农业面源污染监测及测算技术规范第三部分：水产养殖业面源污染监测技术规范编制说明.docx

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1、农业面源污染监测及测算技术规范第三部分：水产养殖业面源污染监测技术规范（送审稿）编制说明一、工作概况。推进农业面源污染治理是建设生态文明社会、深入开展水污染防治攻坚战一项重要任务。近年来，随着水污染防治攻坚战深入推进，农业面源污染问题受到党中央和社会日益关注。进入“十四五”以来，随着水污染防治攻坚战深入推进，农业面源污染问题受到党中央和社会日益关注，农业面源污染防治工作更是提到前所未有的高度，习近平总书记在中央农村工作会议中强调要保持战略定力，提出以“钉钉子精神”推进农业面源污染防治；2023年2月发布中央一号文件中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见，提出要推进农业农

2、村绿色发展，建立农业生态环境保护监测制度十三五”期间，农业农村部、生态环境部大力实施打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见、重点流域农业面源污染综合治理示范工程建设规划、农业农村污染治理攻坚战行动计划等系列攻坚行动；2021年3月20日，生态环境部、农业农村部联合印发了农业面源污染治理与监督指导实施方案（试行）（简称实施方案），首次将珠江流域纳入农业面源污染重点防控区域，明确了我国“十四五”至2035年农业面源污染防治总体要求、工作目标和主要任务，为我国未来农业面源污染防治工作指明了新方向和新道路。借此机遇，根据国家市场监管总局地方标准管理办法（第26号文件）和广州市公共服务类地方标准管理办法的

3、相关规定，对“农业面源污染监测及测算技术规范第三部分：水产养殖业面源污染监测与测算技术规范”进行立项。根据广东省标准制定工作的任务，完成该标准的制/修订，对于指导我国和广东省农业面源污染监测与监管有重要意义。二、立项的必要性随看人们生活水平的提高，对优质蛋白的需求量增大，促使我国水产养殖业迅猛发展，“菜篮子工程”“海上粮仓”“海洋牧场”等工程应运而生（ZhangetaI2015）。我国水产品产量从1989年起连续28年稳居世界首位，是世界上第一水产养殖大国、第一渔业大国。据统计，2020年全国水产总产量达到6548万吨，其中养殖产品占比达到79.8%,中国养殖水产品占世界养殖水产品总产量60%

4、以上（Wangetal.,2018；胡德燕等，2022）o广东省是海洋渔业大省，也是水产品生产、消费和出口大省，在全国占有举足轻重的地位，并且目前水产养殖业规模仍在持续扩大。在广东省政府“渔业强省”的战略规划引导下，广东渔业大力发展现代渔业，制定和完善符合实情的现代渔业政策集约节约使用自然资源和生产要素，保护渔业生态环境，加快渔业生产现代化。1991-2021年随时间发展，广东省人工养殖水产品产量以平均每年21.8X104t的速度快速增加。2021年人工养殖水产品产量756.81104t,为1991年产量的7.5倍。1996年人工养殖海水产品年产量涨幅最大，相比1995年增98.76104to

5、19972021年期间，人工养殖淡水产品产量与人工养殖海水产品产量同步增长。2019年珠三角地区水产养殖占广东省41.15%,相比于1999年，水产养殖总产量上升112.98%（WangetaL,2016；葛小君等,2022）o根据广东农村统计年鉴2022，2021年广东省水产品总产量884.52万吨，比上年增长0.99%o全省水产养殖产量756.81万吨，增长1.36%,继续位居全国首位。海水养殖产量336.24万吨，增长1.51%；淡水养殖产量420.57万吨，增长1.24%。水产养殖面积略有增加，其中海水养殖16.68万公顷，增加1.28%;淡水养殖30.99万公顷，增加0.16%。然而

6、，在广东渔业快速发展的时期里，现代渔业发展存在一些制约的因素，如水产品质量安全问题突出，生态环境保护形势严峻等，渔业产业发展中存在发展方式粗放、结构不合理，区域发展不平衡、不协调、不可持续问题比较突出。水产养殖业绿色发展尚在起步，养殖业水域滩涂规划发布较晚，水产养殖容量评估尚不充分，生态健康养殖模式普及率不高，导致大量的养分扩散至水域或者滞留在养殖区域内，水产养殖的污染物排放逐渐成为珠三角地区总氮和总磷污染负荷的主要来源（Caietal.,2013;Herbecketal.,2013;Mengetal.,2019;Zhangetal.,2015）o此外，粤东地区位于沿海地带，水产养殖规模的扩大

7、使得水产养殖排放的总磷占比也逐年上升（葛小君等，2022）o水产养殖业呈现高密度、高投入、高产出趋势，势必会对生态环境造成一定影响（李冰玉，2017；李敬荣，2020）o根据中华人民共和国第二次全国污染源普查公报，农业源化学需氧量（COD）、总氮（TN）和总磷(TP)排放量分别为1067.13万吨、141.49万吨、21.20万吨,其中水产养殖业的排放量分别为66.6万吨、9.91万吨、1.61万吨，占农业源总排放量的比例依次为6.24%、7%、7.59%,相比第一次全国污染源普查分别增加了10.77万吨、1.7万吨、0.05万吨。一项研究发现，农村地区高产水产养殖模式成为水产养殖主体、养殖空

8、间分布格局散乱，这两者共同导致污染物排放量不降反增、面源污染加重(袁雪纯，2023)o农业面源污染的监测与负荷评估是开展农业面源污染治理，制定相关政策的前提和基础。相比于工矿业的点源污染而言，农业面源污染的防治工作起步晚、历史欠账多；农业面源污染面广量大、工作难度大，技术要求高。水产养殖业面源污染问题具有分散、排放时间不确定性，流域尺度面积大、地形复杂的空间变异性，降雨气候高频高强度多变的难预测性，分散养殖户养殖、排水习惯的人为扰动性，以及氮磷径流系数叠加规模的计算非线性等多重时空特征。长期、连续、全面、系统、准确的水产养殖业氮磷面源流失和危害的大数据支撑的缺失，严重制约了农业面源污染管理的科

9、学决策。因此，对高精度的面源监测技术进行攻关以及对更科学更符合实际的方法体系进行研究和梳理，实现对全行业、全流域、全地形、全气候变化条件下农业面源污染监测，是农业农村部门制定农业面源污染精准决策与治理防控措施的关键所在。因此，由广东省农业农村厅提出，广东省市场监督管理局于2022年1月14日正式立项(粤市监标准(2022)26号)，由广东省农业环境与耕地质量保护中心（广东省农业农村投资项目中心）、华南农业大学联合共同负责起草本标准。三、标准起草过程3.1 预研阶段2021年广东省农业环境与耕地质量保护中心（广东省农业农村投资项目中心）推进水产养殖业面源污染监测技术规范的标准化建设。广东省农业环

10、境与耕地质量保护中心（广东省农业农村投资项目中心）召集华南农业大学，对标准编制工作进行了交流和部署，明确工作目标和思路，确定了标准的名称、编制思路和具体内容。为确保工作顺利开展，立即成立了由广东省农业环境与耕地质量保护中心（广东省农业农村投资项目中心）、华南农业大学参与的标准起草工作组，负责制定工作方案及具体实施，以及质量进度控制。2021年5月，标准起草工作组查阅了大量资料，包括与水产养殖业相关的论文、专著、成果、标准、政策文件等资料，为标准起草提供参考和借鉴。2021年11月，标准起草工作组到华南农业大学增城教学科研基地、从化养殖业面源污染防控示范基地进行调研，对基地前期开展的水产养殖业面

11、源污染监测工作进行总结分析。基于收集的资料和试验数据，综合水产养殖业面源污染的监测方法，确定标准名称为农业面源污染监测及测算技术规范第三部分：水产养殖业面源污染监测技术规范，并撰写标准草案稿第一稿。3.2 立项阶段根据广东省市场监督管理局要求，标准起草工作组向广东省市场监督管理局提交了水产养殖业面源污染监测技术规范项目任务书，任务书通过专家审核，于2022年1月14日正式列入广东省市场监督管理局关于批准下达2021年第二批广东省地方标准制修订计划项目的通知（粤市监标准（2022）26号），水产养殖业面源污染监测技术规范正式立项。主管部门为广东省农业农村厅，由广东省农业环境与耕地质量保护中心（广

12、东省农业农村投资项目中心）主导承担起草工作，华南农业大学资源环境学院等参与起草工作。3.3 起草阶段广东省农业环境与耕地质量保护中心（广东省农业农村投资项目中心）作为第一起草单位，统筹标准的组织与协调工作，华南农业大学作为参与单位，负责协助标准编制工作。标准起草工作组根据水产养殖业面源污染监测技术规范项目任务书确定的标准起草总体要求及标准总体框架，通过电话及邮件进行沟通交流，明确分工、协同合作，对早期确定的标准框架进行调整，将标准框架调整为范围、规范性引用文件、术语和定义、污染物监测、污染物产排污系数测算、水产养殖业污染负荷测算、质量保证和质量控制共7部分。2022年8月，标准起草工作组召开水

13、产养殖业面源污染监测技术规范工作组研讨会，对标准进行逐条逐句的讨论并进行修改，形成水产养殖业面源污染监测技术规范征求意见稿和编制说明。3.4 征求意见阶段本标准于2023年4月21日向省内外专家广泛征求意见，截止到6月6日，共收到来自农业农村部环境保护科研监测所、生态环境部华南环境科学研究所、中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所、广东省农业科学院农业资源与环境研究所、广东省农业科学院动物科学研究所、广东省科学院微生物研究所、广东省农业科学院茶叶研究所、湖南省农业环境生态研究所、华南理工大学、暨南大学、华南师范大学、广东工业大学、华南农业大学海洋学院、仲恺农业工程学院、哈尔滨工业大学（深圳）

14、、湖南农业大学、武汉纺织大学、陕西科技大学、西北农林科技大学、云南农业大学、云南大学、广东海洋大学等多家高等院校、研究院所专家提出的187项修改意见和建议。主要涉及全文总体的9条、标题名称的9条、范围章节的11条、规范性引用文件章节的15条、术语和定义章节的28条、污染物监测章节的59条、污染物排污系数测算章节的33条、年产量的获取章节的9条、总输出负荷测算章节的4条、质量控制章节的1条、附录A章节的4条、附录B章节的3条、编制说明的2条。根据第一轮专家意见修改完善后，于2023年8月3日开始第二轮意见征集，共征求全省21个地级市农业农村局意见和10所企事业单位意见，截止2023年8月23日，

15、共收到来自梅州市农业农村局、佛山市农业农村局、揭阳市农业农村局、江门市农业农村局、广州市农业农村局、河源市农业农村局、茂名市农业农村局、清远市农业农村局、汕尾市农业农村局、阳江市农业农村局、湛江市农业农村局、肇庆市农业农村局、中山市农业农村局、深圳市市场监督管理局、广东省科学院动物研究所、广东省科学院生物与医学工程研究所、广东省农业科学院农业资源与环境研究所、广州市农业环境与植物保护总站、农业农村部农业生态与资源保护总站、广东省农业科学院环境园艺研究所、广东生态工程职业学院、广东省农业科学院茶叶研究所、广东省云浮生态环境监测站、广东省农业科学院动物科学研究所等20多个单位提出的31项修改意见和

16、建议，主要涉及全文总体的2条、范围章节的2条、术语和定义章节的9条、污染物监测章节的11条、污染物产排污系数测算章节的5条、附录A章节的1条、附录B章节的1条。经第一轮专家、第二轮各单位意见修改完善后,2023年12月12日，省农业农村厅农产品质量安全处就农业面源污染监测及测算技术规范第三部分：水产养殖业面源污染监测技术规范（送审稿）征求厅内相关处室、单位意见。收到3条意见，3条接纳。四、编制原则及依据本标准依据中华人民共和国标准化法等现行的有关法律法规,并严格按照GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规定的要求进行编写。本标准依据已开展的研究结果，结合广东省实际情况，遵循“科学、规范、适用”的原则，确保标准的科学性、先进性、可行性和可操作性。五、国内外相关研究分析欧美等国家早已开始对水产养殖业所产生的粪污物质进行研究，测算确定了完整的水产养殖业产排污系数，