某市旅游公共安全事件应急预案.docx

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1、某市旅游公共安全事件应急预案1总则1.1 编制目的和依据为加强旅游安全风险预警，提高本市处置各种旅游公共安全事件的水平和能力，及时、高效、有序地做好旅游公共安全事件救援工作，最大限度地预防和减少旅游公共安全事件及其造成的损害，保障旅游者、旅游从业人员的生命财产安全，维护旅游公共秩序，服务全域旅游发展，满足人民群众对美好生活的向往，特制订本预案。依据中华人民共和国旅游法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突发事件应对法生产安全事故报告和调查处理条例旅行社条例旅游安全管理办法以及江苏省旅游条例江苏省实施中华人民共和国突发事件应对法办法江苏省突发事件应急预案管理办法江苏省突发公共事件总体应急预案苏

2、州市旅游条例苏州市突发事件预警信息发布管理办法XX市突发公共事件总体应急预案等有关法律、法规、应急预案的要求，制订本预案。1.2 适用范围本预案适用于在XX市境内发布旅游公共安全预警和处置XX市境内旅游者、旅游从业人员因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件而发生的旅游公共安全事件。1.3 工作原则以人为本，救援第一；统一领导，分级负责；属地救护，就近处置；平战结合，以平备战。2组织体系2.1 领导机构成立XX市旅游公共安全事件应急工作领导小组，统一领导、指挥全市旅游公共安全事件的预警和应急处置工作,领导小组组长由市政府分管市长担任，副组长分别由市政府办分管副主任，市文体广旅局局长担任

3、，成员由市委宣传部、统战部、市发改委、工信局、公安局、财政局、住建局、交运局、文体广旅局、卫健委、应急局、市场监管局、消防救援大队、气象局、银保监组等单位分管负责人组成。旅游公共安全事件应急工作领导小组主要职责：1 ,负责指挥、协调涉及全市、跨地区发生的旅游公共安全事件的应急处置工作；2 .决定旅游公共安全事件应急救援措施，指挥、协调相关部门组织实施并监督检查落实情况；3 .决定旅游公共安全事件应急预案启动范围和等级；4 .决定旅游公共安全事件预警和处置的信息发布、舆论引导；5 .决定成立现场指挥部以及牵头单位；6 .指导旅游公共安全事件的调查工作；7 .决定其他有关旅游公共安全事件应急处置工

4、作的事项。8 .2应急联动机构市旅游委员会成立旅游公共安全事件应急联动机构，负责日常的应急联勤联动工作，由市应急局、公安局等部门组成。应急联动中心设在市公安局，作为旅游公共安全事件应急联动先期处置的职能机构和指挥平台，履行应急联动处置一般、较大旅游公共安全事件，组织联动单位对重大、特别重大旅游公共安全事件进行先期处置等职责。各联动单位在各自职责范围内，负责应急联动的先期处置工作。9 .3现场指挥部根据旅游公共安全事件的发展态势和实际处置需要，旅游公共安全事件应急工作领导小组成立现场指挥部，现场指挥部可由宣传报导组、救援排险组、专家顾问组、医疗抢救组、现场警戒组、后勤保障组、物资运输组、通讯保障

5、组、事故调查组等应急救援专业组组成。市旅游公共安全事件应急工作领导小组负责从市安全生产委员会专家库中遴选组建处置旅游公共安全事件的专家组，为处置旅游公共安全事件提供决策咨询和技术保障。3预警机制3.1 预警分级根据旅游公共安全事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，旅游公共安全事件预警级别分为四级：一级（特别严重）、二级（严重）、三级（较重）和四级（一般），依次用红色（警告不要前往）、橙色（劝告不要前往）、黄色（提示注意事项）和蓝色（提供相关信息）标不。3.2 预警发布市旅游公共安全事件应急工作领导小组根据本预案，明确预警的工作要求、程序、部门，落实预警的监督管理措施，由其或指定部门通过广

6、播、电视、报刊、互联网、手机短信、电子显示屏等方式公开播发预警信息，对警报盲区采取针对性的公告方式。必要时，旅行社、景区景点、宾馆饭店等旅游企业要逐个通知接待的旅游者和本企业员Xo旅游公共安全事件预警发布的信息要素包括发布单位、发布时间、突发事件的类别、起始时间、可能影响的范围、预警级别、警示事项、事态发展、相关措施、咨询电话等内容。3.3 预警响应进入预警期后，市旅游公共安全事件应急工作领导小组、市应急联动机构、市文体广旅局、相关区镇及其他有关部门和单位可采取预防性措施，并及时向市政府报告相关情况。3.4 预警解除预警发布后，市旅游公共安全事件应急工作领导小组或其指定的部门根据事态发展情况跟

7、踪监测，在可能发生旅游公共安全事件的因素基本消除后，宣布预警解除。4事件分类分级4.1 分类本预案所称旅游公共安全事件，是指突然发生，造成或可能造成旅游者人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及旅游公共安全的紧急事件，其中旅游专项处置主要包括旅游团队事故灾难事件、旅游团队食物中毒事件、旅游节庆活动事件和旅游团队出入境突发安全事件。4.2 分级根据旅游公共安全事件的性质、危害程度、可控性及造成或可能造成的影响，旅游公共安全事件一般分为特别重大、重大、较大和一般四级。1 .一级（特别重大）旅游公共安全事件。有下列情况之一的，为一级（特别重大）旅游公共安全事件：（1）造成或可能造成人员死

8、亡（含失踪）30人以上或者重伤100人以上；（2）旅游者500人以上滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成严重影响；（3）其他在境内外产生特别重大影响，并对旅游者人身、财产安全造成特别重大威胁的事件Q2 .二级（重大）旅游公共安全事件。有下列情况之一的，为二级（重大）旅游公共安全事件：（1）造成或可能造成人员死亡（含失踪）10人以上、30人以下或者重伤50人以上、100人以下；（2）旅游者200人以上滞留超过24小时，对当地生产生活秩序造成较严重影响；（3）其他在境内外产生重大影响，并对旅游者人身、财产安全造成重大威胁的事件。3 .三级（较大）旅游公共安全事件。有下列情况之一的，为三级（较

9、大）旅游公共安全事件：（1）造成或可能造成人员死亡（含失踪）3人以上、10人以下或者重伤10人以上、50人以下;(2)旅游者50人以上、200人以下滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成较大影响；(3)其他在境内外产生较大影响，并对旅游者人身、财产安全造成较大威胁的事件。4 .四级(一般)旅游公共安全事件。有下列情况之一的，为四级(一般)旅游公共安全事件：(1)造成或者可能造成人员死亡(含失踪)3人以下或者重伤10人以下；(2)旅游者50人以下滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成一定影响；(3)其他在境内外产生一定影响，并对旅游者人身、财产安全造成一定威胁的事件。4.3其他本预案所称

10、的“以上”包括本数，“以下”不包括本数。5应急响应和处置5.1 应急响应一旦发生旅游公共安全事件，有关部门、单位和个人立即向事发地镇（区、街道）政府（管委会、办事处）、市文体广旅局或其他有关机构报告，并根据事件级别和性质，由市旅游公共安全事件应急工作领导小组逐级上报至上一级政府，市文体广旅局逐级上报至上一级旅游主管部o信息报告内容包括：事件信息来源、事发时间、事发地点、影响范围、事件性质、事发态势、旅游者伤亡和失踪人数、造成的直接经济损失、采取的应急措施等，并根据事态发展和处置情况及时续报。5.2 先期处置旅游公共安全事件发生后，有关责任单位首先按照本单位制定的预案，实施先期处置，防止事态扩大

11、，并及时报告事态发展趋势与处置情况。市应急联动机构组织、指挥、调度、协调各方面资源和力量，采取必要措施，对旅游公共安全事件实施先期处置，确定事件等级，并上报现场动态信息。有关部门在旅游公共安全事件发生后，要根据职责和规定的权限，启动相关应急处置程序，控制事态发展，并按事件等级及时报告。5.3 分级响应1 .一级或二级响应。当发生一级或二级旅游公共安全事件时，市旅游公共安全事件应急工作领导小组视情况成立现场指挥部，组织、指挥、协调、调度相关应急力量和资源，统一实施应急处置。市应急联动机构立即组织协调先期救援，迅速启动并建立应急通信联络，跟踪掌握事态发展的趋势，积极配合现场指挥部工作；统筹调集救援

12、所需物资和设备；及时通报事件可能影响到的其它单位，组织协调相关部门参与旅游公共安全事件的处置工作。相关领导立即到达事发现场组织协调进行救援，调集救援所需物资和设备，并迅速采取必要的安全防护措施，防止次生事故的发生；组织协调转移、撤离或者疏散受到突发事件危害的旅游者和财产，进行妥善安置，并采取其它必要的救援措施。相关旅游企事业单位应急部门立即启动应急预案，主要负责人迅速到达事发现场组织实施紧急疏散和救援行动，组织自救互救,妥善安置受影响旅游者，并采取其它必要的处置措施。2 .三级响应。当发生三级旅游公共安全事件时，市旅游公共安全事件应急工作领导小组立即启动应急预案先行救援，并立即上报市政府，掌握

13、事态发展趋势，协调采取相应措施，相关领导赶赴事发地进行指导和监督，并统筹协调处置力量和抢险救援物资；视情向公众发出提示或避险警告，通报事件影响或可能影响到的其它市旅游公共安全应急机构。相关旅游企事业单位应急部门立即启动应急预案，主要负责人迅速到达事发现场组织实施紧急疏散和救援行动，组织自救互救，妥善安置受影响旅游者，并采取其它必要的处置措施O3 .四级响应。当发生四级旅游公共安全事件时，市旅游公共安全事件应急工作领导小组立即启动应急预案，并报市政府。相关领导到事发现场组织实施救援，协调转移、撤离或者疏散受到事件危害的旅游者和财产，进行妥善安置，并采取其它必要的救援措施。相关旅游企事业单位应急部

14、门立即启动应急预案，主要负责人迅速到达事发现场组织实施紧急疏散和救援行动，组织自救互救，妥善安置受影响旅游者，并采取其它必要的处置措施。4 .响应等级调整。响应等级一般由低向高递升，出现紧急情况和严重态势时，可直接提高相应等级。当旅游公共安全事件发生在重要地段、重大节假日、重大活动和重要会议期间，则应急响应等级视情况相应提高Q应急响应等级调整由市旅游公共安全事件应急工作领导小组决定和公布。5 .4专项处置1 .旅游团队事故灾难事件应急处置程序。(1)旅游团队在行程中发生事故灾难时(包括旅游交通事故、旅游住宿安全事故、高风险项目事故等)，随团导游或旅游企业在向有关部门求援的同时，立即向市文体广旅

15、局报告情况。(2)市文体广旅局在接到旅行社、景区(点)等发生事故灾难报告后，协助地方应急联动机构为旅游者提供紧急救援，主动了解、核实有关信息，及时上报市旅游公共安全事件应急工作领导小组和上一级旅游主管部门。同时,及时向组团社所在地旅游主管部门通报情况，配合处理有关事宜O(3)市旅游公共安全事件应急工作领导小组按工作职责协调相关单位做好应急救援工作。2 .旅游团队食品中毒事件应急处置程序。(1)旅游团队在行程中发生食物中毒事件时，随团导游人员立即与医疗机构联系救助事宜，并向市文体广旅局和组团社报告，提供旅游者的详细情况。(2)市文体广旅局督促相关单位严格按照卫生防疫部门的要求，做好消毒、留样、隔离、防疫等工作，并协助食品药品监督管理、卫生、检验检疫等部门认真检查团队用餐场所，找出毒源，采取相应措施，同时积极协调相关部门及旅游经营者做好旅游者的食宿等后勤保障工作。(3)市文体广旅局接到相关报告后，主动了解、核实有关信息，及时协调相关地区和部门做好应急救援工作，按照规定程序向市旅游公共安全事件应急工作领导小组和上级旅游主管部门报告Q(4)市文体广旅局应向组团旅行社所在地旅游主管部门通报有关情况，并积极协助处理有关事宜。(5)散客食品中毒事件应急处置程序由市应急办负责启动。3 .旅游节庆活动事件应急处置程序。在大型旅游节庆活动中发生旅游公共安全事件时，由活动主办方和承办方按照活动