三门峡经济开发区城市防汛应急预案.docx

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1、三门峡经济开发区城市防汛应急预案三门峡经济开发区防汛抗旱指挥部2022年4月1总则11.1 编制目的11.2 编制依据11.3 适用范围11.4 工作原则12城市概况22 .1自然地理23 .2社会经济34 .3洪涝风险分析35 .4洪涝防御体系46 .5重点保护对象43组织体系与职责57 .1指挥机构53.2 成员单位职责63.3 办事机构84预防和预警94.1 预防预警信息94.2 预警级别划分94.3 预防预警行动104.4 主要防御方案135应急响应145.1应急响应的总体要求145.2应急响应分级与行动155.3主要应急响应措施195.4应急响应的组织工作215. 5应急响应结束23

2、6应急保障246. 1通信与信息保障246.2抢险与救援保障246.3 供电与运输保障256.4 治安与医疗保障256.5 物资与资金保障266. 6社会动员保障276.8宣传、培训和演习277后期处置287. 1灾后救助287.2 抢险物资补充287.3 水毁工程修复297.4 灾后重建297.5 保险与补偿297.6 调查与总结308. 附则308.2 预案管理与更新318.3 奖励与责任追究318.4 预案解释部门318.5 预案实施时间31附录错误!未定义书签。1附图错误!未定义书签。2附表错误!未定义书签。2附表331总则1.1 编制目的为做好城市洪涝、山洪、台风暴潮等灾害事件的防范

3、与处置工作，保证城市抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地减轻灾害损失和保障市民生命财产的安全，保障城市经济社会全面、协调、可持续发展，特编制本预案。1.2 编制依据中华人民共和国防洪法中华人民共和国水法中华人民共和国防汛条例河南省实施中华人民共和国防洪法办法河南省实施中华人民共和国防汛条例细则城市防洪应急预案编制大纲（国家防汛抗旱指挥部办公室）三门峡市突发事件总体应急预案（试行）三门峡市防汛应急预案（征求意见稿）三门峡经济开发区防汛应急预案等。1.3 适用范围本预案适用于三门峡经济开发区城区范围内洪水灾害事件的预防和应急处置。1.4 工作原则坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念，统筹发展和

4、安全，提高应急抢险保障能力；安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合；实行行政首长负责制，统一指挥，分级、分部门负责制和岗位责任制；统一规划，因地制宜，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益；依法防汛，公众参与，军民结合，专群结合。2城市概况1. 1自然地理2. 1.1地理位置三门峡市地处河南省西部,介于北纬3331,2435005,48、东经IlOo24211201,24，位于豫晋陕三省交界黄河南金三角地区，东北接洛阳市新安县、东临洛阳市宜阳县和洛宁县；东南邻壤洛阳市栾川县；南同南阳市西峡县为邻；西南与陕西省商洛市洛南县、丹凤县、商南县相连；西和陕西省渭南市潼关县共界；北隔黄河和山西

5、省运城市芮城县、平陆县、垣曲县相望。三门峡市东西横距153公里，南北宽132公里，总面积10496平方公里。3. 三门峡经济开发区处于三门峡市城区，创建于1992年4月，1995年3月5日经省政府批准为省级经济技术开发区。2005年12月8日国家审核后更名为“河南三门峡经济开发区”，现总控制面积10.9平方公里，其中西区面积为7.65平方公里，东区面积为3.25平方公里，高程均处于海拔335米以上。现辖六个行政村（向阳、后川、三里桥、南关、山前、山后）。4. 1.2地形地貌5. 三门峡市处于秦岭山脉东延与伏牛山、熊耳山、靖山交汇地带,平均海拔高度在3001500米之间。地貌以山地、丘陵和黄土嫄

6、为主，山区面积5750平方公里，丘陵面积3777平方公里，川原面积969平方公里，分别占总面积的54.8%.36%和9.2%。三门峡市地形多样，地形有“五山四陵一分川”之称。海拔2413.8米的小秦岭老鸦岔脑峰是河南省最高峰，老鸦岔脑山区已经开辟为小秦岭国家级自然保护区。三门峡市区座落在黄河南岸阶地上，三面临水，形似半岛，素有“四面环山三面水”之称。6. 1.3气候三门峡市属于暖温带大陆性季风型半干旱气候。这里气候宜人，四季分明，年平均气温14.2C,年降雨量一般在400700毫米，无霜期215天，全年日照时间约2051.6小时。7. 1.4水文三门峡市辖区内河流河溪较多，全市共有大小河流31

7、07条，分属黄河、长江两大水系。本区范围内没有河流、水库。8. 2社会经济开发区常住人口4.4万余人，其中东区（山前、山后村）人口1900余人，西区人口4.2万余人，2021年开发区地区生产总值完成47.3亿元，同比增长9%；一般公共预算收入完成3.04亿元，同比增长8.6%；规模以上工业增加值同比增长13.1%；固定资产投资完成24.3亿元，同比增长14%；社会消费品零售额完成21.3亿元,同比增长9.8%。9. 3洪涝风险分析10. 3.1主要降雨类型分析三门峡市地处我国的中原，位于黄河之滨，远离海洋，属于暖温带半干旱大陆性气候。这里常年的平均气温在14。C左右，一月最冷，平均气温-0.3

8、寸，曾出现过的极端最低气温为-13七；七月最热，平均气温26.4cC,曾出现过的极端最高气温达4(C0三门峡市多年平均的年降水量有560630毫米,据气象部门统计，2021年8月19日三门峡市区遭遇暴雨时，最大降雨量51.5毫米；三门峡市无霜期184218天。11. 3.2影响洪涝特性的因素在流域工程不变条件下，区内的洪涝特性主要决定于水文条件，其中开发区降雨的类型、强度、总量、分布以及黄河水位是区内洪涝过程的主要影响因素。如果流域水利工程条件或者调度方式发生显著变化，则在同等水文条件下，区内洪涝特性会发生明显改变。此外，城区的扩展，地面不透水程度的增强，地区排涝能力的增加，河道水系变更，均会

9、对洪涝特性产生影响。12. 洪涝防御体系区内主要河段为黄河7.5公里河段，市河务、水利、黄委会等部门已采取相关防洪措施。13. 重点保护对象(1)党政机关：主要是位于湖滨区曙山西路43号的区管委会大院。(2)地下设施：主要是各小区地下停车库。（3）重要设施：主要是城区供排水设施、22OkV甘棠变电站及三门峡国际文博城（避难场所）。（4）主次干道：主要有靖山路、黄河路、209国道、北环路虢国路、五原路、草堂路、甘棠路、向川路、三门路、焦国路、分陕路、商贸路、南湖路等道路。（5）重点区域：主要是三家养老院、209国道三门峡工学院南门口涵洞（地势较低）区域、陕州公园门口前后30米范围、滨溪花园北侧护

10、坡段。3组织体系与职责3.1 指挥机构设立区城市防汛指挥部（以下简称“区城防指”），负责组织领导本区的城区防汛工作。由区管委会党政办公室、经济发展部、建设管理部、市场监管分局、政务服务部、向阳街道办事处、自然资源和规划分局、科技创新部、公安分局、消防救援大队、财政审计部、人力资源部、司法分局、中乌科技创新研究院、集团公司等单位为成员单位，其主要负责人为区防指成员。区防指的主要职责是：在市防汛防旱指挥部的统一指挥下，指导、开展本区城区防洪工作；及时掌握汛情、灾情并组织实施抗洪抢险，组织灾后处理；做好相关防洪协调工作；做好本区城区防汛信息系统的建设、维护和管理工作。3.2 成员单位职责党政办公室：

11、负责区防办宣传和舆情引导专班工作。组织全区重大水旱灾害应急新闻宣传工作，统筹灾害重大舆情分析研判和处置工作，组织重大灾害新闻发布和舆论引导。制定相关应急预案，组织本单位做好洪涝灾害应对工作。建设管理部：负责区防办城乡内涝防汛专班工作。负责指导各基层单位修订完善城市排水（雨水）防涝综合规划，组织指导各基层单位编制城市排水防涝应急预案，组织指导城市内涝灾害预防、治理，指导城市排水防涝设施建设、运行、管理工作，指导各基层单位做好城市排水防涝抢险工作。协调区防汛救援物质的准备工作；组织协调重大、特大水旱灾害抢险和应急救援工作，协调组织抢险救援队伍、调运抢险救援物资，组织转移安置受洪水威胁人员、救援被围

12、困人员。负责水旱灾害调查统计评估和灾后救助，统一发布灾情。督促、指导和协调汛期全区安全生产工作。负责督促整治乱搭乱建等违法现象，做好汛期路灯安全管理工作，负责汛后道路清洗、垃圾清运工作。承担区防汛抗旱指挥部办公室日常工作，综合指导协调各地各部门防汛抗旱工作。负责区防办应急救援救灾专班、防汛物资保障专班工作。负责编制本区防汛预案，指导各部门编制专项方案、预案。组织协调重大、特别重大水旱灾害抢险和应急救援工作，指导协调各单位组织抢险救援队伍、调运抢险救援物资、转移安置受洪水威胁人员、救援被围困人员。制定相关应急预案，组织本单位做好洪涝灾害应对工作。向阳街道办事处：负责全区农村、社区防汛、黄河防汛、

13、卫健、民政防汛工作，按上级要求组建不少于50人的防汛队伍。负责掌握农村水、旱灾害的基本情况，负责落实农村和黄河防灾减灾规划相关要求。负责组织灾区卫生防疫和医疗救护工作。负责农作物洪涝、干旱等灾情信息调度；组织农作物抗灾救灾及灾后生产恢复相关技术指导工作负责抗旱机械设备调配；负责指导旱区科学灌溉和农作物田间管理工作。负责指导文化和旅游景点的安全管理、防汛应急预案编制，指导涉山涉水旅游景区建立抢险队伍，汛期根据天气情况合理配置旅游线路。落实河长制单位的职责，及时沟通协调河道防汛工作。落实教育属地职责，督导学校落实防汛主体责任。对应急期救助和过渡期救助后基本生活仍存在较大困难的洪涝旱灾受灾群众开展民

14、政领域社会救助。制定相关应急预案，组织本单位做好洪涝灾害应对工作。公安分局：负责区防办防汛工作的安全保卫专班工作，协调属地交警部门的交通管控工作。负责依法打击造谣惑众和毁坏防洪工程、水文测报设施以及盗窃防汛抗旱物资等违法犯罪活动，维护社会秩序。配合编制黄河滩区群众迁安方案，落实转移安置救护措施。协调属地交警部门做好抗洪抢险救灾力量物资远程投运、免费快速通行保障。制定相关应急预案，组织本单位做好洪涝灾害应对工作。财政审计部：按照财政事权和支出责任相适应原则，负责筹措防汛抢险救援资金。制定相关应急预案，组织本单位做好洪涝灾害应对工作。自然资源和规划分局：负责区防办地质灾害防汛专班工作。负责指导开展

15、地质灾害预防、治理工作。组织编制地质灾害防治预案,指导开展地质灾害监测预警。加强防灾避灾知识宣传。制定相关应急预案，组织本单位做好洪涝灾害应对工作。区消防救援大队：负责区防办应急救援救灾专班工作。负责全区防汛抗洪抢险和抗旱减灾应急救援工作。制定相关应急预案，组织本系统做好洪涝灾害应对工作。科技创新部：负责督促指导辖区内工业企业做好防汛减灾工作，指导工业行业领域编制防汛应急预案，制定相关应急预案，组织本单位做好洪涝灾害应对工作。经济发展部：负责协调本区黄河沿岸堤坝工程除险加固、主要防洪河道整治、防汛通讯工程、水文测报、抗旱等基础设施建设投资计划、立项申报并监督实施。负责协调电力企业开展防汛应对工作。制定相关应急预案，组织本部门、指导相关单位做好洪涝灾害应对工作。各成员单位要认真做好城区防汛信息点位建设、维护和管理工作，做好各自职责范围内的防汛安全工作。各级防汛机构均应建立应急防汛值班制度。3.3 办事机构区城市防汛指挥部下设办公室（以下简称区城市防办），办公室设在建设管理部，负责办理区防指日常工作，指导协调全区防汛抗旱工作；指导各有关部门落实防汛抗旱责任制；组织全区防汛抗旱检查、督导