新时代生态环境保护规划.docx

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1、新时代生态祗保护规划前言“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化建设新征程的第一个五年，也是深入打好污染防治攻坚战，加快推进美丽建设的关键时期。为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，践行习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记对系列重要讲话指示精神，市根据省、市规划要求以及市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标编制本规划。通过系统总结“十三五”生态环境保护取得的积极成效，综合研判“十四五”生态环境保护面临形势，科学谋划、系统部署“十四五”生态环境保护工作的战略方向、目标任务、重大工程，牢固树立新发展理念，以改善环境质量

2、为核心，以碳达峰、碳中和为引领，以减污降碳协同治理为抓手，以源头治理为根本策略，协同推进经济高质量和生态环境高水平保护，推动市生态环境质量进一步提升，为社会主义现代化建设谱写一页“绿色华章”。本规划是今后五年全市生态环境保护工作的行动纲领。第一章发展基础与面临形势1第一节“十三五”工作成效1第二节存在的主要问题12第三节面临的机遇14第四节存在的挑战17第二章指导思想、基本原则和主要目标19第一节指导思想19第二节基本原则20第三节主要目标和指标20第三章重点任务25第一节深入实施长江大保护推进美丽长江岸线建设25第二节全面推进碳达峰行动推动绿色低碳循环发展27第三节强化PM2.5和03协同治

3、理持续提升空气质量32第四节坚持三水统筹提升水生态环境质量36第五节加强土壤污染管控修复保护土壤环境质量40第六节深化农业农村污染防治改善农村人居环境44第七节强化自然生态系统保护提升生态服务功能46第八节加强区域环境风险管控保障环境健康安全49第九节夯实筑牢环境保护基础提升环境治理能力53第十节逐步完善环保体制机制推动社会共治共享57第四章重点工程59第五章保障措施60附表63第一章发展基础与面临形势第一节“十三五”工作成效“十三五”以来，市委、市政府认真贯彻落实习近平生态文明思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以高水平全面建成小康社会为中心目标，积极践行“共抓大保护，不

4、搞大开发”的发展理念，坚持生态优先，加快推进生态环境高质量发展，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，生态文明建设取得显著成效。一、绿色低碳发展卓有成效推进绿色化改造。大力支持企业应用先进适用技术，“十三五”期间累计开展节能和绿色化改造项目达到100项，投入资金达到10亿元，合计年新增节能能力15万吨标准煤。“十三五”期间累计关停化工企业101家,严格排查淘汰低端低效产能企业，累计关停621家。资源利用效率显著提高，2020年全市单位GDP能耗完成下达的下降3.9%目标任务，完成“十三五”单位GDP能耗下降18%的目标任务。加速绿色产业集聚。“十三五”期间，全市服务业集聚态势日益明显，生产性服务业、

5、生活性服务业、生态型服务业协同发展，以现代物流、电子竞技、研发设计、商务服务、生物医药为主要业态的服务业产业集聚发展，物流园获评省级示范物流园区、省生产性服务业集聚区。2016-2020年，服务业增加值从534.50亿元提高至692.60亿元。产业结构实现由“二三一”向“三二一”转变。严把环境准入关。落实“三线一单”生态环境分区管控，落实产业园区规划环评制度，把环境容量作为项目引进的重要依据，把环境准入作为项目取舍的重要标准，严把产业政策关、资源消耗关、环境保护关，实现产业项目好中选优。对于所在区域环境质量超标的园区，落实污染防治方案，并根据环境质量改善目标，针对超标因子涉及的行业、工艺、产品

6、等，实施更加严格的环境准入要求。严格把好新增氮、磷排放项目的环评审批关，实施磷、氮等重点水污染物年排放总量减量替代。二、环境污染防治稳步推进（一）加强大气污染防治严控煤炭消费总量。积极发展清洁能源，深入推进减煤工作，全面淘汰35蒸吨及以下燃煤锅炉，实现全市30万千瓦以上煤电机组超低排放改造。开展燃煤锅炉整治回头看”工作，重点排查、监管改用生物质锅炉企业，确保整治到位。2020年,市已实现“零燃煤”。强化有机废气整治。推进化工、家具、石油化工、合成树脂、汽修、干洗行业挥发性有机物污染治理工程，完成377家企业有机废气治理，开展无组织排放挥发性有机物收集、处理和整治。完成80家单位实施泄露检测与修

7、复（LDAR）,完成化工园区22家企业废气在线连续监测系统安装，全市挥发性有机物削减率达到39%o推进机动车污染防治。淘汰老旧机动车3472辆，淘汰高排放机动9020辆，加强对冒黑烟和尾气超标车辆监管，安装机动车遥感遥测系统两套，同时开展柴油车路检，完成抽检561辆。开展非道路移动机械管理，实施非道路移动机械编码登记上牌，完成编码登记5831辆。(一)深入开展水污染防治实施河湖综合整治。全面落实河(湖)长制、断面长制，推进流域系统治理，实施“一河一策、一断面一方案1做好断面水质监测预警，加大水质波动问题排查；开展全市河流水环境质量攻坚行动，省考以上断面水质全部达到HI类；严格落实长江“十年禁渔

8、”，开展入江排污口、入江支流整治，10条主要入江支流水质均达到III类；完成市下达的黑臭水体整治任务。保障饮用水安全。开展市集中式饮用水水源地环境状况调查评估，编制发布水源地突发环境事件应急预案。建立健全饮用水水源保护区日常巡查长效机制，定期开展水源地突发事件应急演练，妥善处置相关突发事件的应急监测和处置工作。完成饮用水水源地达标建设工作，以高分通过省水利厅饮用水水源地达标建设验收。提升城乡污水治理水平。高质量推进城乡生活污水治理三年行动计划，实施主城区排水达标建设，稳步推进农村生活污水治理，实现重点村、特色村生活污水治理全覆盖。截至2020年底，市城区、集镇、农村生活污水处理率分别达99.7

9、%、99.3%.90.4%o开展污水处理厂提标改造及改扩建工程建设，按“特别排放限值标准”，实施污水处理厂尾水处理提标改造，完成南郊、双凤、浏河、沙溪污水厂扩建工程。加强医疗污水处理监管，进一步提升疫情防控期间污染防治水平，防止二次污染。加强港口码头水污染防治。建成港口所有化工、件杂货、散货码头作业面的初期雨水和生产污水收集处置设施，所有码头陆域生产污水和生活污水经初步处理后纳入城市污水管网。散货码头中水回用率超过90%,港口生产、生活污水纳管率达100%。（三）加快推进土壤污染防治科学编制市土壤污染治理与修复规划（2017-2020年）市土壤污染防治工作方案，启动全市土壤环境状况调查,全面完

10、成农用地土壤污染状况详查，开展重点行业地块土壤环境信息采集和风险筛查，对28个重点地块开展采样调查，编制完成疑似污染地块空间分布报告。大力推动拟拆旧复垦地块土壤污染调查，先后对拟开发的10个地块开展土壤初步调查。土壤安全利用水平巩固提升，全市受污染耕地安全利用率达到90%,污染地块安全利用率达到90%。三、生态保护水平不断提升强化生态空间保护。“十三五”期间，市科学、合理划定、调整生态空间保护区域，共划定了包括森林公园、湿地公园、饮用水水源地保护区、重要湿地及清水通道在内的5类、9块生态空间保护区域，面积146.99平方公里。其中生态保护红线2类、3块区域，面积12.3平方公里；生态空间管控区

11、4类、7块区域，面积134.69平方公里。生态空间保护范围较“十二五”期间大幅增加。加强湿地生态修复。启动市湿地保护规划(20172030)编制工作，完成长江、金仓湖省级湿地公园省级重要湿地名录认定，完成“长江湿地保护小区”建设，修复湿地面积200亩，全市自然湿地保护率达72.4%。开展湿地公园鸟类、有害生物等普查工作。加强野生动物保护力度，定期开展检查巡视。绿色建设成果显著。初步构建“一心两湖三环四园“城市生态体系。2020年，全市建成区绿地率和绿化覆盖率分别升至38.92%和41.09%,人均公园绿地面积达到15.33平方米。推进造林绿化工程，建设完成何桥村、新华村等53个省级绿化示范村和

12、胜泾村、永丰村等5个省级“三化”示范村。完成长江沿岸造林绿化、七Y口郊野湿地、围滩七期造林等项目，新增造林1万余亩，林木覆盖率达18.60%,通过国家生态园林城市现场考察验收。四、风险防范水平不断提升完善环境风险防控体系。全面开展风险等级评估工作，完成全市化工、电镀、危废、国控等100家企业风险评估等级确认工作，完成421家企业环境行为初评。开展市突发环境事件应急预案等修编并发布，指导区镇定期开展示范性应急演练。环境应急能力持续加强，组织开展重要时段、重大活动环境安全大检查，开展环境隐患排查整治行动。严格危险废物环境监管。严格落实危险废物经营许可、转移等管理制度。提升危险废物安全处置能力，建成

13、了年处理1.98万吨的危险废物集中焚烧处置、年处理能力0.35万吨高氟物危险废物处置、华能发电有限责任公司燃煤耦合生物质、娄城新材料科技有限公司年利用氟化污泥1.75万吨等项目。规范企业自建危废焚烧炉环境管理，强化危险废物经营单位和企业自行处置利用设施环境监测。持续完善小量危险废物处置收集体系，有效解决小量危险废物处置成本高、处置难等问题。开展危险废物产生及经营企业达标建设，全市危险废物规范化管理抽查合格率达95%以上。深入打击和遏制危险废物非法转移倾倒等环境违法犯罪行为，建立问题清单，实行销号管理。加强核与辐射安全监管。扎实推进放射源安全检查专项行动、核与辐射安全风险隐患排查治理三年行动，累

14、计检查辐射单位323家次，送贮、厂家回收各类废旧放射源5批次，全面消除核与辐射安全隐患。五、环保监管能力大幅提高创新优化监管制度。落实网格化监管制度，划分出1个二级环境监管网格、9个三级监管网格和102个四级网格，配备四级网格员132人。推行“四随机、二公开”，依托“智慧环保”和“环保大检查一企一档信息库”，按照每季度25%比例抽查重点排污单位，按照监察人员与企业比例1:10抽查一般排污单位。2020年，市受理各类环境信访1933件，同比减少30.3%。持续开展专项整治。中央环保督察及“回头看”交办的环境信访问题全面完成整改并销号。市人大审议的51个突出环境问题已全部完成整改。配合环保部“帮扶

15、组”做好VoC专项检查，发现148个跟踪督办类问题，目前已完成整改146个。实现全市63家在营加油站VoCS检查全覆盖。开展长江入河排污口排查整治专项行动，完成全市沿江2公里内247个排污口点位现场溯源核查。对17家企业开展RTo炉及危废库安全隐患排查，对17家电镀企业开展专项执法检查。提升执法规范化水平。将环境执法大练兵贯穿于日常监管，“十三五”期间，累计出动执法人员68738人次，现场检查企业27522厂次，下发行政处理书1143件。“十三五”中后期，按照省市部署，坚持全年练兵、全员练兵、全过程练兵，着力打造一支政治强、作风硬、本领高、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保

16、护执法铁军。继续落实“双随机”制度，2020年随机抽查310家一般排污单位、277家重点排污单位，目前587家双随机检查企业情况均已进行信息公开工作。提高环境监测水平。开展环境监测技能竞赛，对监测人员的实验室分析能力和技术规范掌握情况进行全面考察。提升监测能力，生化需氧量、化学需氧量、粪大肠菌群和总大肠菌群等项目检测能力通过ERA国际能力验证。在电镀、印染行业推行IC卡超标预警及排污总量系统。六、生态文明建设成果显著持续推进生态文明创建。“十三五”期间，市全面落实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会要求，统筹推进生态环境保护和经济社会高质量发展，推动生态文明建设不断迈上新台阶。市先后荣获中国人居环境奖、省级生态文明建设示范市、国家生态园林城市、国家生态文明建设示范市等称号，九次