开展自然资源节约集约利用综合改革试点推动县域经济高质量发展实施方案（征求意见稿）.docx

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1、开展自然资源节约集约利用综合改革试点推动县域经济高质量发展实施方案（征求意见稿）为深入贯彻落实国家、省和市关于自然资源节约集约利用的决策部署，加快转变自然资源利用方式，构建自然资源节约集约利用的长效机制，促进县域经济高质量发展，根据安徽省土地节约集约利用综合改革试点实施方案（皖地用改（2023）1号）马鞍山市推进土地节约集约利用综合改革试点工作的实施意见（马地用改（2023）1号）等文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。一、指导思想深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，围绕加快建设经济强、百姓富、生态美的幸福当涂的发展定位，开展自然资源节约集约利用综合改革

2、试点，进一步提升自然资源节约集约利用水平。二、工作目标结合土地利用现状基础，强化国土空间规划管制，通过规模化引导、标准化控制、市场化配置、科技化利用等手段，到2025年末，走出一条耕地保护严、建设占地少、用地效益高、生态环境好的科学发展之路，推动县域经济高质量发展。1.土地利用结构和布局更加优化。强化规划引领，科学划定“三区三线:统筹安排城镇、农业、生态用地。调整优化城乡用地结构，引导人口、产业有序集聚，形成城市带动农村、城乡统筹协调发展的新格局。至2025年末，农村居民点等集体建设用地规模压减600亩，确保全县建设用地总量控制在上级下达的指标范围内，城镇村用地结构和布局达到规划确定的目标，形

3、成更加优化的国土空间布局。2 .耕地和永久基本农田保护更加严格。严格落实上级下达我县耕地和永久基本农田保护任务，突出保护优先，坚持耕地数量与质量并重，严格落实“占补平衡、进出平衡”制度。至2025年末，全县耕地保有量和永久基本农田保护面积分别不低于36.52万亩和32.73万亩，完成补充耕地4000亩，新建高标准农田1万亩，改造提升高标准农田4万亩。3 .自然资源开发利用水平更加集约。实施节约集约优先战略,严格执行新建项目准入门槛和建设用地控制标准，注重存量资源挖潜，促进土地节约集约利用水平再上新台阶。至2025年末，2009-2023年报批用地供地率达96%,严格控制新增闲置土地，完成闲置、

4、低效用地再开发利用3000亩；引导低效工业企业转型退出60户，工业用地亩均税收年均增长10%；当涂经济开发区综合容积率不低于1.0；全县单位GDP新增建设用地使用面积较“十三五”末下降30%o4 .生态环境质量更加优越。实施矿山地质环境恢复治理、“山水林田湖草沙”整体保护修复两大工程，严格林草地用途管制和定额管理，推进自然保护地整合优化，强化国家风景名胜区等自然保护地保护和监管，推进山青水绿生态美。5 .节约集约长效机制更加完善。按照“保护优先、节约优先”的方针，突出体制机制创新，健全完善政府主导、公众参与、规划引领、市场配置、节约集约、奖优罚劣等自然资源节约集约利用长效机制。6 .自然资源节

5、约集约意识更加牢固。严格遵守自然资源政策法规，把节约集约理念摆在更加突出的位置，杜绝粗放利用。全面宣传自然资源节约集约工作取得的阶段性成果和重大意义，引导社会大众形成资源节约集约利用意识，营造节约集约的良好社会氛围。三、重点工作（一）坚持国土空间规划引领1.健全国土空间规划体系。将节约集约理念贯穿于国土空间规划编制和实施监督全过程，严格落实三区三线管控要求，合理控制国土空间开发强度和城乡建设用地规模，不突破上位规划约束性指标。坚决维护国土空间规划的严肃性和权威性，强化国土空间规划对各类专项规划的指导和约束作用。优化国土空间开发保护格局，逐步完善乡镇级国土空间规划、专项规划、详细规划、村庄规划等

6、各类规划编制，至2025年底实现全面更新覆盖。2 .强化规划引领。在国土空间规划中优化产业用地布局，保障产业园区未来发展用地空间。严格新增建设项目选址，引导园区外零散分布的产业项目向产业园区集聚，支持当涂经济开发区合理调整和优化园区四至范围，推动“一区四园”联动发展。始终坚持先规划后建设的原则，各类项目建设应避让优质耕地、河道滩地、优质林地。3 .优化农村用地布局。因地制宜编制“多规合一”实用性村庄规划，优化农村生产生活生态等用地布局，细化土地用途管制规则，加强土地利用和综合整治，引导农田集中连片、建设用地集约紧凑，推动乡村绿色发展。开展农村集体建设用地利用情况调查，通过城乡建设用地增减挂钩等

7、工作举措，压减农村居民点用地规模，调整优化村庄用地布局。（二）加强项目用地源头管控4 .严格用地预审。深化项目选址选线论证，发改、交通、水利等部门应指导项目建设单位依据国土空间总体规划和土地使用标准，将耕地、永久基本农田占用规模等作为方案比选优化因素，做好重大基础设施项目前期选址论证工作。在用地预审中，应编制节约集约用地专章，纳入用地预审申报材料，对重大基础设施项目占用耕地和永久基本农田必要性、用地规模和功能分区的合理性、不可避让生态保护红线的充分性、节地水平的先进性等进行分析。5 .深化可行性研究。项目建设单位应深化项目的各类专题研究，广泛征求相关职能部门意见，提高项目可行性研究的深度,严格

8、依据国土空间规划和安徽省建设用地使用标准，按照可行性研究批准文件以及用途管制、资源节约、环境保护等要求，规范组织编制项目初步设计，切实减少因设计变更导致的重新用地预审、调整用地范围等情形。6 .建立有保有控的指标分配制度。始终坚持土地要素跟着项目走，科学编制建设项目用地批前、批中、批后实施计划。优先保障产业发展、乡村振兴、民生工程等领域的用地需求，执行亩均效益评价差别化政策，限制C类、D类企业新增用地需求。将用地指标审核前移至用地报批环节，依据安徽省建设用地使用标准，合理确定项目用地规模，超标准面积一律核减。建设项目确需突破土地使用标准确定规模的，应当对超标准原因、申请用地依据开展节地评价。7

9、 .严格落实工业用地准入要求。土地要素优先向新材料、智能家电、绿色食品、生命健康等领域的产业项目投入，保障先进制造业用地。全县新增工业用地占年度土地出让总量的比例不低于30%,除特殊工业项目外，新增工业项目用地容积率不低于1.2o明确限定新增工业项目投入产出标准，当涂经济开发区亩均投资强度不低于300万元、亩均税收不低于15万元，四个分园投资强度不低于200万元、亩均税收不低于10万元。探索“工业上楼”，鼓励开发园区和社会投资主体建设容积率不低于2.0的高标准工业厂房。（三）实施项目建设过程监管8 .探索推行“用地清单制”改革。在产业用地出让前，县有关职能部门根据区域评估结果和普查意见，提出拟

10、出让地块管理要求、技术设计要点，形成“用地清单”提供给意向用地人，作为项目建设单位开展工程设计及审批部门开展项目审批管理、技术审查的主要依据。各职能部门应当严格按照清单要求开展项目后续报建、验收等工作，原则上不得变更“用地清单”内容。确因特殊情况需调整修改的，由提出调整修改的部门书面告知用地单位和自然资源和规划主管部门。9 .推进工业项目“拿地即开工”。深化标准地”制度改革，拓展“标准地”用地类型和适用区域。在当涂经济开发区全面推广工业项目带方案出让模式，推动新上工业项目全部实现“拿地即开工二10 .创新工业用地供应方式。鼓励新增工业用地采取弹性年限出让或租赁方式供地，工业用地出让年限可按30

11、年确定。采取租赁方式供应土地的，租赁期限不得超过20年，期满可续期。新增工业项目在土地供应前均应按照用地标准和项目需求编制规划总平面图并明确建设时序，相关要求纳入土地出让条件。对一次性用地规模超过150亩的工业项目，原则上分期供地。根据投资计划1年内全面开工（指开工建筑面积占规划总建筑面积80%以上）的，可一次性供地，并将1年内全面开工要求纳入土地出让条件。1年内不能全面开工的实施分期供地，实行规划预留，预留期限不超过2年。IL优化工业用地配套配比。鼓励工业项目利用地下空间建设仓储、停车场以及生活配套设施等，工业用地结建的地下空间建筑面积可不计容，不收取相应地下空间土地出让金。在符合国土空间规

12、划、满足安全生产、不改变工业用途的前提下，存量工业用地采取增加建筑密度、建设多层厂房、减少绿地布置等措施拓展用地空间的，可适度提高办公及生活服务设施建筑面积所占比重，但最高不超过20%。鼓励开发园区集中建设配套服务设施,促进共享共用，提升综合服务水平，推动职住平衡和产城融合发展。12 .完善工业用地分割转让制度。在不改变用途、满足独立使用且符合规划、安全、消防等要求的前提下，允许具备独立分宗条件的工业用地分割转让，分割后最小单元应不小于10亩。在工业用地上已完成确权登记的产业用房（不含非生产性用房）,可按幢、层、间等固定界限为基本单元分割为可以独立使用且权属界线封闭的空间进行登记和转让，但土地

13、使用权原则上不进行实体分割，应以共用方式办理不动产登记。产业用房最小分割转让单元的建筑面积不低于500平方米，最大分割转让比例原则上不高于总建筑面积的70%o13 .强化建设用地批后全过程监管。依托土地市场动态监测和监管系统，以供地政策的落实和出让合同、划拨决定书、标准地投资建设协议的履约情况为重点，对已供建设用地通过履约告知、开竣工申报、现场核查、跟踪验线、规划巡查、竣工规划核实、闲置土地查处、建立诚信档案等手段，实现建设用地供后开发利用和建设工程规划批后的全程监管。全面梳理“标准地”联合验收事项，完善竣工联合验收和达产联合验收运行机制，按照“谁提出、谁监管”的原则，加强产业项目竣工、达产履

14、约监管。（四）提升存量资源开发利用效率14 .健全产业用地退出机制。土地权利人在取得土地使用权后，应按照土地出让合同和标准地投资建设协议约定的开发利用条件使用土地，除不可抗力因素外，出让人可按照合同或协议约定收回土地使用权。在项目约定的开工时间之前或达产之后，企业因自身原因无法开发建设或运营的，经出让人同意，土地权利人可申请解除土地出让合同，退回土地使用权。15 .支持不同产业用地类型合理转换。在符合国土空间规划前提下，探索增加混合产业用地供给。结合新产业新业态发展需要，支持不同产业用地类型合理转换，存量工业用地在符合产业政策条件下转型用于国家鼓励的教育、医疗、养老、科研、租赁住房等产业项目，

15、可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的5年过渡期政策。实施期满后，可按新用途、新权利类型的市场价，以协议方式办理供地。16 .持续推进全域治理攻坚行动。利用自然资源一张图系统对全县自然资源利用现状进行监测和监管。全面梳理各年度报批用地批准及供应情况，建立批而未供土地台账，依据未供原因，分类拟定处置措施。全面摸排闲置土地现状，逐宗查清面积、位置、使用主体、闲置原因等情况，依法依规进行调查、认定和处置。建立当涂县城镇低效建设用地现状数据库，编制当涂县城镇低效建设用地再开发专项规划（20222025年）和年度实施计划，明确低效用地处置措施、再开发时限。通过激励与约束并举，盘活存量土地，将批而未供

16、、闲置和低效用地全域治理完成情况纳入县政府目标管理绩效考核。17 .引导低效工业企业转型退出。持续深化“亩均论英雄”改革，依法推动土地要素差别化、市场化配置，对工业项目用地实行分档管理、分类服务。在此基础上，将亩均效益评价结果为D类，亩均税收3万元以下（当涂经济开发区4万元以下）且占地面积15亩以上的C类,在行业内综合评价得分倒数5%的非D类等低效企业纳入引导转型退出范围，依法依规采取整改提升、整合重组、破产清算等措施，加速低效产业退出和高效产业引入，形成节约集约用地长效机制和低效工业企业转型退出机制。探索制定土地使用税差别化征收政策，将土地使用税与“亩均论英雄”评价结果相挂钩。（五）构建耕地保护新机制18 .强化耕地保护责任。牢固树立保耕地就是保粮食、保安全的强烈意识，坚决落实党政同责，扛稳扛牢耕地保护、粮食安全的政治责任。深化“田长制”改革，逐级签订耕地保护目标责任书，传导、压实耕地保护责任。19 .完善耕地占补和