高东镇2020年防汛防台专项应急预案.docx

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1、高东镇2020年防汛防台专项应急预案一、总则（一）编制目的为有效应对发生在本地区的台风、暴雨以及损害防汛设施等突发事件，保证抢险救灾工作高效有序进行，提高高东镇防汛防台和整体抗风险能力，保障公众的生命财产安全，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济持续稳定发展和安全运行。（二）编制依据依据中华人民共和国防洪法乂中华人民共和国水法乂上海市防汛条例汽上海市城市防洪排水规划国家防汛抗旱应急预案上海市防汛防台专项应急预案乂浦东新区突发公共事件总体应急预案等法律、法规和有关规定，按照关于全面做好2020年防汛准备工作的通知（浦汛办（2020）1号）要求，编制本预案。（三）适用范围本预案适用于发生在本

2、地区的台风、暴雨，以及泵站损坏等防汛设施和建设工地外来民工应急避险等突发事件应急处置。（四）工作原则防汛抗台工作贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛方针，实行“条块结合、以块为主、条条保证”的防汛原则。二、基本概况（一）地理环境：高东镇位于浦东新区东北部，长江口入海处，东濒长江口，海岸线全长8.7公里，沿岸线有外高桥电厂，外高桥船厂，外高桥港区，西侧是外高桥保税区，南与曹路镇毗邻，北与高桥镇接壤，镇面积有36.24平方公里。土地高程一般在3.84.2米之间。（二）社会状况：辖区内有9个行政村、16个居委,地区户籍人口3.68万多人，外来人口6.94万多人，总人口10.6万多人。

3、（三）历年汛期主要受灾情况：局部地区地势较低、市政开发水系打乱、动拆迁拖延时间过长、受暴雨台风影响不同程度民宅进水，道路受淹现象。（四）防汛设施情况：区域内浦东运河、外环运河南北贯穿镇域，区域南侧赵家沟横贯东西，另有镇村级河道179条段，长度约65.9公里，构成了高东镇的主要引排水系。镇域内无独立水系，主要靠外高桥泵闸、五好沟水闸引排水控制水位。易涝小包围地区有金光、先锋、张家宅、珊黄、竞赛村等五个地区，建有5座排涝泵站，有效控制了这五个地方的受涝问题。（五）施工工地人员安置：将23-1地块安置房项目和第二福利院新建工程项目等在建工地列为镇域内重点关注区域。计划将高东生态园羽毛球馆、高东中学、

4、杨园中学、高东小学和杨园小学等单位作为应急避难场所，随时做好防汛防台期间工地人员疏散安置准备。三、体系与职责（一）指挥体系和组织架构为使防汛防台工作达到统一指挥，统一行动，特成立由镇党委书记储明昌、镇长马英波任组长，副镇长黄伟任常务副组长，副镇长张同乐、武装部长熊永军任副组长，相关部门负责人为成员的防汛防台工作领导小组。领导小组下设防汛防台办公室（在公室设署在城运办，办公室主任由黄伟同志副镇要兼任）和防汛防台指挥部（指挥部设置在城运中心，指挥长由储明昌、马英波同志镇党委书记和镇长兼任、副指挥长由黄伟同志常务副组要或当日值班领导兼任）。在防汛防台工作中，镇属各单位要坚决服从领导小组、办公室和指挥

5、部的统一调度指挥，各司其职，各负其责，密切配合，共同抓好防汛防台各项工作。防汛防台工作领导小组防汛防台办公室（城镇运行管理办公室）防汛防台指挥部（城市运行综合管理中心）居村委和企事业单位集体资产管理事务中心安全生产监察所房管办事处区域发展办公室社会稳定办公室社区建设和服务办公室规划建设和环保办公室党建工作办公室党政办公室（二）防汛防台相关单位职责1、防汛防台工作领导小组：全面负责全镇防汛防台工作，按照市、区防汛防台工作的总体要求，做好年度规划和阶段性工作的筹划和指导。重点抓好防汛防治期间各项工作的领导和指导，层层压实责任，确保市、区两级各项指示要求贯彻落实到位，确保防汛防台期间全镇社会稳定，生

6、产生活安全有序。2、防汛防台办公室（城运办）：贯彻落实镇防汛防台工作领导小组指示要求，制定全镇防汛防台工作方案，是平时状态防汛防台工作的牵头组织实施单位，负责应急方案的制定、应急队伍的建设和应急物资的储备。防汛防台期间负责应急行动的组织与指挥，组织并参加防汛防台期间应急值班。做好排涝泵站，排涝涵洞和防汛机泵等设施的维修、养护、检查工作，根据汛情和台风警报，及时对易积水河道进行预排水。河长办平时组织各级河长加强河道日常巡视，发现河道违法筑坝、阻水物及时清除。台风和汛期加强对河道险情的巡查和报告。3、防汛防台指挥部（城运中心）：负责防汛防台期间各项指令、信息的接受和发布，是应急情况下全镇防汛防台工

7、作的综合指挥机构，依托城运中心指挥平台功能，担负应急值班、信息传输、应急处置、情况汇总等任务。负责对全镇范围主要道路、重点部位的视频监控，及时发现受灾点，提出处置建议。负责对辖区内特别是重点部位安全隐患的排查，依托视频监控网络实时对镇域范围进行巡查和监控，随时掌握各居村应急值班和应急队伍现场处置情况。做好镇区道路下水道的管理疏通工作和绿化加固或清除工作，台风暴雨期间组织人员对主要街道进行巡逻，发现有严重积水的立即组织人员采取排水措施，确保市容整洁交通畅通。4、武装部：负责民兵应急分队的日常管理、应急使用和现场情况处置的组织与指挥，根据防汛防台指挥部发布的指令组织应急待命、应急出动和应急处置行动

8、。负责民防设施设备日常管理和安全隐患的排查，担负防汛防台期间应急值班任务。协调地方驻军参加抗灾抢险行动。5、党政办：根据防汛防台指挥部统一指令，负责党委、政府机关人员、车辆、物资的协调和保障，做好与其他非镇属相关部门防汛防台抢险救灾的组织协调工作。6、党建办群办:负责防汛防台工作的组织保障和宣传保障，加强对集镇范围内高空高架公益性广告牌的检查，排查安全隐患，做好防汛防台期间的群众工作。7、区域办、安全生产监察所：负责工业园区和镇域内企业排水设备和厂房的检查，确保排水畅通和生产安全，督促各仓储特别是危险品仓储企业，加强台风和汛期的安全监管，对企业工地脚手架、井架、民工简易房加强安全检查，做好企业

9、有关人员的撤离安置工作。8、规建办：加强对辖区内在建工程及设施设备的安全监管，消除安全隐患。协调各村对危房的排摸、检查和加固工作，必要时组织居住人员的撤离，做好镇域内动拆迁基地的安全渡汛工作，做好有关人员的撤离安置工作。9、社建办、房办：负责组织协调各居委、物业公司和房产管理部门，对居民小区内阳台摆放物、悬挂物、空调外机、户外线路、太阳能热水器等进行安全检查，需要应急处置时，做好危房居住人员和受灾群众的转移安置协调工作。组织居委和物业公司对小区内下水道、绿化、水电、监控等设备加强管理，协调有关单位、部门做好居民家中进水的排涝工作，落实教育单位的安全检查，协调卫生单位成立防汛防台抢险医疗救护队，

10、承担紧急救护任务。协调卫生防疫部门做好积水受灾地区防疫消毒工作。10、稳定办：协调警力加强对辖区的巡逻，确保道路交通顺畅和社会稳定，做好人员安置场所的安保和维稳工作。严厉打击利用灾情打劫的犯罪活动，调处因防汛防台和灾情引起的各类社会矛盾。11、集管中心：负责农村地区和田间窝棚的安全检查和拆除协调工作，组织协调村级防汛应急抢险队伍，开展防汛防台救灾减灾工作,根据指挥部统一指令，组织各村相关人员的转移工作。12、各居村委、企事业单位：接受防汛防台工作领导小组、防汛防台办公室、防汛防台指挥部统一领导，组建应急值班小组和应急处置队伍，加强防汛防台期间值班值守，做好辖区内防汛防台安全检查工作和应急情况处

11、置，主动排除各种隐患，确保一方平安和防汛防台整体工作的有序展开。四、应急响应（一）总体要求1、按洪涝、台风等灾害的严重程度和范围，将应急响应行动分为四级。2、防汛防台期间，镇防防汛防台指挥部实行24小时值班制度，全程跟踪风情、雨情、水情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。3、洪涝、台风等灾害发生后，镇防汛防台领导小组、防汛办和防汛防台指挥部负责组织实施防汛抢险、排涝减灾和抗灾救灾等方面的工作。4、洪涝、台风等灾害发生后，由镇防汛防台指挥部向区防汛办和市防汛指挥部报告情况。造成人员伤亡的突发事件，可越级上报，并同时报区防汛指挥部。任何个人发现堤防、水闸发生险情时，应立即向有关部门报告。（二）

12、处置流程：1、IV级响应（蓝色预警）（1） IV级响应标准出现下列情况之一，根据市、区防汛办发布防汛防台蓝色预警信号，实施IV级应急响应，并向区防汛指挥部报告：上海中心气象台发布上海市台风蓝色预警信号后；上海中心气象台发布暴雨蓝色预警信号后；上海中心气象台发布雷雨大风蓝色预警信号后；上海市防汛信息中心发布黄浦江苏州河口潮位蓝色预警信号后；造成一般等级灾害的其它汛情。（2） IV级值班要求带班领导进入城运中心防汛防台指挥部值班岗位。城运中心主任、防汛办工作人员在岗在位。分管副镇长参加市、区视频会议。各居（村）书记、主任实行AB角轮流值班制度，值班工作人员在岗在位;各事业单位、物业公司及其他相关单

13、位值班工作人员在岗在位。.(3) IV级响应行动镇防汛指挥部进入IV级应急响应状态，接受上级防汛指挥部的领导和指挥，加强对汛情的监测。本辖区有关情况及时向区防汛指挥部报告；防汛防台期间带班领导、值班长进入值班岗位，负责参加市、区两级视频会议，接受视频点名，汇报辖区情况。城运中心主任、防汛办工作人员在岗在位；城运中心主任负责向分管副镇长汇报当日值班情况和市、区两级要求，随时发布相关防汛防台信息。2、m级响应(黄色预警)(1) In级响应标准出现下列情况之一，根据市、区防汛办发布防汛防台黄色预警信号，镇防汛办组织实施In级应急响应，并向上级防汛指挥部报告：上海中心气象台发布上海市台风黄色预警信号后

14、；上海市中心气象台发布暴雨黄色预警信号后；上海市中心气象台发布雷雨大风黄色预警信号后；上海市防汛信息中心发布黄浦江苏州河口潮位黄色预警信号后；防汛墙或或堤防发生险情，可能造成局部地区危害的;造成较大等级灾害的其它汛情。(居民住房进水10户以下,农田受淹没50亩以下，房屋倒塌5间以下等)(2) In级值班要求分管副镇长、带班领导进入防汛防台指挥部值班岗位。防汛办主任、城运中心主任在岗在位。镇党委书记、镇长根据市、区两级要求参加视频会议和应急值班；各居(村)书记、主任实行AB角轮流值班制度，值班工作人员在岗在位；各事业单位、物业公司及其他相关单位负责人和值班工作人员在岗在位。(3) In级响应行动

15、镇防汛指挥部进入In级应急响应状态，组织专题会商，加强对汛情的监测，提出专项工作要求，组织开展防汛抢险和受灾救助工作。本辖区有关情况及时向区防汛指挥部报告；防汛防台期间分管副镇长、带班领导和值班长进入值班岗位，值班领导负责参加市、区两级视频会议，接受视频点名，汇报辖区情况，领导镇防汛指挥部组织防汛防台工作；防汛办主任、城运中心主任在岗在位，接受上级指令，传达防汛防台相关要求，掌握辖区汛情及工作情况，发布应急抢险队伍集结指令，保持通讯畅通。镇党委书记、镇长根据市、区两级要求参加视频会议和应急值班；镇防汛指挥部安排人员分组到各村居和辖区重点部位、路段进行安全检查，发现情况及时处置。3、11级响应（橙色预警）（1） 11级响应标准出现下列情况之一，根据市、区防汛指挥部向防汛部门及相关单位发布的防汛防台橙色预警信号，组织实施11级应急响应，并向镇政府报告：上海中心气象台发布上海市台风橙色预警信号后；上海市中心气象台发布暴雨橙色预警信号后；上海中心气象台发布雷雨大风橙色预警信号后；上海市防汛信息中心发布黄浦江苏州河口潮位橙色预警信号后；防汛墙或堤防发生险情，可能造成较大危害的；造成重大等级灾害的其它汛情（居民住房进水20户以下，农田受淹没100亩以下，房屋倒塌10间以下等）。（2） 11级值班要求