龙口市应急管理局“四位一体”深入推进安全生产专项整治三年行动实施方案.docx

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1、龙口市应急管理局“四位一体”深入推进安全生产专项整治三年行动实施方案为进一步巩固扩大安全生产大排查大整治行动和“四位一体”推进非煤矿山专项整治成果，不断完善安全生产治理体系，持续推进隐患排查整治，全面提升安全生产治理能力，着力构建安全生产常态长效机制，确保高质量完成安全生产专项整治三年行动目标任务，确保全市安全生产形势持续稳定向好，确保本质安全水平大幅提升，根据市政府安委会关于“四位一体”深入推进安全生产专项整治三年行动落地落实的意见（龙安（2021）15号），参照山东省应急管理厅“四位一体”深入推进安全生产专项整治三年行动工作方案、烟台市政府安委会关于“四位一体”深入推进安全生产专项整治三年

2、行动落地落实的意见（烟安（2021）35号），结合我市实际，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，认真落实党中央国务院、省、烟台市和市委市政府关于安全生产决策部署，坚持统筹发展和安全，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，弘扬“严真细实快”工作作风，坚持问题导向、目标导向和结果导向，坚持预防为主、精准治理、依法治理，深化源头治理、系统治理和综合治理，完善和落实“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，全力除隐患、控风险、防事故，进一步补短板、强弱项、提水平，确保根治

3、一批问题隐患、形成一批长效机制、干部整体作风明显转变、铲除重点行业领域乱象，确保全市应急系统监管行业领域安全生产整体水平明显提高，为维护人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力的安全生产保障。二、重点任务（一）安全生产（1）危化品领域：1.制定危险化学品“禁限控”目录，明确新建化工项目准入条件。要聘请第三方中介服务机构对照化工园区安全风险排查治理导则（试行）和烟台市化工园区和港口液体化工区规范化安全管理验收标准进行安全评估，全面治理整顿安全风险隐患，2022年底前关闭退出仍未达到C级或D级的化工园区。2 .全面排查管控危险化学品生产储存企业外部安全防护距离，在前期风险外溢安全

4、评估基础上，切实落实相应安全防控措施。加快推进全市危险化学品企业“机械化换人、自动化减人”工作，2022年6月底前，各相关企业对照山东省危险化工工艺安全控制设计指导方案（试行）山东省化工过程操作单元机械化、自动化设计指导方案（试行）全面实施安全技术改造；所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺装置的上下游配套装置全部实现自动化控制;现有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺的精细化工生产装置完成有关产品生产工艺全流程反应安全风险评估，并根据评估建议整改落实单位。开展不符合要求控制室、交接班室整改回头看活动，确保2022年底之前整改到位。3 .对化工和危险化学品企业主要负责人集中开展警示教

5、育，按照化工（危险化学品）企业主要负责人安全生产管理知识重点考核内容，对危险化学品企业主要负责人每年开展一次考核，考核和补考均不合格的，不得担任企业主要负责人。开展在岗员工安全技能提升培训，确保10%以上的重点岗位职工（包括主要负责人、安全管理人员和特种作业人员）完成职业技能晋级培训，2022年底前从业人员中取得职业资格证书或职业技能等级证书的比例要达到30%以上。严格从事危险化学品特种作业岗位人员学历要求和技能考核，考试合格后持证上岗。开展安全资质对标达标和学历提升行动。企业要按照危险化学品企业重点人员安全资质达标导则（试行）要求，开展专职安全管理和高风险岗位操作两类重点人员安全资质达标提升

6、行动，并建立管理清单。对新入职人员严把达标关，对现有不达标人员逐岗对标，实施“一企一策”限期达标整改计划，通过学历提升、内部调整、人员招录等方式，2022年年底前全面达标。4 .统筹制定年度执法计划，对同一企业确定一个执法主体，避免多层多头重复执法。加大重大隐患和安全生产违法行为执法力度，对未科学管控和消除事故隐患产生根源、同类问题反复出现的依法从重处罚，达不到安全生产条件的依法暂扣或吊销安全生产许可证。对事故负有责任的企业主要负责人、实际控制人和有关责任人员及时移交司法机关依法追责并实施联合惩戒。推动双重预防体系与安全生产标准化同步建设、深度融合、一体化运行，推动涉及一、二级重大危险源的企业

7、建成并有效运行二级以上安全生产标准化。积极培植安全生产管理示范企业，鼓励行业标杆企业向一级安全生产标准化靠拢，在同等条件下，对一、二级标准化企业项目立项、扩产扩能、进区入园等给予优先考虑并减少执法检查频次。督促危险化学品企业落实山东省危险化学品企业反“三违”行动指南（试行），深入开展反“三违”动。组织开展专项执法检查，加强动火和受限空间等特殊作业、外来施工队伍、试生产、开停车、检维修等环节安全管理。5 .根据本地区化工和危险化学品企业数量、规模等情况,配齐配强满足实际需要的危险化学品安全监管和执法力量，2022年年底前具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员数量达到在职人员75%以上。制定

8、完善危险化学品安全监管人员培训制度并严格按时间要求组织培训实训。建立聘请专家指导服务制度，持续提高危险化学品安全监管队伍监管能力和水平。建立化工行业专家库，规范专家技术服务行为，积极扶持培育安全培训、评价、检测检验等技术服务龙头企业。强化中介机构监管，对安全评价单位出具虚假报告和证明的，依法依规吊销其相关资质或资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。建设完善危险化学品事故灾害应急救援中心及化工园区专职消防救援站，增强现有应急救援力量，健全综合性消防救援力量和危险化学品专业救援力量协作机制。督促指导企业每半年至少组织1次综合或者专项应急预案演练，每2年对所有专项应急预案至少组织1次演练，每半年对所有

9、现场处置方案至少组织1次演练。(2)非煤矿山领域：1.督促企业完善全员安全生产责任清单、安全生产责任制，配齐配强安全管理人员和专业技术人员，所有从业人员必须具有初中或初中以上文化程度，经培训考核合格。按规定提取和使用安全生产费用，落实常态化隐患自查自纠机制,提高隐患排查治理能力和安全管理专业化水平。强制推行一工程、一规程、一措施制度和现场安全确认流程，防范冒顶、片帮事故发生。2 .督促企业全面提升安全管理水平，强化关键岗位人员管理，矿山企业主要负责人、总工程师(技术负责人)、安全总监等人员必须具备专业知识和能力。严格落实领导带班下井制度，主要负责人必须到岗到位，每月下井带班次数不少于10次。地

10、下矿山应配备矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长各1名，并具有采矿或地质、测量、机电等相关专业大专以上学历，其中分管机电的副矿长必须具有机电相关专业学历；每个矿山必须至少配备具有大专以上学历的采矿、机电、地质、测量等专业技术人员各1名。矿山采掘工程施工单位项目部负责人和分管负责人必须具有采矿、机电、地质、测量等相关专业大专以上学历，每个项目部必须至少配备具有大专以上学历的采矿、机电、地质、测量等专业技术人员各1名。3 .督促企业从规章制度、操作规程等基本内容入手，推进非煤矿山企业风险分级管控和隐患排查治理体系落地见效，做到“应培尽培”，考核不合格的，一律不许上岗。复工复产、恢复基建的非

11、煤矿山，主要负责人要讲好安全生产开工“第一课”。强化警示教育，做到警钟长鸣，把安全教育转化为落实主体责任的自觉行动。4 .动态更新问题隐患和制度措施“两个清单”，发现存在重大安全隐患的，一律停产整顿；存在重大隐患或者整改不彻底的，一律不得复工复产。在严控“竖井提升和斜井运输一次超过30人的矿井、水文地质复杂或受水威胁矿山、采深超过800米的矿山、地下设有炸药库的矿山和尾矿库头顶库”等重点环节风险上持续用力，每年进行一次安全技术会诊，落实尾矿库头顶库、无主库治理；加快尾矿库闭库、销号、巩固、提升“四个一批”建设，推广无尾矿山建设。对已运行到设计最终标高或不再进行排尾作业、停产超过3年的尾矿库及时

12、进行闭库和销号；严格淘汰没有合法矿石来源的独立选矿厂。扎实推进“机械化换人、自动化减人、智能化无人”，已复工复产复建矿山要制定年度智能化矿山建设计划，加大先进适用装备配备力度，最大限度减少井下作业人员；新批复复工复建矿山应在正式复工复建前制定智能化矿山建设计划。强化风险监测预警，已复工复产复建矿山要按照全市统一部署，在所有中段交岔点、斜坡道岔口处等部位加设视频监控，在有人员出入井口加装人脸识别系统；新批复复工复建矿山应在正式复工复建前完成视频监控、人脸识别系统安装并接入市级监管平台；积极配合省应急厅建设山东省非煤矿山安全风险监测预警综合管理系统，提高风险监测预警、监管执法效能。5 .综合运用联

13、合执法、重点县督导等方式，严厉打击违法违规行为。落实从严执法要求，对确定为C、D级的企业加大检查频次，杜绝“屡禁不止、屡罚不改”等问题。强化长期停产、停建矿山管理，通过物理封闭井口、安装监控设备、电眼工程分析等，实现远程监控。(3)工贸领域：1.提升工贸行业安全监管能力。通过计划引领、对标执法、建章立制等措施，推动监管从“简单粗泛”向“精准高效”升级。按照安全生产任务分工，对企业重新进行起底，解决“底数不清”的问题。规范统计工贸行业领域企业基本信息，分级分类建立台账，有条件的录入安全生产指挥中心信息系统，随机监督检查。按照分级分类监管职责，监督推进企业全员安全生产责任清单、安全总监等一系列制度

14、举措落地，强化企业主体责任落实。坚持从严监管执法导向，加大监督检查、执法检查频次和力度。严格落实烟台市应急局制定的工贸行业企业监督检查制定统领性计划，统一监督检查标准和内容，做好烟台市级按比例随机监督检查准备。烟台市应急局将定期调度通报，要做好检查企业数量、发现问题隐患数量、立案处罚数量等情况按要求及时统计上报工作,每季小结、年终总结及时报送。按照分级分类监管原则，组织对市管企业进行安全生产监督检查。安全生产、作风建设、惩治腐败、扫黑除恶“四位一体”深入推进专项整治三年行动，深入排查整治、系统分析工贸行业安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要

15、建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。认真总结工贸行业安全生产专项整治做法和经验，形成一批制度成果并在全省推广，建立健全长效机制。对照工贸行业25项检查重点事项，组织逐企逐设备排查整治，确保完成2022年底前“钢8条”“有限空间4项”等重大隐患清零目标。开展安全生产诊断检查。参照“大诊断”行动模式，突出冶金有色、深井铸造、粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间等重点行业领域，组织高水平专家团队，深入企业现场进行帮扶式、系统性诊断检查，帮助企业全面查找安全生产缺陷，形成诊断报告，研究提出整改意见；同时，分析研判行业风险问题，研究提出工程技术、安全管理等对策措施。鼓励自行组织开展诊断式检查。2 .提升

16、工贸行业涉危化品安全防控工作，就工贸重点行业涉危化品储存使用开展系统规范的专项整治。聘请专业机构对涉危化品重点企业进行排查整治，专项调研涉危化品种类规模、设备设施、作业人员、风险分布等基础信息。区分储存使用危化品类型、规模，组织对全市工贸行业涉危化品企业排查起底，分级分类落实常态监管责任。研究制定专项标准，对使用存储危化品达到一定规模、构成重大危险源的企业，实施重点管控，严格日常执法监管。利用“大诊断”机制，对重点行业企业涉危化品深层次问题进行会诊，研究工程、技术、管理等综合措施。制定专项检查标准，排查危化品经营、储存企业注册为工贸企业行为，严打“冒名顶替”等非法违法企业。3 .提升双重预防体系建设运行实效。把“组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制”作为提升企业本质安全水平的重要抓手，持续推进企业双重预防体系建设。以“简便、易行、实用、管用”为原则，修订优化双重预防体系评估标准等标准规范，研究制定小微企业通用标准，增强适用性与可操作性，