关于进一步加快产业园区发展的建议.docx

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1、关于进一步加快产业园区发展的建议从XX、XX工业开发区先后成立以来，我县开发区发展历程艰难曲折，尽管取得了一定成绩，但发展过程中遇到了诸多困难和矛盾，发展缓慢，与省内同类型地区相比形成了较大的差距，离全省产业园区电视电话会议精神和省、市、县领导的要求还有很大差距。按照县委、县政府的安排，尤其是XX书记关于“园区建设新面貌、工业发展新局面”的指示要求，近日县委副书记、副县长召集园区和县级相关部门有关负责人，就进一步加快我县园区发展进行了专题研究，分析了我县园区建设存在的困难、问题，并如何加快产业园区发展有关问题提出如下建议意见：一、建议着力构建“举全县之力办园区”的产业园区发展新格局（一）统一思

2、想，提高认识，形成举全县之力办园区的共识。工业兴、XX兴。XX发展的关键在工业，工业发展的关键在园区，在XX这样一个工业弱县、财政弱县抓工业，最有效途径就是加快工业园区开发建设，抓园区发展就是抓住了XX今后一个时期经济发展的“牛鼻子”。通过学习，我们最大体会就是兴办产业园区的主体是县委、县政府，而不是园区自身，这应在全县上下形成一个共识。对照周边县市区园区蓬勃发展而我县园区发展滞后、矛盾隐患突出的现实，各级各部门都应统一思想，充分认识抓园区发展就是抓XX的经济发展，抓XX经济发展必须抓好园区发展，必须以更大的决心，尽更大的努力，精心呵护，大力培植，促进园区发展壮大，实现XX经济社会又好又快发展

3、。（一）认真总结，找准差距，构建全县上下支持园区工作的落实机制。通过研究，我们认为，县委、县政府近年来支持园区发展的政策措施非常及时，今后在执行过程中要继续执行。为此，各级各部门认真按照县委、县政府关于加快工业园区发展的决定的要求，认真梳理在执行文件精神不到位或执行不力的地方（见附件1）,在11月30日前拿出整改方案，及时整改，并将整改结果报园区协调领导小组办公室，确保文件精神落实到位。二、立足XX实际，明确发展思路，找准园区定位根据县情和发展需要，建议在XX工业园区扩区发展的同时，加快XX工业集中区发展。鉴于XX工业园区和XX工业集中区的现实情况，建议因地制宜选择发展模式。XXX业园区定位为

4、依托城市发展型，XX集中区定位为依托农副产品加工的主导产业带动型。（一）XX工业园区要拓展和落实“一区多园”发展战略，将整个XXXX范围，城东（青东XX至百顷一线）工业集中区、城南（南寺XX、潘家XX、黄家XX、黑鹅寺等）工业集中区、城北（刘营至灵兴一线），总计22.5平方公里范围纳入一区多园发展。目前已经上报有关规划，分三期开发，一期重点开发青东XX、南寺XX,二期开发潘家XX、黄家XX,三期开发黑鹅寺、刘营、灵兴一线和青东XX至北顷一线。通过XXXX县城规划区的开发收益滚动支持新区建设发展。（二）XX工业集中区坚持高起点规划、大范围规划，近期集中精力搞好12.43平方公里范围内的集约发展。

5、三、进一步建立完善加快产业园区发展的有关政策（一）产业布局导向政策建议今后县委、县政府对于工业项目的支持主要通过支持园区来体现，重点支持园区基础设施建设，完善服务功能，增强承载能力，新增工业项目布局原则上只规划在园区内，在园区外落地的项目在基础设施建设等方面不再予以支持，减少浪费。对区内区外入驻企业实行差别政策，对区内企业从土地、要素配套和政务服务各项收费等方面予以倾斜，引导企业入住园区。（一）财政政策1、财政政策。实践表明，XX园区发展的症结在于基础设施的严重滞后，不具备承载项目的基本条件，今后的主攻方向应放在基础设施建设上，而园区的基础设施建设必须依靠政府投资支持，建议在全面落实原有政策的

6、基础上，今后在财政资金安排上应当尽可能地体现举全县之力办园区的理念，进一步加大财政支持。第一，建议建立XX县产业园区发展专项资金。调整县级财政支出结构，每年安排一定资金作为产业园区发展专项资金。同时借鉴XX等地集中财力办大事、透支未来抢效率的经验，从2024年起，连续3年集中安排大额度资金投入，用于园区和集中区的基础设施建设，以达到迅速突破发展平台的制约。所形成的资金年度预算或超调，在以后年度的产业园区发展专项资金中平衡。第二，整合产业资金等各类工业项目资金，每年按不低于80%的比例安排给两个园区。第三，两个园区的土地出让和开发建设县级规费金收益全额安排两个园区；按政策应统筹的，先统筹后，再申

7、报使用或在产业资金中给予解决；园区外该类收益应重点向园区倾斜，按一定比例安排。2、社保政策。建议尽快出台相应的失地农民社保政策，为拆迁安置创造条件。否则，XX工业园区无法摆脱陷于群众工作事务不能自拔的窘境，根本无力抓项目。3、统计政策。建议将工业园区的统计范围明确界定为县城这个区域，县城范围内的经济指标纳入工业园区统计，XX工业集中区所在的XX、花园两XX的经济指标纳入XX工业集中区统计。并由县统计局专项发布。具体操作办法由县统计局研究，一周内拿出实施办法，从本月统计月报开支执行。（二）创新完善运行体制1、对原农业产业化试验示范区的体制机制问题，已经研究了具体的实施意见（见附件2）。总的指导思

8、想是撤销后续办，建立XX工业集中区和相应的管理机构。负责对集中区规划范围内的花园XX星楼村、涪江村、琴山村四个行政村辖区幅员面积12.43平方公里进行统一规划建设和管理。2、对工业园区的体制机制问题，总的想法是坚持原来的运行体制，并在进一步优化内部机构设置和完善工业园区区辖XX管理体制方面作出改进。XXXX党委、政府主要负责人兼任工管委副职，主要负责搞好相应集中区征拆迁和社会稳定工作。XXXX党委政府副职不再兼任园区副职。3、根据两个园区的实际，建议应将园区编制纳入县级部门编制或单设相应的编制，按工作需要配齐领导职务职数和人员编制。赋予园区在全县范围内选招园区工作需要的人才或面向社会招聘工作急

9、需的专门人才的自主权。允许产业园区实行干部差别待遇政策。具体方案由园区管委会提出报组织、人事部门审批后执行。4、加大干部支持力度，把园区作为锻炼干部、培养干部的基地，同时也对园区工业从干部上予以支持，建议拟提拔的县级经济部门实职领导干部应先到园区挂职锻炼。5、加大力度开发建设梓州新城。学习借鉴江油明月新城的开发模式，县上组建专门的开发指挥班子，由一名县级领导牵头，县规划和建设局、国土资源局、工业园区、XXXX党委政府抽人具体负责，通过市场运作等模式，加快XX新城的开发建设，新城开发所有收益，按照县委、县政府关于加快工业园区发展的决定文件精神，测算安排给工业园区用于工业基础建设。（三）优化融资环

10、境，搭建融资平台1、建议县财政对工业园区北辰公司、XX工业集中区永盛公司两个国有投融资公司分别注入XX万元，增大注册资本。通过开发建设，形成更多的固定资产，增强实际投融资能力。2、允许工业园区的北辰公司、XX集中区的永盛公司加快收储各自范围内土地，增强自身融资能力。3、鼓励北辰公司、永盛公司通过参股等方式多渠道吸引社会资金投入园区建设。四、加大招商引资力度在加快基础设施建设的同时，进一步加强招商引资人才队伍建设。整合两个园区和招商局的招商引资力量，形成招商局牵头、县区共抓招商工作的格局。园区招商部门主要负责人兼任县招商局副职领导。园区主要负责平台打造和入区项目的跟进服务，县招商局及其专业招商队伍主要负责项目推介和招商。五、加强对产业园区的考核管理一是要建立科学合理的考核激励机制，县委、县政府对园区单独确立考核体系进行考核，重点对园区基础设施建设、招商引资、项目推进、资金筹措、GDP增长、财政收入等进行考核，增强园区内部发展动力。二是要加强对园区内部运行的监管。建立产业园区重大事项决策、项目招投标管理及干部管理各项规章制度，确保园区各项工作规范运行。