揭阳市综合立体交通网规划（2021-2035年）.docx

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1、揭阳市综合立体交通网规划(2021-2035年)2023年11月一、发展基础1（一）发展成就1（二）存在问题4二、形势要求6三、需求预测8四、机遇与挑战10五、综合立体交通网规划解读12（一）国家综合立体交通网规划纲要解读12（二）广东省综合立体交通网规划纲要解读13六、发展目标及战略15（一）指导思想15（二）基本原则15（三）发展目标17（四）发展战略19（五）发展对策20七、综合立体交通网布局规划24（一）构建布局完善的综合立体交通网24（二）建设畅通高效的综合立体交通主骨架25（三）构建层次分明的轨道交通网络26（四）构建外联内畅的干线公路网28（五）建设通江达海的航道网32（六）建设

2、能力充裕的油气管道网32（七）建设普惠高效的邮政快递网33八、建设高效便捷的综合交通枢纽35（一）建设布局合理的港口枢纽35（二）打造国内一流的航空枢纽36（三）构建层次分明的客货枢纽37九、推进综合交通融合发展40（一）综合交通运揄方式融合发展40（二）区域综合交通一体化融合发展41（三）交通与相关产业融合发展42（四）交通网与运输服务网、信息网及能源网融合发展44十、推进综合交通高质.发展46（一）增强安全保障能力46（二）强化智慧交通发展47（三）打造绿色可持续交通运输体系47（四）加强交通运输人文建设48（五）推动行业治理能力现代化49十一、规划方案评估50十二、建设计划51（一）重点

3、轨道项目51（二）重点公路项目52（三）港口54（四）机场56十三、国土空间规划衔接57（一）支撑国土空间开发57（二）集约利用空间资源57（三）注重规划动态监管58十四、环境影响评价59（一）规划实施环境影响分析59（二）规划实施环境影响评价59（三）预防和缓解不良影响的措施与建议60十五、保障措施62（一）加强组织协调62（二）深化区域合作62（三）加强资金保障63（四）强化要素保障63（五）加强实施管理64附图1揭阳市区位图附图2揭阳市社会经济发展现状图附图3揭阳市综合交通系统现状图附图4揭阳市城镇体系规划图附图5揭阳市镇村布局规划图附图6揭阳市生态红线分布图附图7揭阳市产业布局分布图附

4、图8揭阳市旅游景点分布图附图9揭阳市邮政快递站点现状分布图附图10揭阳市对外运输通道分布图附图11揭阳市区域铁路网布局图附图12揭阳市区域高速公路网布局图附图13内部运输通道分布图附图14揭阳市轨道交通规划布局图附图15揭阳市高速公路网布局图附图16揭阳市干线路网规划布局图附图17揭阳市水运分布图附图18揭阳市油气管道布局规划图附图19综合客运枢纽布局方案图附图20综合货运枢纽布局方案图附图21揭阳市旅游公路网布局图附图22揭阳市综合交通系统规划图为深入贯彻落实中共中央、国务院关于印发国家综合立体交通网规划纲要的通知、中共广东省委、广东省人民政府关于印发广东省综合立体交通网规划纲要的通知精神,

5、构建现代化高质量综合立体交通网，助力交通强国、交通强省的建设，结合我市实际编制本规划纲要。规划期为2021年至2035年，远景展望到本世纪中叶。一、发展基础（一）发展成就近年来，揭阳市交通运输发展重心从“规模发展”逐步向“高质量发展”转变，综合立体交通网实现了跨越式发展，高速铁路及高速公路等快速骨架网络基本形成，干线网络及基础网络得到显著完善，综合交通枢纽运输能力显著提升，运输服务有效改善，切实为揭阳社会经济发展，发挥了基础性、先导性、战略性和服务性作用。一是综合交通骨架网络基本形成。国家铁路网、公路网、航道网等主骨架通道基本建成，综合立体交通实体线网规模达到8594公里。至2022年底，铁路

6、网运营里程151公里，其中高速铁路109公里，初步实现与粤港澳大湾区、海西经济区及梅州方向的高速连通；公路通车里程7634公里，其中高速公路通车里程389公里，实现揭阳每个县（市、区）具有两条以上高速公路通道，与周边城市有两条以上高速公路连通；内河航道里程469公里，其中高等级航道29公里；沿海航道23.2公里；油气主管道里程317公里，有力保障了油气能源物资运输需要。二是普通公路布局及结构显著完善。到2022年底，全市普通地方公路通车里程7244公里，实现了国道通达县级行政节点、省道连接乡镇的规划目标，等级结构明显高于全省平均水平。普通国道二级及以上比重达100%,普通省道三级及以上比重达8

7、9.8%；农村公路（县、乡、村道）等外路清零，全部达四级及以上等级。三是揭阳潮汕机场枢纽功能日益凸显。目前，揭阳潮汕国际机场可实现中长途航线和大型飞机起降的干线机场功能。机场跑道长度为3200米,机场飞行区等级为4E级，能满足B747、B777等E类飞机运行条件，站坪面积为40万平方米，机位总数达到46个，可满足年旅客吞吐量1450万人次、年货运吞吐量超过9万吨。2022年，机场旅客吞吐量为355万人。四是港航设施布局日益完善。近年来，随着揭阳市经济的不断发展，外向程度不断提高，粤电煤炭码头和中海油LNG码头被批准为一类口岸对外开放，同时中委合资广东石化2000万吨/年重油加工工程原油码头和产

8、品码头、中海油粤东LNG专用码头、前詹通用码头、大南海东岸公共防波堤工程和进港航道等项目的推进或完工，为揭阳港未来发展奠定了坚实基础。到2022年底，全市在营码头28座，各类生产性泊位共54个。其中，榕江港区各类生产性泊位35个；惠来沿海港区港口各类生产性泊位19个。2022年揭阳港货物吞吐量2990万吨。五是综合运输服务能力显著增强。随着综合交通运输网络的完善，揭阳市运输能力和效率得到显著提升，有力保障了人民群众的日常出行和货物流通。2022年揭阳境内营运性客运量为1457万人次，其中公路客运发送量为507万人次（占比34.8%）,铁路客运量为595.1万人次（占比40.8%）,揭阳潮汕机场

9、客运吞吐量为355万人次（占比24.4%）；2022年揭阳境内货运量为2941万吨，其中公路货运量为2763.3万吨（占比94%）,铁路货运量为65.4万吨（占比2.2%）,内河航道水运货运量为112.3万吨（3.8%）。目前揭阳客货运输仍以公路为主，但轨道及航空在客运的占比显著提升，未来随着公铁、水铁、空铁联运稳步推广，揭阳运输结构将得到进一步优化。揭阳快递业发展迅猛，2022年快递业务量达37.3亿件，排名全国第六、全省第三。表1揭阳市交通运输基础设施现状项目单位数量铁路铁路运营里程公里151.33高快速铁路里程公里109.16普通铁路里程公42.17内河航道里程公里469项目单位数量公路

10、公路公路总里程公里7634公路网密度公里/百平方公里144.9平均技术等级/3.2干线公路（含国、省、县道）干线公路里程公里1549干线公路网密度公里/百平方公里29.4干线平均技术等级/1.33站场铁路客运站个5铁路货运站个3公路客运站场个10（二）存在问题揭阳市交通取得了长足的发展，但与建设交通强国、满足人民群众美好生活需求和构建新发展格局、支撑经济社会高质量发展的要求相比，不平衡不充分问题仍然存在，主要表现为：一是对外通道供给不足。揭阳城区及揭西县缺乏与粤港澳大湾区、海西经济区直联直通的高速铁路通道，揭阳境内现状已通车铁路共有三条，其中与大都市圈联通的高铁仅有厦深铁路，在建的有汕汕铁路。

11、揭阳港北上货运铁路通道尚未建成,高效铁水联运系统暂未形成。二是干线路网布局有待完善。揭阳市域快速干线路网系统暂未形成，部分核心节点无法快速直联直通；干线公路覆盖范围不广，部分乡镇不能直接与干线公路网连接；普通干线路网与高速公路出入口衔接不畅，无法发挥快速通行效率；穿城公路与城市道路功能混合，导致公路街道化，过境交通、对外交通及内部交通在道路上混行，在一定程度上影响交通出行效率。三是公路技术等级结构偏低。普通国省干线公路中一级公路所占比例较小，并且部分普通省道存在三级或四级公路。从全路网技术等级来看，揭阳市一、二级公路总里程1699公里，占揭阳市公路总里程的22.3虬全路网的平均技术等级水平为3

12、.2,说明揭阳市高等级公路比重较小，平均路网技术等级为三-四级，技术等级水平偏低。四是枢纽服务能力有待提升。轨道站点、港口及机场等重大交通枢纽的衔接效率不高，集疏运通道有待优化。境内交通枢纽整体布局层次不清晰，枢纽间的协同作用未体现，整体运输效率有待提升。综合交通枢纽未发挥其交通时空优势，对城市用地开发的带动作用不明显。五是综合运输结构有待优化。交通运输格局不健全，厦深铁路、梅汕客专相继通车运营后，有效改善了客运出行结构，但铁路、港口基础设施供给不合理，物流产业仍是低端粗放型发展，高端服务尚未形成，以致大运量、低能耗的铁路、水路运输不能充分发挥，货运仍以公路运输为主。虽然铁路、水路货运量在逐年

13、增长，但公转铁、公转水的运输效果不明显，铁路货运比重持续低迷，公路承担的中长途货运比例居高不下。二、形势要求当今世界正经历百年未有之大变局，国际经济政治等格局发生深刻调整，我国开启全面建设社会主义现代化强国新征程,经济发展由规模增长转向高质量发展阶段，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。为适应国际及国内新形势，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新格局将是我国发展的重大战略任务，交通运输作为国民经济的重要动力系统，是双循环的重要纽带和基础支撑，揭阳交通要从畅通循环角度把握对交通运输的新要求，紧抓发展机遇，充分发挥交通的先导支撑作用。（一）广

14、东省“一核一带一区，区域发展新格局，要求揭阳交通为沿海经济带建设提供有力支撑。2019年7月，省委、省政府印发关于构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见，提出加快构建由珠三角核心区、沿海经济带、北部生态发展区构建的“一核一带一区”发展新格局，提升区域基础设施均衡通达程度。揭阳作为沿海经济带的重要组成部分，应紧紧围绕打造世界级沿海产业带，完善综合交通基础设施布局，构建互联互通的综合立体交通网络，打造高质量的沿海大通道。（二）“双区”建设、“双城联动”，要求揭阳强化与粤港澳大湾区的衔接。粤港澳大湾区是我国打造的经济发展高地，也是我国参与国际竞争与合作的平台；深圳建设中国特色社

15、会主义先行示范区以及广州推动“四个出新出彩”将推动广深双核实现更大的跨越式发展。揭阳作为粤港澳大湾区东进汕潮揭都市圈的门户城市，应主动完善与大湾区核心区的快速衔接通道，缩短与大湾区通行时间，在新一轮生产力布局中抢抓先机。（三）推进汕潮揭都市圈建设，培育粤东经济增长极，要求打造一体协同的综合立体交通网。从发达经济体和国内发达地区来看，城市群和都市圈是城市化的高级形态，是现代技术创新和产业集群的主要平台。汕潮揭三市经济关联高、人文往来密切、发展空间广阔、交通区位优势明显，具备都市圈发展建设的良好基础。揭阳应紧抓粤东城际建设契机，完善都市圈骨架网络，并加强与周边区域高快速通道的对接，推进都市圈一体化建设。（四）构建揭阳市域国土空间总体格局，需要高效集约的综合立体交通网支撑。揭阳市以“建设宜居宜业宜游的活力古城、滨海新城，打造沿海经济带上产业强市”作为战略发展定位，规划形成“一轴三极、一带四廊、三区多组团”的总体格局。市域发展新格局