突发事件总体应急预案.docx

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1、突发事件总体应急预案1 .总则1.1 编制目的加强和规范应急管理工作，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障公众生命财产安全，维护公共安全和社会稳定。1.2 编制依据中华人民共和国突发事件应对法、XX省突发事件总体应急预案、XX省突发事件应急预案管理办法、XX州突发事件总体应急预案(试行)等法律、法规、规章。1.3 分类分级突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。(1)自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾等。(2)事故灾难。主要包括机关事业单位、工矿商贸等

2、企业的各类安全事故、交通运输事故、设施和设备事故、核与辐射事故、环境污染和生态破坏事件等。(3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件等。(4)社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件、群体性事件和重大刑事案件等。按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为一般、较大、重大、特别重大等四级。1.4 适用范围本预案适用于本县行政区域内各类突发事件的应对工作和整个应急管理工作。1.5 工作原则(1)以人为本。以保障公民生命安全为首要任务，最大程度地减少突

3、发事件造成的人员伤亡和财产损失。(2)依法规范。依照有关法律和行政法规加强应急管理工作,促使应急管理工作常态化、规范化、制度化、法制化、科学化。(3)统一领导。坚持在县委、县政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。(4)预防为主。增强忧患意识，做到应急管理工作常抓不懈，尽量避免和减少突发事件的发生；同时做好应对突发事件的各项准备工作。(5)协同应对。加强以属地管理为主的各级、各类应急处置队伍建设，建立健全应急协同联动制度，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。(6)提高素质。加强宣传教育、培训工作，提高领导和人员的处置、

4、指挥能力，提高公民的自救、互救能力。1.6 预案体系全县突发事件应急预案体系包括：（1）县突发事件总体应急预案。本预案是全县应急预案体系的总纲，是县人民政府应对本县突发事件的规范性文件和行动指南。本预案由县应急管理局起草、县人民政府审定并公布实施,报XX州人民政府备案。（2）县突发事件专项应急预案。县专项应急预案是县人民政府及县直有关部门（单位）为应对某种类型突发事件制定的,涉及多个部门（单位）职责的计划、方案和措施，由县直有关部门（单位）牵头、县应急管理局指导、相关部门（单位）协助制定，报县人民政府审定并公布实施。（3）县突发事件部门应急预案。县部门应急预案是县有关部门（单位）根据本预案、县

5、专项应急预案和部门（单位）职责为应对单一种类且以该部门（单位）处置为主、相关单位配合处置的突发事件而制定的计划、方案和措施，由县直有关部门（单位）制定报县人民政府批准，由相关部门组织实施，报县人民政府备案。（4）乡镇突发事件总体应急预案。该预案为应对各自行政区域内的突发事件制定的整体计划和规范程序，是乡镇管理、指挥、协调相关应急资源和应急行动的指南。由乡镇人民政府制定并组织实施，报县人民政府备案。（5）基层单位突发事件应急预案。村（社区）、企事业单位等基层单位，特别是高危行业、重点单位根据本预案及相关专项应急预案和部门应急预案及乡镇总体预案，为应对本单位突发事件而制定的工作计划、保障方案和操作

6、规程。基层单位应急预案由各单位自行制定并组织实施，报上级主管部门和同级应急管理部门备案。（6）重大活动突发事件应急预案。举办庆典、迎检、会展和文化体育等重大活动，主办单位应当事先制定应急预案，报批准举办该活动的部门审定，由主办单位组织相关部门实施，并报与批准部门同级的人民政府应急管理部门备案。各类应急预案应当根据文件的规定时限及实际情况变化，由制定单位依程序及时修定并报上级审定、备案。各类应急预案构成种类应不断补充、完善，建立健全“一网四库”。2 .组织体系2.1 应急指挥机构及职责县人民政府设立县人民政府县长任指挥长，常务副县长任常务副指挥长，副县长、县人武部副部长、县政府办主任、相关副主任

7、、武警XX中队负责人任副指挥长，县直有关部门、各乡镇主要负责人为成员的突发事件应急委员会（以下称县应急委），负责统一领导、协调和指挥全县突发事件应对工作。主要职责是（1）研究、决定全县各类突发事件应急管理工作的重大问题；（2）部署和总结全县突发事件应急管理工作；（3）组织制定和实施本预案；（4）直接指挥重大和特别重大的突发事件的应对处置工作；（5）完成省、XX州应急委交办的其他工作。2.2 应急办事机构及职责县应对突发事件应急委员会办公室（以下简称县应急办）设在应急管理局，县应急管理局局长兼任办公室主任。主要职责是:（1）负责县应急委日常工作；（2）收集、汇总全县各类突发事件信息，履行综合协调

8、职责，发挥运转枢纽和综合指挥中心的作用；（3）指导、监督和考核全县各级应急管理工作，包括体制机制、预案编制、宣传教育、应急演练、应对处置等；（4）组织、协调突发事件应急管理工作综合管理系统、通信信息系统、物资保障系统、抢险救援系统、灾后重建系统等的建设；（5）参与重大突发事件和特别重大突发事件的应对处置工作；（6）完成XX州应对突发事件应急委员会办公室和县政府、县应急委交办的其他工作。2.3 应急救援指挥机构及职责县人民政府设立XX县应急指挥中心（以下称县应急指挥中心），逐步建立统一接报、分级分部门处置的应急指挥平台，负责应对重大突发事件的指挥调度和综合应急救援。县应急指挥中心由县人民政府分管

9、应急管理的副县长担任指挥长，县政府办相关副主任和县应急管理局、州生态环境局XX分局、县卫生健康局、县农业农村局、县市场监督管理局、县公安局、县消防救援大队负责人担任副指挥长，承担应急救援职责的有关部门（单位）负责人为指挥中心成员。县应急指挥中心办公室设在县应急管理局。2.4 专项应急指挥机构及职责县人民政府根据实际需要设立若干专项突发事件应急指挥部（以下称县专项应急指挥部），在县应急委的统一领导下，负责组织、协调和指挥相关类别突发事件应对工作。县专项应急指挥部由分管副县长任指挥长，县政府办相关副主任、县专项应急管理工作牵头部门主要负责人任副指挥长。县直有关部门单位、各乡镇人民政府分管领导为县专

10、项应急指挥部成员。县专项应急指挥部的主要职责是领导和指挥全县相应专项应急管理工作。其具体职责是：（1）研究、决定全县相关专项应急管理工作的重大问题；（2）部署和总结全县相关专项应急管理工作；（3）起草和实施县相关专项突发事件应急预案；（4）负责应对处置相关专项突发事件；（5）指导、督查乡镇专项突发事件应急管理工作；（6）承办县应急委和XX州专项突发事件应急指挥部交办的其他事项。县专项应急指挥部办公室设置在各专项应急预案的牵头部门，负责该专项应急指挥部日常工作，其组成和职责等由各专项应急预案具体规定。2.5 县直有关部门（单位）的主要职责及县专项预案牵头部门和参与部门2.5.1 县直有关部门（单

11、位）主要职责县委办：负责涉台突发事件的应急管理工作。县政府办：协调、支持和督查县应急办开展应急管理工作;进入I级或11级、In级预警和应急响应后，必要时牵头协调县应急管理局等部门组建扩大的县应急办，履行相关职责。负责全县应急指挥调度的支持和指导、督查、考核。县委组织部：充分发挥各级党组织、广大党员干部在“急难险重”任务、突发事件处理中的战斗堡垒作用和先锋模范作用，负责考察领导班子、领导干部、公务员在应急工作中的现实表现，作为干部选拔任用、考核评先评优、追责问责的重要参考。县委宣传部：负责应对突发事件过程中的网络舆情处置和引导，处置突发事件过程中的新闻发布、宣传报告工作。县委统战部：负责涉侨、涉

12、宗教突发事件的应急管理工作。县人武部：负责组织、协调驻XX部队和民兵预备役部队参加抢险、救灾。县发展和改革局：负责物价稳定应急管理工作；参与油气长输管道的突发性事件应急管理工作；会同有关部门（单位）安排突发事件应对工作的重大建设项目；根据县级救灾物质储备规划、品种目录和标准、年度购置计划，负责中央、省级下达、州级、县级救灾物质的收储、轮换和日常管理，根据县应急管理局的动用指令按程序组织调出；会同有关部门（单位）做好应急物质储备、调拨的组织、协调工作。县教育和体育局：负责教体系统突发事件应急管理工作；负责学生应急常识的教育、普及工作；负责组织恢复灾后教学秩序；负责体育赛事活动、体育场馆的突发事件

13、应急管理工作。县科技和工业信息化局：负责突发事件应急管理工作中的科技保障工作；负责民爆物品应急管理工作，协调各通信运营商做好应对处置突发事件过程中通信保障工作；督促医药企业应对突发事件的有关物资生产、供应；做好突发事件的供电工作。县住房和城乡建设局（人民防空办公室）：负责房屋建设和市政基础设施工程质量安全应急管理工作；负责城市供气、供水和排水应急工作；负责人民防空应急工作；负责所属公共工程项目的突发事件应急管理工作。县公安局：负责民用爆炸物品、道路交通事故、恐怖袭击事件、群体性事件、公共安全事件等应急管理工作；负责应对其他突发事件所需要的的治安保障工作、交通管制工作。县民政局：负责因突发事件造

14、成生活困难、符合社会救助条件的群众的基本生活救助，协助突发事件的善后处理。县财政局：负责安排应急管理工作必需的工作经费，负责突发事件应对处置、灾后重建所需资金的计划、调度。负责国资领域的应急管理工作。县自然资源局：负责地质灾害防治规划并指导实施；组织指导协调和监督地质灾害调查评价及隐患的普查、详查、排查；指导开展群测群防、专业监测和预报预警工作，指导开展地质灾害工程治理工作；承担地质灾害应急救援的技术支撑工作。县交通运输局：负责组织、指挥、协调受灾中断公路及内河航道的修复工作；负责各类突发事件交通运输保障工作；负责交通运输行业交通运营的应急管理工作；负责全县公路行业安全管理和应急管理工作；负责

15、水上交通安全事故应急管理工作。县水利局：负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制洪水干旱灾害防治规划及防护标准并指导实施；组织编制重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度方案，按程序报批并组织实施；承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作；承担台风防御期间重要水工程调度工作；负责灾损水利设施的修复；储备水工程水旱灾害防御物资。县农业农村局：负责农业种植业相关产品、农作物病虫害（不含森林植物）疫情、定点屠宰、重大动物疫病防控的应急管理工作；做好农业生产自救的指导工作；参与农药中毒事件的应急管理工作。县林业局：负责森林火灾、重大野生动物疫情和林业生物灾害的应急管理工作。负责落实综合

16、防灾减灾规划相关要求，组织编制森林火灾防治规划和防护标准并指导实施；指导开展防火巡查、火源管理、防火设施建设等工作；组织指导国有林场林区开展防火宣传教育、监测预警、督促检查等工作。县商务局：负责商贸流通领域（不包括县、乡、村农贸市场）突发事件的应急管理工作；负责石油行业突发事件应急管理工作;参与应对处置各类突发事件过程中的物资保障工作。负责涉及物流口岸突发事件的应急管理工作。县文旅广电局：负责文化市场、旅游市场突发事件应急管理工作。县退役军人事务局：负责涉及复退军人的突发事件应急管理工作，负责因突发事件致残人民警察的伤残等级评定工作和因突发事件处置救援牺牲的公职人员的追烈工作。县卫生健康局：负责突发公共卫生事件的应急管理工作和其他突发事件的医学救援工作；做好疫情监测，防止疫病发生和蔓延；承担灾（疫）区疾病控制和