资中县乡镇及农村供水特许经营权出让项目实施方案.docx

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1、资中县乡镇及农村供水特许经营权出让项目实施方案委托单位：资中县水利局，编制单位：四川兴联费建设工程咨询有限公司.编制时间：二。二三年十一月，第一章项目概况-1-1.1 项目名称-1-1.2 项目范围-1-1.3 项目授权主体-1-1.4 项目实施模式-1-1.5 实施背景-1-第二章项目实施机构第三章编制目的、原则及依据-5-3.1 编制目的-5-3.2 编制原则-5-3.3 编制依据-6-第四章基本经济技术指标-8-4.1 公共产品或服务的基本指标-8-4.2 供水服务范围-8-4.3 项目运营维护内容-8-4.4 项目所属行业-9-4.5 采用特许经营方式运作的必要性和可行性-9-4.6

2、项目运作方式-11-4.7 特许经营期限-11-4.8 特许经营权转让金额-11-第五章投资回报、价格及测算-12-5.1 投资回报机制-12-5.2 价格及测算-12-5.3 调价机制-12-5.4 成本、收入-13-第六章特许经营期协议框架草案-15-一、项目名称及内容-15-二、特许经营内容、范围和期限-15-三、产品和服务标准-16-四、产品和服务价格或者收费-16-五、公用设施的权属与处置-17-六、双方的权利和义务-18-七、设施维护和更新改造-20-八、安全管理责任-21-九、一般违约事件-21-十、履约担保-21-H一、应急预案和临时接管预案-22-十二、不可抗力事件-23-十

3、三、经营权的终止和变更-23-十四、违约责任-27-十五、争议解决方式-27-第七章特许经营者应当具备的条件及选择方式-29-7.1 特许经营者的选择方式-29-7.2 投资人应当具备的条件-32-第八章政府承诺及保障-34-2、协调与部门的联系-34-3、加强能力建设-34-4、争取政策支持-34-5、深化双方合作-34-第九章特许经营权资产接管和期限届满后资产处置方式-35-9.1 资产接管-35-9.2 资产移交-35-第十章绩效考核机制-37-10.1 项目运营维护考核-37-10.2 建立中期评估机制-39-第十一章风险分配框架-40-11.1 风险分配原则-40-11.2 风险分配

4、基本框架-40-第十二章监管架构-44-第一章项目概况1.1 项目名称资中县乡镇及农村供水特许经营权出让项目(以下简称“本项目)。1.2 项目范围计划纳入本次资中县乡镇及农村供水特许经营权出让项目的乡镇共20个,包括:归德镇、鱼溪镇、铁佛镇、高楼镇、球溪镇、罗泉镇、发轮镇、狮子镇、太平镇、公民镇、双河镇、陈家镇、明心寺镇、新桥镇、孟塘镇、双龙镇、龙结镇、马鞍镇、龙江镇、银山镇。13项目授权主体资中县人民政府。1.4 项目实施模式特许经营模式。1.5 实施背景1 .行业背景2(X)2年底，住房和城乡建设部发布了关于加快市政公用行业市场化进程的意见，明确提出城市供水、供气、污水、垃圾处理等经营性市

5、政公用基础设施的建设和运营应推向市场，要求尽快在市政公用行业引入竞争机制，建立政府特许经营制度，鼓励外资和国内各类社会资本投资城市市政公用事业，参与改组改造市政公用存量资产，逐步建立起多元化的城市市政公用事业投资机制。2004年以来，国家出台的一系列政策性和指导性文件，形成了市政公用行业改革的法律框架，为资中县乡镇及农村供水特许经营权出让项目运作提供了法律保障。从市场环境来看，随着国内经济的深入发展，对供水的需求正在快速增长。国家鼓励市政公用行业市场化的政策导向进一步刺激了本身就处于快速发展阶段的国内城市市政投资市场。2002年之后的水务市场风起云涌，大量长期沉淀的国有水务资产得到盘活，困扰水

6、务企业的产权问题得到基本解决，原先模糊的政企关系得到进一步理清。2003年是水务市场的元年，以招商引资、打破垄断为特点；2004年是产权改革年，推进了传统国有水务企业的改制，引发了水业产权体制改革；2010年是制度建设年，监督体系进一步完善，公众参与和政府监管进一步加强，投融资体系逐渐理顺；2016年至今是深化改革年，全国范围内均在推进市政公用事业的市场化改革，从沿海等东部省市扩展到中西部地区，市政公用事业的整体改革改制速度加快，行业内的市场化体系已经建立健全。2020年，中央1号文件指出，提高农村供水保障水平，全面完成农村饮水安全巩固提升工程任务，统筹布局农村饮水基础设施建设，在人口相对集中

7、的地区推进规模化供水工程建设。2021年，关于做好农村供水保障工作的指导意见(水农(2021)244号)指出，按照全面推进乡村振兴的要求，适当提高农村供水标准，完善农村供水工程设施，稳步提升农村供水保障水平。到2025年，全国农村自来水普及率达到88%,提高规模化供水工程覆盖农村人口的比例；完善农村供水长效运行管理体制机制，提升工程运行管护水平；强化水源保护，完善水质净化消毒设施设备，不断提高水质达标率。到2035年，继续完善农村供水设施，提高运行管护水平,基本实现农村供水现代化。2 .区域背景资中县近几年有着快速的发展，农饮水工程的实施已经基本解决了县域农村供水全覆盖问题，但依旧无法满足未来

8、城乡供水的发展。因此，为解决供水紧张矛盾,扩大供水规模，提高供水质量，资中县乡镇区域亟需建设城乡一体化供水工程。让广大农村群众吃到安全达标的饮用水，乡镇供水管道正积极优化完善，农村饮水安全入户和供水工作正有序开展。本次村镇供水特许经营权的实施主要目的是通过引进专业化经营管理公司高效、专业、科学的运营管理能力，建立专业运营团队和技术人员队伍，将整合资中县供水经营权，统一供水，提高整个乡镇供水保证率，改善县内供水环境，保障供水安全，保障居民身体健康。第二章项目实施机构资中县人民政府授权资中县水利局（下称“实施机构”）负责本项目组织实施和各项具体工作的安排，授权范围包括：制定、完善本项目实施方案；采

9、用公开方式选择投资人向社会公示；与选定的特许经营者签订特许经营协议；依法对特许经营者履行协议的情况进行监测、评价等。第三章编制目的、原则及依据3.1 编制目的根据资中县部门责任划分，经授权资中县水利局作为资中县乡镇及农村供水特许经营权出让项目的实施机构，负责以特许经营模式实施本项目，包括开展特许经营权价值评估、特许经营实施方案编制、特许经营投资人采购等相关事宜。本方案依据国家有关法律法规、政策文件和国家对供水行业的特殊规定，明确项目实施的目的和原则，分析本项目实施特许经营模式的可行性，设计项目的运作模式、风险分配、交易结构、合同体系、监管架构、特许经营投资人选择等内容，供资中县水利局审查，为资

10、中县人民政府提供决策参考。本方案经资中县人民政府批准后实施，为下一步编制招标文件、特许经营协议等工作确立原则、提供依据，同时，本实施方案将作为本项目招标文件内容的一部分，并在项目全生命周期过程中对项目的实施具有约束和指导作用。3.2 编制原则为确保本项目的顺利实施和目标实现，本方案的编制严格贯彻执行以下原则：(一)合法合规实施方案编制严格按照国家相关法规政策的规定程序和要求实施，杜绝通过保底承诺、回购安排、明股实债等方式进行变相融资，违规增加政府债务，确保项目合法合规运作。(一)公平公正咨询机构立足自身技术、知识和水平，遵循相关法律法规和实施机构等相关部门要求，根据现有项目基础资料，客观公正的

11、对项目实际情况进行测算分析，对项目实施方案进行合理设计。（三）实事求是秉持科学严谨的执业态度，广泛调研，全面收集和掌握真实、准确的资料和数据，为本项目的落地签约及项目合作执行奠定扎实的基础。（四）合作共赢实施方案编制坚持合作共赢原则，在政府和特许经营项目投资人之间合理分配项目风险，明确双方的权利义务，通过政府和特许经营项目投资人合作实现双方共赢，并保障项目顺利实施。3.3 编制依据1、基础设施和公用事业特许经营管理办法（六部委2015年4月第25号令）；2、企业国有产权转让管理暂行办法（国务院国有资产监督管理委员会、中华人民共和国财政部令第3号）；3、国有资产评估管理办法（中华人民共和国国务院

12、令第91号）；4、四川省企业国有产权转让管理暂行办法实施细则（川国资产权200666号）；5、中华人民共和国城乡规划法（2007年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过，历经2015年、2019年两次修正）；6、中华人民共和国价格法（1997年12月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，中华人民共和国主席令第92号公布）；7、中华人民共和国招标投标法实施条例（国务院第613号令）；8、必须招标的工程项目规定（国务院第16号令）；9、建设项目经济评价方法与参数(第三版)；10、生活饮用水卫生标准(GB5749-2006)o第四章基本经济技术指标4.1 公

13、共产品或服务的基本指标符合生活饮用水卫生标准(GB5749-2022)等相关规定。4.2 供水服务范围计划纳入本次资中县乡镇及农村供水特许经营权出让项目的乡镇共20个(含农村)，包括：归德镇、鱼溪镇、铁佛镇、高楼镇、球溪镇、罗泉镇、发轮镇、狮子镇、太平镇、公民镇、双河镇、陈家镇、明心寺镇、新桥镇、孟塘镇、双龙镇、龙结镇、马鞍镇、龙江镇、银山镇。4.3 项目运营维护内容根据服务范围内自来水厂及相关输配水管网运营内容按照水质指标要求提供供水服务，具体内容包括按水厂供水设施取水、净化、送水、出厂输水、厂区内污泥处理运输及最终处置等，对厂区内的建构筑物、设备进行运营、维护检修、大中修以及输配水管网的日

14、常巡视检查及管网设施的维护保养工作，如管道的检漏和修漏；附属设施和配件的养护和检修；管道的清垢和防腐；防止管网污染；事故抢修；翻修等。项目设施大修后，项目公司应当对相应的技术文件进行存档保管并同时报实施机构备案。在项目移交前一年投资人应进行恢复性维修，并按以下步骤实施：(1)出让方应编制最后恢复性维修方案，经实施机构书面批准同意后方可实施;(2)最后恢复性维修后，应当委托由双方认可的、具有资质的机构对本项目的设施、设备进行检验；（3）实施机构有权通过移交委员会对最后恢复性维修的全过程进行监督。最后恢复性维修经相关行政主管部门和测试机构确认合格后，由双方授权代表书面签字予以确认。4.4 项目所属

15、行业市政公用工程。4.5 采用特许经营方式运作的必要性和可行性1 .采取特许经营模式运作的必要性（1）提高建设效率、加快当地公用事业建设的需要供水属于公用事业，采用特许经营模式后，通过引进特许经营者参与公用事业运营，缓解了当地政府财政压力，缓解政府在短期内对公用事业的投资压力，加快推进公用事业的建设步伐。（2）提高项目运营管理效率和经济效益的需要供水项目的建设和运营所需要的技术和管理专业化程度较高，在市场竞争机制下引入特许经营者，可以实现资源的优化配置，充分发挥特许经营者的专业分工优势，利用其成功技术和管理经验，提高公用事业资源的使用效率和经济效益。综上所述，采用特许经营模式引入特许经营者，可以缓解政府资金、负债等压力，加快项目建设速度，提高项目运营管理效率和经济效益，提高范围内住户生活质量，改善居住条件。2 .采取特许经营模式运作的可行性（1）政策可行性2014年以来，作为政府项目投融资模式改革方向的特许经营模式越来越得到重视，尤其是国务院办公厅关于政府向社会