以党建引领下的“三师三顾问”赋能基层治理现代化建设.docx

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1、以党建引领下的“三师三顾问”赋能基层治理现代化建设党的二十大报告指出，“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”“加快构建中国特色哲学社会科学学科体系、学术体系、话语体系，培育壮大哲学社会科学人才队伍”，这为推进基层治理智库发展指明了方向，提供了根本遵循，对推进基层治理体系和治理能力现代化作出了顶层设计和战略谋划，明确了总体目标和任务。我们深切感到基层治理智库作为基层治理的多元主体之一，为基层治理体系和治理能力现代化提供重要的智力支撑。新形势下，城市基层党建工作必须坚持以人民为中心，着力推动工作从“有没有”“做没做”向“好不好”“优不优”转变，不断提升党建引领城市基层治理效能，满足人

2、民群众对美好生活向往，巩固党的执政基础。XXXX区作为人民城市理念的鲜明提出地，深切领悟习近平总书记重要讲话精髓，倾力将党的组织优势切入基层治理。我们感到面对综合性、权变化、高风险等时代特征，依靠单一的党政机关或单一学科背景团队难以满足决策要求，故积极借助“三区联动、三城融合”丰富的党群政治资源，深化区域化党建联盟建设,聚合区域高校、社会组织等专业力量，形成了党建引领下的“三师三顾问”（社区政工师、规划师、健康师和社区党建顾问、治理顾问、法律顾问）基层治理智库，为基层一线持续彰显美的追求、高的颜值、暖的表情进行了有益探索。背景与起因基层强奠定国家强，社区安夯实天下安，而城市治理的“最后一公里”

3、正是在基层社区。XX年出台的中共XX市委、XX市人民政府关于加强基层治理体系和治理能力现代化的实施意见，提出了“健全完善党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治、数治相结合的基层治理体系”目标愿景。XX作为XX面积最大的中心城区，有着60.61平方公里的区域面积和124万的人口规模，有着“四个百年”即百年高校、百年工业、百年红色根脉、百年市政的厚重积淀。在新百年的新起点处，如何发挥党建的引领、策源、赋能等独特功用，回答好“创新两问”（“怎么样打造更开放更包容的创业创新生杰系统，怎么样更好地发挥科教人才的创新优势”），更有力地将历史的、人才的、智力的资源盘出

4、来，更高效地让各类市场主体、社会组织、相关领域专业团队动起来，使其成为推动党建引领基层治理的不竭动力，是时代捧在各级党组织面前的一项重大课题。做法与经过（一）探索“三师”机制，助力基层持续彰显美的追求、高的颜值、暖的表情21世纪初，基于对区情特质的深切把握，XX区提出了大学校区、科技园区、公共社区“三区联动”发展战略。十多年前，XX率先在全市成立区域化党建联盟，让基于党组织共同基因密码的联动发展更加巩固。在新时代，XX进一步深挖域内主体的智慧资源，建设了社区政工师、社区规划师、社区健康师队伍，让智慧要素在提升基层治理水平的时代背景下，加快溢出校区、不断壮大园区、充分融入社区。1.“社区政工师”

5、一一心灵智慧的启迪者XX年5月，在习近平总书记考察XX滨江后不久，一场以“机遇创新一一人民城市重要理念提升城市建设和治理现代化”为主题的“大家微讲堂”活动，于在线新经济的集聚地长阳创谷大舞台拉开帷幕。来自市改革创新与发展战略研究会，市委党校，中国工程院的三位嘉宾走上讲台，从党史传承、理论探幽、实践发展等多个维度进行阐发和思想碰撞，全程内容靶向聚焦、信息海量绽放、互动精彩纷呈，让观众多角度、全方位了解了人民城市是什么、为什么、谁来建和怎样建等热门话题。阿基米德、东方网、哗哩哗哩全程直播，国内各大媒体纷纷报道，新华社客户端浏览量当天即破100万人次。这是XX区“大家微讲堂社区政工师”项目的一个缩影

6、。在实践探索中我们深刻认识到，提升超大城市治理水平，没什么比人心更显珍贵，没什么比精神更能凝聚力量。因此着力打破思政课程的传统边限，紧紧扣住人民城市建设、城市管理精细化等时潮热点，主动联手复旦、同济、上财等区域内10所高校及阿基米德、哗哩哗哩、东方网等企业，积极邀请各领域“大家”担任主讲人，尝试采用出圈拓展、线上发问、弹幕评论、沉浸体验、数字李生等方式，借“云端”播撒能量，让“大家”启迪大家，在扩大思政传播范围中教育、引导、凝聚广大党员群众Q”大家微讲堂”至今已开讲50余次，1200多万人次线上“追剧”。如今的盛世繁华如你所见我们的城市我们的家园等曾被新华社、人民网及解放日报文汇报等主流媒体相

7、继报道。该项目则被评为“全市大调研年度最关注的十大调研案例”“全市改革开放40周年XX思想政治工作创新成果卓越品牌”“全国基层思想政治工作优秀案例”。2.“社区规划师”一一社区蓝图的绘就者XX最美12条街道之一的大学路旁，曾有块废弃多年的边音兄土地。一段时间这里废弃家具杂乱堆放，各种垃圾随意倾倒，蚊蝇老鼠聚集安家，成为人人掩鼻绕行的角落。但如今不同了，经过一番匠心整治，这里成为“阡陌纵横”的庄稼地，成为各色作物荟萃的百草园，成为周边业主和孩子们的乐土：大家春天赤脚下田插秧,夏天聆听水潭传出的蛙声，秋天收获自己种的土豆，冬天观赏小鸟偷吃食物这个起名叫“创智农园”的一方天地，成为全国各地城市建设管

8、理者争相前来观摩的“网红”地。其“沧海桑田”的变化，离不开同济大学景观学系副教授刘悦来的努力。而这背后，则是XX区围绕社区更新开展的一项行动一一“社区规划师”行动。塑造温暖动人的城市表情，最重要的是对城市空间的有机利用。XX区脱胎于工业老旧城区，新旧动能转换中大量成片和零碎公共空间的腾挪盘整是绕不过去的话题。而地处XX腹地的同济大学，则在城市空间开发以增色增值方面有着得天独厚的师资力量。于是XX与同济大学签约，在全市率先推出社区规划师制度，推动景观设计领域的专家教授把论文书写在社区土地上，通过城市社区有机更新，既合力利用好与XX共成长的老建筑、老工业等“大块头”，又充分利用好沿街边、楼道间这些

9、边角料，赋予新功能、新活力。如今，除大学路边城市隙地的改造外，社区规划师们通过“背街小巷”业态调整、“社区街角”更新改造、“工业遗存腾笼换鸟，形成了Nice2035未来生活原型街、辽源花苑“一脉三园”、“人人屋滨江党群服务站等精品治理样本。田园绿色生活搬进高密度社区有了解决方案，城市人群在快节奏生活中也能享受到田园牧歌的诗与美，群众有了“家门口的好去处”。3.社区健康师一一健康生活的加持者举世瞩目的XX冬奥会前夕，XX社区健康师“体医融合”项目启动仪式，在殷行街道党群服务中心隆重进行。来自XX体育学院的刘向云团队现场演示并介绍了糖尿病人群健康干预项目，公布了“运动处方”（非医疗处方，以精准运动

10、干预为手段）前期试点效果。统计显示，经积极的健康干预，40名糖尿病前期患者中35人血糖值下降至正常范围，30名脑卒中患者中23人的肢体功能显著提升。活动现场还宣布，XX体院附属伤骨科医院在XX区基于健康医保理念的社区健康师试点方案引导下，将“智能步态训练与评估”“光学运动捕捉与解析”“传感器运动捕捉与解析”等7项服务于奥运选手的新技术实现“体转民”，并在全市率先探索“运动处方“进医保，为市民节省八至九成的医保支出。这一“社区健康师”项目的大礼包，受到了居民群众的好评。高品质生活是基层治理工作的重要内容，健康活力是高品质生活的首要前提。XX年，面对来势汹汹的新冠疫情，XX聚焦社会健康管理新要求和

11、人民群众运动健康新需求，积极践行“健康中国”理念，深化拓展区校”书记手牵手”合作机制，与XX体育学院党委共同打造城市管理精细化的创新项目一一社区健康师。这个项目着眼将健康关口前移，通过聘请奥运冠军、金牌教练、科研团队定期深入全区12个社区党群服务中心，走进滨江、园区、楼宇等党群服务站点，通过提供运动营养、科学健身、伤病防护、心理调适等多样化服务项目，在教居民群众和白领青年如何科学地“吃、练、防、调”过程中，构建起多部门联动、跨领域协同、全周期合作的全民健康公共服务体系。“社区健康师”得到中央电视台新闻联播两次报道，并名列“xx医改十大创新举措”首位。（二）探索“三顾问”机制，推动治理理念、治理

12、手段、治理模式不断创新推进党建引领基层治理，离不开关联领域专家和专业团队的策略辅佐Q复旦、同济等区域高校作为XX发展的参与者、见证者和受益者，智力资源丰厚、专业优势明显。立足让这些高校专家的成果和技术转化为咨政启民的良策妙招，XX党组织探索建立了社区党建顾问、治理顾问、法律顾问制度。1 .社区党建顾问一一赋能基层的导航员XX区五角场街道有一高档小区创智坊与一老旧小区国定一仅一墙之隔，老小区内有菜场等资源，新小区有连通地铁等便利，居民彼此往来却需绕行2公里，群众破墙开门意愿强烈。然而对于开门,部分居民又很纠结，“一旦开门，环境、安全问题咋办？”面对摆在“破墙”前面的“心墙”，社区党建顾问、复旦大

13、学马克思学院专家团队发挥“马学科”优势，通过创智坊居民区党组织搭建的“百脑汇”议事堂频频发力，引领居民群众、园区企业、物业公司、社会组织代表走过来，坐下来，有想法摆到桌面上谈，一起商量破解的办法。通过不懈努力，凝聚了“多元共识”，最终促成破墙开设了“睦邻门”，也打开了老旧小区和高档小区融合的感情之门。之后，在院方的“顾问”下，“睦邻门”又陆续推出了2.0版、3.0版，实现了“破墙透绿”，建成了“社区客厅”，平添近1千平方米公共空间，树起了党建引领基层治理的一面旗帜。睦邻门案例入选央视基层治理新答卷专题片，被视为中国式基层治理现代化的一个重要样本。基层治理千头万绪，既要提供制度供给保障，又要扩大

14、市民的有序参与，这就需要发挥思想引领作用。XX顺乎这个要求，瞄准区域高校共建区校智库，为每个街道选聘了一名社区党建顾问，请他们紧密结合问需与问计，结合“全过程人民民主”深化，将智库专家、党员群众的“金点子”转化为基层建设、区域发展“金钥匙”，更好地延续社区文脉、提升睦邻温度、营造诗境妙意。在这些社区党建顾问的参与下，政策的放大、叠加、倍增作用越来越多地得到展现，大学路、赤峰路等具有烟火味和书卷气、人文景和科技流、活力源和国际范的特色创意街区陆续建成，慢行交通微循环等“我为群众办实事”近3000项重点项目相继得到实施，城区品位和居民生活的便利指数不断得到提升。2 .社区治理顾问一一城市品质的插画

15、师XX区XX街道的金XX家园于XX年建成，小区有527户居民，总车位却只有294个。居民一旦下班稍晚，到了家门口也找不到泊车点，只好违规停在马路上，更有司机睡在车上几个小时才等到车位的情况。破解这一挠头的难题，社区治理顾问、复旦大学国际关系与公共事务学院刘建军教授推出的微公益、微公约、微课堂等“新三微治理”理念，尤其是其中的宣传教育、心理疏导、树立榜样、邻里互助等柔性方法论，给社区党组织带来启发。他们瞄准江浦公园地下专用停车库，以党建联建为连接点，通过与区建管委、区民防办协调，与车库所属物业公司沟通，签订以错时共享车位为核心内容的共治“微公约”，成功纾解了“金XX”居民的停车难问题。这一经验被

16、市民防办在全市民防系统推广，市“大调研”公众号也予以刊载。治理细节越聚焦，治理效能就越彰显；社区细胞越活跃，城市活力就越充沛。XX年以来，XX充分挖掘区域丰富的高校资源，累计遴选聘任27名社会治理领域的知名专家，担任各街道的社区治理顾问，发挥其咨政建言、理论研究、社会服务、人才储备、对外交流等多元作用，为基层治理提供“智能”支持。在这些社区治理顾问的指导下，社区治理达人加快成长，基层治理优秀案例得到培育，大桥街道“红色物业”、控江街道“五个一点”停车方案、长白街道“美楼记”、新江湾城街道“公共收益年年涨”等一篇篇基层治理的论文被勾勒在社区天地，结出了“政产学研用”有机融合的硕果。3 .社区法律顾问一一睦邻和谐的守护人XX曾是旧改大区，全区二级以下旧里总量一度占全市约l3o不改有不改的压力，改却也有改的艰难。在旧改大决战中，家住定海路街道83岁的黄老伯家就给动迁组出了道难题。他有7个子女，但老房子只有3份产证。子女们为挣得更多利益