设期间，

15、项目法人主要管理人员应保持相对稳定。根据水利工程质量管理规定(水利部令第52号)，项目法人对水利工程质量承担首要责任，应建立质量管理领导小组，设置与工程规模和技术复杂程度相适应的质量管理机构，明确质量主要负责人，配备质量管理人员。依据中华人民共和国安全生产法水利安全生产标准化通用规范(SL/T7892019)水利水电工程施工安全管理导则(SL7212015)相关规定，项目法人应组建安全生产领导小组，设置专门的安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。四、项目法人管理制度项目法人必须严格遵守国家有关法律法规，结合建设项目实际，依法完善项目法人治理结构，制定质量、安全、计划执行、设计、财务、合同、档案等各项管理制度，定期开展制度执行情况自查。质量管理制度内容一般包括：质量管理机构职责；岗位责任；质量目标管理；责任制；对参建单位的质量管理办法；施工图设计文件审查；设计变更；质量检查；质量例会；质量缺陷管理；质量验收；质量奖惩；责任追究；强制性条文执行监督检查；技术标准执行检查；质量考核；质量事故应急管理；质量事故处理等。安全生产管理制度内容一般包括：安全生产管理机构职责；岗位责任；安全目