农村综合改革发展试验区情况汇报.docx

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1、农村综合改革试验区情况汇报尊敬的各位领导：首先，我代表中共XX市委、市政府热烈欢迎XX常委及各位领导莅临XX调研指导工作，感谢各位领导一直以来对XX经济社会发展特别是农业农村工作的关心和支持。下面我从五个方面汇报一下XX市农村综合改革试验区的有关情况。一、设立XX市农村综合改革试验区的背景近年来，在省委、省政府的坚强领导下，在省级各部门的关心支持下，XX经济社会平稳健康发展，科技城建设取得显著成绩。市委、市政府高度重视“三农”工作，持续加大投入力度，全市农村生产生活条件大幅改善，发展动力显著增强。去年，全市农民人均年纯收入10326元，比全省高XXOO余元。同时，我们也清醒地看到，农业仍然是“

2、四化同步”的弱项，农村仍然是全面推进乡村振兴的短板。只有通过深化农村改革、创新体制机制，让农业更强、农民更富、乡村更美，才能真正实现城乡统筹，同步小康。（一）改变深丘贫困地区的面貌需要深化改革，探索新路近年来，中央和省委、省政府先后确定了秦巴山区、乌蒙山区、高原藏区和大小凉山彝区四大重点XX区域。像XX南路这种丘陵地区，远离城市，不能接受城市的辐射带动；社会资本缺乏投资兴趣；基础较差，自身发展能力不足；又不属于国家和省上确定的重点XX区域。这些区域人口众多，发展滞后，却容易成为我们XX工作的盲点，最易成为全面推进乡村振兴的短板。我们认为，他们的情况是全省欠发达的深丘地区的缩影，在全省全市具有一

3、定代表意义，因此我们选择将这里作为农村综合改革试验区，力图通过体制和机制的创新，为深丘地区XX开发和加快发展探索新路，积累经验。（二）全面推进乡村振兴要求欠发达地区改革创新，加快发展由于位置偏远、资源缺乏、产业薄弱、基础设施落后等原因，XX县南路16个乡镇发展相对滞后，特别是最偏远的七个乡镇，20XX年农民人均纯收入比全市平均水平差近3000元，要在2030年同步全面推进乡村振兴，任务紧迫而繁重。沿袭既有的发展模式和传统的产业结构，该区域就不能如期建成小康社会。只有通过党政推动，深化改革，创新体制机制，激活沉睡的资源，激发干部群众创业的激情，吸引社会资本进入，调动各方力量参与，才能尽快改变落后

4、面貌，实现追赶跨越，与全市同步建成小康社会。基于上述认识，市委六届八次全会决定在XX南部农村丘陵地区设立全市农村综合改革试验区（以下简称试验区），在农村丘陵地区探索深化改革的新路径，积累加快发展的新经验。（三）试验区的规划范围和发展现状1.规划范围规划范围包括核心区、辐射区和带动区，其中核心区包括7个镇乡36个村，幅员面积约100平方公里，有36344亩耕地，XX799户47122人。辐射区包括周边资源禀赋类同的10个镇乡91个村40718户127878人。带动区包括XX、XX等区域。2.发展现状受地理位置、资源条件等限制，核心区7个镇乡发展水平总体滞后。一是资源禀赋较差，基础设施落后。山高沟

5、夹，土多田少，台地面积占比高达75%以上，人均耕地仅0.73亩；土地贫瘠，产能低下，抵御自然灾害能力弱。现有道路通行能力差，社道路硬化率仅为39%、入户道路硬化率仅为9.1%；水利设施建设投入严重不足，现有山坪塘硬化率仅为5%,农毛渠硬化率仅为8.4%,季节性缺水现象严重。二是人居环境差，公共服务水平低。有土坯房（含危房）4377户，占农房总数的28.8%；小集中供水受益人口均不足10%;环境治理设施设备严重缺乏，教育医疗资源严重不足。三是经营模式和产业结构单一，增收渠道窄。以一家一户分散经营和传统种养殖为主，产业无规模、无特色、无优势。外出务工是主要收入来源，外出务工人数占劳动力71%以上，

6、务工收入占总收入75.8%o20XX年农民人均纯收入仅为7600元，低于全县平均水平25.3%,贫困发生率达18%o四是基层党建发展不平衡，社会治理水平有待提升。个别村党组织强凝聚力战斗力还不强，部分党员先锋模范意识欠缺,干部作风还需进一步转变，一些村社治理水平还不高，干群关系还需改善。二、指导思想、基本原则和改革发展目标（一）指导思想认真贯彻习近平总书记“四个全面”的重要思想，按照省委深化农村改革的总体要求，健全城乡一体化体制机制，以放活土地经营权为重点，以适度规模经营为主导，加快构建新型经营体系，赋予农民更多财产权，释放市场活力，调动群众积极性，着力打造农村改革先行区、XX开发样板区、基层

7、党建示范区，确保“三年见到明显成效、六年与全市同步小康二（二）基本原则1 .把准方向、守住底线。坚持社会主义市场经济改革方向和农村基本经济制度、农村基本经营制度、农村工作基本原则“三个底线”不动摇。2 .尊重群众、依靠群众。不搞大包大揽，不搞强迫命令。把选择权交给农民，引导群众依靠群众推进改革。3 .党政主导、社会参与。充分发挥党委、政府总揽全局、协调各方的作用，动员全社会力量参与，积极开展对口帮扶，大胆引进社会资本。4 .大胆探索、封闭运行。试验区要以问题为导向，以“三个有利于“为标准，不等待观望，不驻足不前，勇于突破体制和机制障碍，既要大胆探索，先行先试，又要锁定范围，封闭运行。（三）改革

8、发展目标1.机制更活、农业更强。以放活土地经营权为重点，创新农业经营体系，发展适度规模经营，提高农业劳动生产率和农业现代化经营水平。5 .XX致富、全面小康。到2030年，农民人均年纯收入达到35600元以上，年均增长12.7%以上。全面消除土坯房，基础设施完善配套，基本实现公共服务均等化，与全市同步建成小康社会。6 .城乡一体、乡村更美。垃圾污水集中处理，清洁能源得到普及，人居环境明显改善，生态建设取得明显成效。7 .党建引领、社会和谐。实现党组织和党的工作纵向到底、横向到边、全面覆盖，着力构建城乡统筹的基层党建新格局，建设服务型党组织。完善利益协调和矛盾调处机制，治理有序，社会和谐。三、改

9、革事项和发展路径（一）以产权制度改革为重点，增加农民财产性收入农村综合改革的核心是产权制度改革，要以确权登记颁证为基础，建立农村产权评估和交易平台，关键是要消除流通障碍，让农村的资源流动起来，在流通过程中实现保值增值，努力增加农民财产性收入。要着力在以下几个方面取得进展和突破：1 .以适度规模经营为主导，鼓励试验区耕地、林地流转，对到试验区流转土地，发展规模经营的个人和企业，按规模给予奖励。2 .建立农民有偿退出土地承包经营权的机制。一是鼓励农民以土地经营权入股，实行入股自愿，遵守章程，股权可转让。二是探索建立土地承包权自愿有偿规范退出机制。三是建立土地流转服务公司、流转合作社，探索土地信托融

10、资方式。3 .在符合规划和用途管制的情况下，探索试验区集体经营性建设用地进入市场，与相同地段的国有建设用地同权同价。积极探索在城镇有固定住所的试验区农民向本区域其他农户出售农村住房所有权，探索建立宅基地使用权有偿退出机制。（二）以创新金融服务为重点，建立社会化服务体系1.创新金融服务。一是在试验区开展土地经营权、宅基地使用权、集体林权和农业设施、小型水利设施抵押贷款试点工作。市、县两级财政和金融机构共同出资设立专项风险补偿金。二是设立产业发展基金。由政府、农信社和农户三方注资，在试验区设立产业发展基金，支持现代农业发展和外出务工人员回乡创业。三是开展资金互助合作社试点。引导和扶持发展前景较好管

11、理规范的专合组织，成立资金互助合作社，坚持“会员制、封闭性”，不吸收社会存款，不支付固定回报。严格内部管理，坚持封闭运行，防范金融风险。四是为试验区开发“小康快车”专项信贷产品。当地农村信用社投放L2亿元支持土坯房改造，投放2亿元支持专合组织、种养大户和外出务工人员返乡创业，支持民营企业到试验区流转土地发展现代农业。2,建立农业生产服务体系。建立和完善新型农资供应体系；推广农业病虫害统防统治；大力发展农机作业、维修、供应租赁服务；鼓励和支持建立农机合作社、劳务合作社、劳务服务公司，提供代耕代种代收服务。4 .完善农业科技创新和技术推广体系。加强与省农科院、畜科院合作，鼓励高等学校、科研院所科技

12、人员到试验区以科技成果作价入股、兼职兼薪创业；稳定基层农技人员队伍，积极推广先进实用技术。5 .创新手段，完善农产品流通体系。积极培育新型流通主体,在试验区开展电子商务进农村试点示范工作，促进农产品营销从传统模式向现代模式转变。（三）以培育新型经营主体为重点，创新农业经营方式创新农业经营体系，必须培育新型农业经营主体，推进家庭经营、合作经营、企业经营共同发展的农业经营方式创新，提高农业现代化水平。1.创新家庭经营方式，培育和扶持家庭农场。认真贯彻落实农业部关于促进家庭农场发展的指导意见，通过财政、税收、用地、金融、保险等多种措施支持家庭农场发展壮大。试验区要在三年内培养经营规模在30亩以上的1

13、00个家庭农场，发展规模化、集约化、商品化的生产经营。6 .创新统一经营模式，把合作社做实做强。一是落实集体经济组织土地所有者的权益。二是要探索推进集体资产股份制改造。三是要培育扶持农民合作社。研究出台财政项目资金直接投向合作社、财政补助资金形成的资产交由合作社持有和管护的实施办法。7 .创新利益连接机制，培育扶持农业企业。因势利导，鼓励和支持城市工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，引导农业企业建基地、带农户，完善利益连接机制，促进农民持续增收。引导社会资本投向农业生产和农业基础设施建设。三年内试验区要培育和引进龙头企业10家以上。4创新投入方式，建设高标准农田。整合涉农项目资金，加

14、强试验区沟、渠、水、路综合整治，搞好田型调整，做到“田成方、路成网、渠相通、沟相连、旱能灌、涝能排”，为土地流转和规模化经营创造条件。（四）以提升治理水平为重点，增强乡村发展活力1.探索扩权强镇。下放部分县级经济社会管理权限。加大试验区乡镇财政保障力度，将试验区乡镇收取的土地出让金和城镇建设配套费返给乡镇用于场镇基础设施建设。配齐配强试验区乡镇党政班子，加强乡镇人大工作，在试验区乡镇建立政协工作委员会。2.推行贤能治村。鼓励外出创业的成功人士回乡竞选村两委负责人，给予为家乡作出重大贡献的人士一定的政治荣誉。推选有一定知名度的回乡定居的社会贤达出来参与乡村治理。3,坚持依法治村，制订村规民约，提

15、高自治水平。在试验区建立村委会法律顾问制度，加大普法宣传力度，坚持用法治思维解决问题，制订村规民约，对村民权利义务、环境卫生、公益事业作出简明扼要，切实可行的规定，倡导家庭美德、社会公德和文明新风，引导群众正确处理和协调个人、集体和国家利益的关系。4.加强农村思想道德建设。围绕培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展形势政策宣传教育，提高农民综合素质，提升农村社会文明程度，凝聚起建设社会主义新农村的强大精神力量。深入推进农村精神文明创建活动，继续开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动，开展寻找最美乡村教师、医生、村官等活动，凝聚起向上、崇善、爱美的强大正能量。创新乡贤文化，弘扬善行义举，以乡情

16、乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持家乡建设，传承乡村文明。（五）以公共均等化为重点，推进城乡一体化1.推进公共服务均等化。推进户籍制度改革，保障居民自由迁徒的权利，积极探索城乡居民双向流动的政策措施。在巩固新农合、新农保成效的同时，在试验区探索建立农村大病统筹制度。保留试验区原有的中小学和教学点，对薄弱学校进行提升改造，建立市县优质教育卫生资源与试验区学校、卫生院结对帮扶机制。巩固医改成果，扶持乡镇卫生院，提升公共卫生服务水平，为试验区全体村民建立健康档案。鼓励民间资本创办学办医，发展健康养老产业。2.推进城乡一体化。一是要加快试验区道路水利等基础设施建设，加快推进城乡供水一体化进程。二是要实施宽带乡村和电子商务进农村试点示范工作，推进三网融合改革，做到村村通宽带，户户有网络。通过信息化和高科技手段，让偏远乡村的农户对接大市场，融入大城市，迅速缩小信息化方面的城乡差距。