某自治县突发地质灾害应急预案.docx

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1、某自治县突发地质灾害应急预案1总则1.1编制目的为认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾一系列重要批示、指示精神，牢固树立安全发展理念，弘扬“人民至上、生命至上,安全第一”的思想，为迅速、有序、高效地做好突发地质灾害应急防治及处置工作，避免或最大程度地减轻灾害造成的损失，不断提高全县地质灾害抢险救灾工作水平和应急反应、处置能力，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定。1.2编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法地质灾害防治条例国务院关于加强地质灾害防治工作的决定国家突发地质灾害应急预案XX省人民政府突发公共事件总体应急预案和某自治县突发事件总体应急预案某自治县机构改革方案等法律法规和有关文件，

2、结合我县实际，制定本预案。1.3工作原则以人为本，保障安全。坚持以人民为中心，弘扬生命至上、安全第一的思想，把保障人民生命和财产安全作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地降低突发地质灾害造成的人员伤亡、财产损失和社会影响。统一领导，部门协同。在党委和政府领导下，建立协同机制,充分发挥有关部门和单位作用，做到统一领导指挥，各部门按照各自职责和权限协同联动，形成应急工作合力。属地管理，分级负责。坚持属地为主，按照突发地质灾害等级分级负责，上下联动，做到及时、快速、准确应对。1.4地质灾害险情和灾情分级标准地质灾害险情和灾情按危害程度和规模大小分为特大型（I级）、大型（II级）、中型（In级）和小

3、型（IV级）四个等级。（1）特大型地质灾害险情和灾情（I级）。受灾害威胁，需搬迁转移人数在100O人以上或潜在可能造成的经济损失1亿元以上的地质灾害险情为特大型地质灾害险情。因灾死亡30人以上或者直接经济损失1000万元以上的地质灾害灾情为特大型地质灾害灾情。（2）大型地质灾害险情和灾情（II级）。受灾害威胁，需搬迁转移人数在500人以上、100O人以下或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下的地质灾害险情为大型地质灾害险情。因灾死亡10人以上、30人以下或因灾造成直接经济损失500万元以上、100o万元以下的地质灾害灾情为大型地质灾害灾情。（3）中型地质灾害险情和灾情（In级）。受灾害威胁

4、，需搬迁转移人数在100人以上、500人以下或潜在经济损失500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情为中型地质灾害险情。因灾死亡3人以上、10人以下或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害灾情为中型地质灾害灾情。（4）小型地质灾害险情和灾情（W级）。受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以下或潜在经济损失500万元以下的地质灾害险情为小型地质灾害险情。因灾死亡3人以下或因灾造成直接经济损失100万元以下的地质灾害灾情为小型地质灾害灾情。本预案数量表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。1.5地质灾害风险分析1.5.1 我县地质灾害现状截至目前为止，我县共排查核实地质灾

5、害隐患点15处，规模均为小型，威胁人口约242人，潜在经济损失约1522万元。地质灾害类型以崩塌、滑坡以及泥石流为主，其中崩塌4处、滑坡7处、泥石流4处，主要分布在石碌镇、七叉镇、叉河镇、王下乡等地区。1.5.2风险分析我县境内地质灾害种类主要有：海岸侵蚀、崩塌、河岸崩塌、滑坡、泥石流、水土流失等。其中崩塌灾害多为路边崩塌，其活动较为发育，分布范围广，危害性较大；滑坡与泥石流主要发生在南部山区，规模以中、小型为主，发生频繁，对行人、林地、农田、公路、村寨等形成一定的危害；另外，在矿山区内存在因矿山开挖形成的人为诱发的崩塌、滑坡，部分灾害点已造成了比较大的损失。我县地质灾害的发生多与降雨关系密切

6、，特别是在每年7、8月份热带气旋等暴雨和台风强降雨期间，是崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害的高发期。此外，我县地处地震带，具有发生强震的构造背景，未来存在发生破坏性地震的可能性，破坏性地震也会引发崩塌、滑坡、泥石流等次生灾害。1.6适用范围本预案指导全县突发性地质灾害应急防治工作，适用于发生在我县行政区域内，需要由县政府响应处置的，由自然因素或者人为活动引发的危害人民生命财产安全的滑坡、崩塌、泥石流、不稳定斜坡等与地质作用有关的地质灾害。1.7 预案体系本预案是县突发公共事件预案中的专项应急预案，是指导全县突发性地质灾害监测预警、抢险救援与应急处置工作的综合性文件。县各有关部门、乡镇政府要依

7、据相关法律、法规、规范性文件，制定本单位突发地质灾害应急工作的专项方案。2组织指挥体系县政府成立县突发地质灾害应急指挥部（以下简称“县地质灾害指挥部”），统一领导全县突发性地质灾害监测预警、抢险救援与应急处置工作，组织指挥小型、中型突发地质灾害应急处置，先期处置大型、特大型突发地质灾害。各乡镇政府成立相应的突发地质灾害应急指挥机构，先期处置辖区内发生的地质灾害。对于地质灾害范围超出县行政区域的，报请省政府协调指挥，由县政府与有关市县政府联合组织应急处置。2.1 县地质灾害指挥部总指挥：县长或分管副县长副总指挥：县政府办公室主任县应急管理局局长县自然资源和规划局局长县消防救援大队大队长成员：县政

8、府办公室、县人武部、县委宣传部、县发改委、县公安局、县应急管理局、县自然资源和规划局、县教育局、县工信局、县民政局、县财政局、县生态环境局、县住建局、县交通运输局、XX省公路管理局昌江公路分局、县水务中心、县农业农村局、县旅游和文化广电体育局、县卫健委、县市场监管局、县林业局、县气象局、县消防救援大队、武警昌江中队、南方电网XX分公司昌江供电局、中国移动昌江分公司、中国电信昌江分公司、中国联通昌江分公司等部门(单位)主要负责人和各乡镇政府主要负责人。主要职责：(1)贯彻落实省委、省政府以及有关厅局和县委、县政府的部署要求，统一领导全县突发性地质灾害监测预警、抢险救援与应急处置工作；(2)组织指

9、挥小型、中型突发地质灾害应急抢险与抗灾救灾工作，先期处置大型、特大型突发地质灾害；(3)分析、判断成灾或多次成灾的原因，制定实施抢险救援和抗灾救灾工作方案；(4)部署和组织有关部门和地区对受灾地进行紧急援救；(5)协调南部战区、武警部队和民兵预备役参加抢险救灾;(6)对外发布地质灾害信息；(7)检查、指导乡镇政府地质灾害应急指挥部做好地质灾害应急防治与救援工作；(8)处理其他与地质灾害应急防治与救灾有关的重要事项。2.2 县地质灾害指挥部办公室县地质灾害指挥部下设办公室(以下简称“县地质灾害指挥部办公室”)，设在县应急管理局，办公室主任由县应急管理局局长兼任，各成员单位有关科室负责人为联络员。

10、主要职责：(1)负责县地质灾害指挥部日常事务，组织贯彻落实县地质灾害指挥部的决策部署；(2)协调县地质灾害指挥部与省突发地质灾害应急指挥部、各乡镇地质灾害应急指挥机构、县地质灾害指挥部成员单位之间的工作衔接；(3)汇集、上报应急处置与救灾进展险情灾情情况；(4)提出具体的应急处置与救灾方案和措施建议；(5)提出启动、终止应急响应的建议；(6)组织有关部门和专家分析灾害发展趋势，评估灾害损失及影响，为县地质灾害指挥部决策提供依据；(7)组织应急防治与救灾的新闻发布；(8)起草县地质灾害指挥部文件、简报，以及各类文书资料的准备和整理归档；（9）承担县地质灾害指挥部交办的其他工作。2.3 县突发地质

11、灾害应急指挥部成员单位县人武部：负责组织民兵、预备役部队和协调解放军部队参与应急抢险救援救灾工作。县委宣传部：负责会同县应急管理局组织指导灾情及其应急救援情况的新闻发布工作；统筹协调应急救援的宣传报道，统一安排新闻媒体采访，做好舆情收集分析和舆论引导管控。县发改委：负责协调应急储备物资的调度工作；负责提出因灾损毁基础设施修复工程及其所需资金的意见和建议；协调安排财政投入的重大救灾和应急处置项目，并监督实施。县公安局：负责协助灾害发生地乡镇政府动员受灾害威胁区域人员疏散转移，情况危急时，依法强制组织避灾疏散；统筹协调有关路段的交通管制和疏导工作，保证应急救援人员、车辆、机械等通行畅通；组织警力做

12、好灾区社会治安秩序维护工作。县应急管理局：承担应急值守工作，综合研判灾害发展态势并提出应对建议；汇总灾情信息和依法统一发布灾情；组织协调专、兼职应急救援力量开展应急救援工作，按程序提请、衔接部队参与应急救援工作；会同有关方面组织指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作，组织协调紧急转移安置受灾群众、因灾毁损房屋恢复重建补助和受灾群众生活救助；组织协调重要应急物资的调拨和紧急配送；组织开展突发地质灾害调查评估工作；参与灾情及其应急救援情况新闻发布工作。县自然资源和规划局：负责组织指导协调和监督地质灾害调查评价及隐患点普查、详查、排查；指导开展群测群防、专业监测和预报预警等工作，指导开展地质灾害工程治

13、理工作；承担地质灾害应急救援的技术支撑工作，提供灾害发生地地质背景、地质灾害调查等基础数据，为指挥决策提供依据；组织地质灾害应急专家会商研判灾情及发展趋势，提出应急处置和救援工作技术建议；指导开展灾区及周边地区地质灾害隐患再排查工作，防范次生地质灾害。县教育局：负责指导受灾害威胁区域学校按照当地政府部署,安排做好师生疏散转移；协调因灾损毁校舍修复和教育、教学资源调配，妥善解决灾区学生就学问题。县工信局：负责组织指导受灾害威胁区域有关工业企业人员疏散转移并开展自救互救；协调灾区能源物资、重要消费品的恢复生产和供应，指导企业做好民爆物品的管理；负责协调各通信运营企业抢修恢复通信基础设施，做好应急通

14、信保障。县民政局：负责救济困难群众和流浪群众管理；组织救灾捐赠工作，接收和安排国内外各界捐赠的款物，加强对救灾款物分配、发放的指导、监督和管理；组织指导遇难人员善后工作事宜。县财政局：负责应急防治与救灾补助资金的筹集和落实；做好应急防治与救灾补助资金的分配及使用的指导、监督和管理等工作。县生态环境局：负责灾区突发环境事件的应急监测和环境隐患排查，提出控制、消除环境污染的建议措施，防治和减轻环境污染危害。县住建局：负责组织指导开展灾区危房调查，及时消除可能造成二次危害的隐患，协助做好危房人员的疏散转移；组织协调灾区供水、供气等公共设施的保护和抢修工作，并保障其正常运行。县交通运输局：负责灾区交通

15、运输综合协调，组织灾区中断的县内干线公路的恢复，指导地方政府恢复乡村公路，确保抢险救灾人员、物资运输的畅通；负责组织协调抢险救灾人员、物资的交通运输和转移灾民所需的交通工具。XX省公路管理局昌江公路分局：负责组织对被毁坏的国、省、县道公路和有关设施的抢险抢修；协助有关部门开展应急救援人员、物资的优先运输和灾民疏散的道路安全保障；协助对公路地质灾害险情进行动态监控和紧急处置，在发生地质灾害路段设置警示牌和警戒线。县水务中心：参加因水利工程等导致地质灾害和自然因素导致地质灾害危害水利工程安全的抢险救灾工作；负责组织对主要河流、水库实施调度和灾后河堤、水利设施的修复。县农业农村局：负责组织指导、抢修

16、灾区农业基础设施，恢复农业生产，联合有关部门做好灾区动物疫病的预防、控制和扑灭工作，加强动物疫情的监测，切实采取有效措施，防止和控制动物疫病的暴发和流行。县旅游和文化广电体育局：负责组织指导受灾害威胁区域景区、景点游客疏散转移和险患排查；指导景区、景点对游客进行必要的突发地质灾害风险提示和应急知识教育；负责协调旅游服务设施的保护和排险，协调相关部门和企业组织修复被毁的旅游基础设施和旅游服务设施。县卫健委：负责组织指导受灾害威胁区域医疗场所人员疏散转移；统筹协调灾区医疗救治工作，预防和控制疫情的发生和蔓延。县市场监管局：负责对灾区食品、药品、饮用水进行检验、检测，确保灾区食品、药品、饮用水的安全；加强对灾区消费品质量、特种设备监管，确保灾区消费品和特种设