北京市昌平区南口镇五年（2021-2025年）发展行动计划.docx

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1、北京市昌平区南口镇五年（202L2025年）发展行动计划北京市昌平区南口镇人民政府二C）二一年八月前言3第一章“十三五”发展成果回顾4一、“十三五”发展目标4二、“十三五”发展取得成效6第二章乘势而上谋划未来发展蓝图13一、“十四五”发展形势分析13二、“十四五”发展蓝图17第三章巩固生态本底开创绿色发展新局面23一、优化全镇绿色空间格局23二、增强生态涵养功能23三、深入开展环境治理25四、树立绿色环保理念26第四章推进产业转型升级培育发展新动能28一、推进工业产业升级29二、发展沟域生态旅游30三、发展高教科研基地31四、发展特色生态农业31五、推动消费新模式32六、推广布局新基建32第五

2、章统筹城乡发展构建均衡城镇格局34一、统筹推进镇区改造34二、开展美丽乡村建设35第六章完善基础保障提升城市综合承载能力36一、构建综合交通体系36二、提升市政基础设施保障能力36三、夯实安全基础保障36第七章保障民生增强人民群众幸福感37一、增强教育供给能力37二、健全医疗卫生服务体系37三、加强文体事业发展38四、优化养老服务保障38五、健全社会福利体系38第八章健全机制体制保障规划实施40一、推进法治社会建设40二、加强规划实施保障40“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。“十

3、四五”规划是全面建成小康社会后的第一个五年规划，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。北京市昌平区南口镇五年（20212025年）发展行动计划（以下简称行动计划）以昌平区对南口镇的发展定位为基础，围绕生态建设、经济发展、城乡统筹、民生保障等重点内容，在总结“十三五”规划实施经验、分析全镇资源禀赋和“十四五”时期发展形势的基础上制定的一个中长期的发展行动计划。计划对“十四五”期间全镇发展的指导思想、总体定位、发展目标及主要工作任务做出了安排部署，是指导全镇今后五年国民经济和社会发展及制定各项措施的重要依据。计划编制主要依据中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二

4、O三五年远景目标的建议、中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议、中共北京市昌平区委关于制定昌平区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标的建议、北京市昌平区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要等文件编制，是南口镇“十四五”时期城镇建设与发展的导航图。规划期限:2021-2025o南口镇地处昌平西北，距离昌平新城约10公里，地理位置优越。京藏高速穿镇域而过，对外交通便捷。南口是汇集长城文化带、西山永定河文化带和大运河文化带的乡镇，生态本底优良，山地占镇域面积的75%,以工业重镇、军事重镇而闻名，是北京重要的老工业

5、基地。南口镇镇域面积202.5平方公里，地势西北高，东南低，下辖28个行政村、11个社区居委会。截止到2019年底，全镇常住人口8.2万人,户籍人口4.6万人。第一章“十三五”发展成果回顾一、“十三五”发展目标“十三五”时期是全面建成小康社会的关键期，是全面落实国家治理体系与治理能力现代化的推进期，是经济增长模式转换的攻坚期,是落实全面科学发展的战略机遇期。“十三五”时期，昌平区对南口镇的功能定位为“昌平新城重点建设城镇之一，是工业城镇，也是昌平主要旅游区之一，根据昌平区对南口镇的功能定位，结合南口镇自身的优势、资源特色和社会经济发展特点，南口镇“十三五”时期的发展定位为“宜业宜居宜游的综合型

6、城镇”。结合南口镇的发展优势与制约条件，扬长补短，确定南口镇在“十三五”时期的可持续发展战略是：城乡统筹战略、产业提升战略、服务先行战略、生态优化战略。发展目标是：以建设“宜业宜居宜游的综合型城镇”为总体目标，力争在“十三五”期间实现经济平稳健康发展、人民富裕、环境优美、功能齐全、体制完善、社会文明的新城镇。具体目标为：经济平稳健康发展、人民收入显著提高、人居环境切实改善、城乡统筹全面推进、体制建设进一步完善、社会文明全面实现。南口镇“十三五”时期的功能布局是“中城、东科、西工、南农、北旅”，即：中部城镇改造区（推进镇中心区旧城改造）、东部高教科研区（建设东部科教高新区）、西部现代工业区（打造

7、西部现代工业区）、南部农业产业区（建设南部农业产业区）、北部生态旅游区（发展北部生态旅游区）。图1-1南口镇“十三五”功能布局图二、“十三五”发展取得成效(一)经济平稳健康发展“十三五”行动计划实施以来，全镇积极推进老工业基地发展升级，实施“大项目带动”、“大品牌引领”战略，全力打造首都现代装备制造业产业基地。同时，加快发展高新技术制造业和研发服务业,突出现代商贸服务业，大力发展旅游业。此外，结合都市农业发展,建设都市休闲旅游业基地，全面推进产业结构优化升级。全镇主动适应经济发展新常态，着力稳增长、调结构、转方式，形成了以农业为基础，工业为主体，旅游、商贸等第三产业为支撑的共同发展格局。“十三

8、五”行动计划实施至今，南口镇经济平稳健康发展，全镇一二三产业总收入达到547.9亿元，年均增长22.1%；一般公共预算收入超过17.4亿元，年均增长12.8%；规模以上工业总产值超过360.6亿元，年均增长30.3%；新的经济增长极初步形成，综合经济实力持续提升。(二)产业转型提质增效南口镇积极融入京津冀协同发展，重点项目加快推进，带动区域综合竞争力持续增强。着力构建“高精尖”经济结构，三一重工等制造企业向企业总部、设计研发中心、结算中心和营销中心转型升级。商贸服务水平不断提高，通过优化营商环境、倡导共建共享，三一重工、八达岭奥莱等规模企业对财税、就业等方面的贡献率持续提升，转型发展潜能逐步释

9、放。都市型现代农业以百合鲜切花、特色蔬菜种植为主要发展方向，目前有日光温室600余栋，主要种植百合、蘑菇、灵芝、蔬菜等。特别是在近年来的精准帮扶工作中，又新培育发展了栗蘑、食用百合、养蜂、盆栽蔬菜等“四小特色产业”，品种更加多样、业态更加完整。为扶持农业发展，积极搭建农产品产销订购平台，帮助销售果蔬“热货”47万斤。以发展全域旅游、打造西部绿色发展示范区为契机，完成了关沟河小流域治理项目、龙潭村沟道生态综合治理项目、羊台子村农业综合开发土地治理项目。关沟沟域经济配套基础设施建设项目、3条乡村道路景观提升工程等一批项目前期有序推进，改善了区域环境，也为农民发展民俗旅游产业提供了景观基础。（三）人

10、居环境切实改善“十三五”行动计划实施以来，南口镇着力改善人居环境，取得了阶段性进展：水网、电网体系日趋完善。完成了东部5村供水改造，所有村实现农业高效节水灌溉。桃洼、马鞍山区域2个110千伏变电站建成并投入使用，解决了三一重工、八达岭奥莱以及沿线18个村的用电问题。改造智能电表1.7万户、10千伏配网线路120公里。清洁能源推广取得进展。燃气管网节点工程实现重大突破，13项燃气工程竣工投用。全镇煤改清洁能源实现全覆盖，PM2.5年均浓度降至33微克/立方米；20个村完成污水管网改造，污水处理率达到95%以上。建立环境监管系统，从制度上保护环境。建立了环保网格化监管体系，出台举报环境问题奖励政策

11、，查处违规运输车辆、施工扬尘、露天烧烤等环境违法行为。深入开展“一微克”行动，清退“散乱污”企业92家，查处环境违法行为967起、罚款534.9万元，空气质量处于全区前列。全面落实“河长制”，制定实施“1+7”配套制度，全部河道基本实现“零排污口”，地表水质量持续改善，消除市区挂账等问题371处，清理河道垃圾渣土9.2万立方米，13个村污水治理工程竣工投用，农村生活污水处理率高于全区平均水平。疏解整治全面提速。拆除违法建设78.34万平方米、腾退土地143.4公顷，以“零容忍”态度守住“零增长”底线。全面启动浅山区违建别堂问题清查整治，逐个项目制定拆除方案，细化拆前、拆中、拆后“三个环节”，依

12、法有序拆除违建别墅517栋，数量效率位居全区第一。完成京津风沙源治理二期工程等项目26604亩、兴延高速绿色通道建设工程789.91亩，实施平原造林176亩。深入开展土壤污染防治，大力整治砂石囤料场，收回土地105.8亩。协调推动金隅采石场生态修复工程进场施工。制定落实裸露地面扬尘污染控制方案,治理裸露地面25处，增绿降尘3.7万平方米。提前完成南雁路环境综合整治任务。新增口袋公园和小微绿地18处，群众绿色获得感持续提升。辛力庄村、虎峪村等6个村临时污水处理设施和羊台子村、龙潭村小型污水处理设施完工投用，兴隆口村、响潭村等11个村农村治污和居庸关村、太平庄村污水改造工程基本完工。生态环境质量得

13、到明显的提升。成功创建了10个首都绿色村庄、23个市级生态文明村、9个市级“美丽乡村”、27个区级环境达标村，南口获得“国家级生态镇”称号。交通路网不断完善。兴延高速竣工通车，京津冀互联互通更加紧密；京张高铁竣工通车，土地组卷全线启动。目前乡村公路56条，其中村道18条，里程21.39公里，乡道38条，里程105.47公里，总里程126.86公里。2019年，全镇森林覆盖率达到58.4%,高于全区平均水平；安全饮水实现目标，城镇污水基本实现处理后排放；农村卫生厕所基本覆盖；生活垃圾基本实现无害化处理。（四）城乡统筹全面推进按照昌平区“实施乡村振兴战略推进美丽乡村建设”专项行动的部署，南口镇积极

14、开展美丽乡村建设行动，以规划为龙头，依托山水脉络和历史人文资源，精心绘制美丽乡村规划蓝图。村庄规划编制过程中，聚焦垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升，突出“一村一景、一村一品”，系统梳理各村地脉、文脉、人脉，统筹考虑生产、生活、生态，把景观提升、文化传承、产业发展、设施完善深度融合起来，规划提出了乡村针灸疗法、青檀祈福之地、森林康养、田园禅修、鲜花与涂鸦融合等一系列新思路、新理念，力求兼顾当前需求和长远发展、兼具乡土气息和现代理念。为确保规划的前瞻性、科学性和可操作性，各村通过召开“两委”会、党员会、村民代表大会，引导广大村民建言献策、凝聚共识，使规划更接地气、更体现民意。建立“三上三下”规

15、划联审机制，各村严格履行民主决策、批前公示、批后公告等程序，相关科室建立每周例会、疑难会商等制度，镇党委镇政府先后百余次听取各村规划方案汇报，从严从细把关、确保规划质量。截至目前，26个村美丽乡村规划取得区政府批复，农村人居环境整治三年行动任务圆满完成，综合成绩排名全区领先。同步研究制定了美丽乡村长效管护方案和资金使用办法，推动农村基础设施和公共服务设施管护全域化、常态化、长效化。十三五期间，南口镇大力推进镇区社区服务体系全覆盖，提升社会服务治理水平，做好社区规范化，目前，全镇“一刻钟社区服务圈”实现全覆盖，新建或提升益农信息社和便民菜店，翻建公厕，为公厕配备取暖设备。新兴路、文化路、兴隆东街环境整治提升项目顺利完工，老旧小区周边环境综合提升项目基本完工。坚持当地人民利益优先原则和直接惠农的开发模式，充分挖掘资源，发挥区位优势，推进产业整合发展，加强农业基础设施建设，提高城乡居民收入，缩小区域间差异。农民享有养老、医疗等基本社会保障。2019年底，全镇农村居民人均可支配收入年均增长9.26%,接近规划目标，其中2017、2018同比增长达10%；农民大病统筹参合率100%,达到规划目标。（五）公共服务有所提升公共服务领域中确保教育、医疗卫生、科技、文体等重点事业的均衡发展，加快山区公共服务的建设，通过缩小城乡差距，从总体上农村居民人均可支配收入：2015年起不再对社会