深化乌江流域生态保护专项行动方案（征求意见稿）.docx

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1、深化乌江流域生态保护专项行动方案（征求意见稿）一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记视察贵州重要讲话精神。认真落实省委、省政府关于加强乌江流域水生态保护和修复工作部署和要求，以巩固提升乌江水生态环境质量为核心，以乌江干流、主要支流及重点湖库为突破口，统筹山水林田湖草系统治理，围绕水环境治理、水生态修复、水资源保护开展“三水共治”，协同推进乌江流域高质量发展，为筑牢长江上游生态屏障奠定坚实基础。（二）主要目标。通过实施乌江生态保护专项行动，乌江干流、主要支流及重点湖库生态功能得到有效保护，生态用水需求得到全面保障，生态环

2、境风险得到有效遏制，水生态环境质量得到巩固提升。到2023年底,乌江干流国控监测断面水质优良比例稳定达到100%,主要支流水质得到进一步改善。县级以上集中式饮用水水源水质达标率持续保持100%。（三）重点区域范围。本专项行动主要涉及贵阳市、遵义市、六盘水市、安顺市、毕节市、铜仁市、黔南州及贵安新区所辖47个县（市、区）。乌江干流是指三岔河、六冲河于化屋基汇合后至沿河出境断面河段，主要支流指六冲河、白甫河、猫跳河、湘江河、清水河、洪渡河、石阡河、芙蓉江等（流域面积2000平方公里以上）以及三岔河、水城河、瓮安河、洋水河等重点管控支流；重点湖库包含红枫湖、东风水库、百花湖、夜郎湖、构皮滩等。二、主

3、要任务（一）深化国土空间管控1 .构建国土空间布局结合国土空间总体规划编制，统筹布局生产、生活、生态功能空间，严格划定落实生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界等空间管控边界。建立乌江一六冲河一三岔河生态保护带，依托乌江干流及主要支流，流域重要湿地，构建乌江流域市县水域生态廊道，形成水源涵养安全、防洪安全、水环境安全、水生生物安全的综合性水生态安全屏障。（省自然资源厅牵头，省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省水利厅、省林业局等参与，有关市（州、新区）及县（市、区）政府具体落实，以下均需地方政府落实，不再列出）2 .严格生态环境分区管控优化调整并实施乌江流域“三线一单”（生态保护红

4、线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）。按照“三线一单”分区管控要求，严格执行环境管理和生态环境准入。强化河湖生态空间管控，涉河建设项目须符合流域岸线保护与利用规划。逐步清理、调整不合理占用岸线项目。全面落实在长江干支流岸线一公里范围内禁止新建、扩建化工园区和化工项目。（省生态环境厅、省工业和信息化厅、省水利厅、省发展改革委按职责分工负责）3 .实施流域控制单元精细化管理按流域整体推进水生态环境保护，结合河湖长制，以县（市、区）为责任单位，确定控制单元考核断面和生态环境管控目标，构建以改善生态环境质量为核心的流域控制单元管理体系。2021年底前，完成控制单元生态环境管控目标确定。（

5、省生态环境厅牵头，省水利厅等参与）（二）深化工业污染防治4 .深化磷污染治理研究制定深化磷污染防治专项行动方案，着力推进磷矿、磷化工（磷肥、含磷农药及黄磷制造等）企业和磷石膏库“三磷”污染整治。优化磷化工产业布局，并推动产业升级改造。严格落实“以渣定产”，以制酸、磷石膏建材和井下充填为三大主攻方向，在息烽、开阳、福泉、瓮安等县（市）重点推进一批磷石膏生产硫酸联产水泥（氧化钙）项目，加快优化磷石膏综合利用结构，推动磷石膏规模化、高值化、产业化利用。从根本上防范磷石膏渣场渗漏环境风险。持续推进磷化工、磷矿、磷石膏渣场、含磷废水治理。磷化工企业，厂区实施环境综合治理，开展污水收集管网“暗改明”，完善

6、厂区、污水池、污水沟、雨污分流系统等防渗措施。严格落实磷化工企业外排废水总磷执行特别排放限值。磷石膏渣场，建设和完善截洪沟、渗滤液收集池和应急池等，逐步解决磷石膏渣场收集、排洪、清污不分流等问题。含磷废水，督导磷化集团2022年4月底前建成投运7000m3h黄金桥污水应急处理设施工程。开展瓮安河雷打岩地下涌水源头调查和引流工程，实施雷打岩工业污水处理厂应急能力提升工程。黄磷尾气，采取发电等措施开展黄磷尾气回收综合利用，严防黄磷尾气“点天灯”，完善含磷原料及废渣等物料贮存场所防渗措施。（省工业和信息化厅、省生态环境厅、省科技厅、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省财政厅、省国资委按职责分工负责）5

7、 .推进开发区废水治理设施建设着力推进开发区废水处理设施提质增效，深入实施开发区雨污分流工程，完善工业废水收集管网和雨水管网建设，进一步提升开发区污水处理厂进水浓度；依托城镇污水处理厂处理废水的开发区，完善开发区纳污管与城镇污水处理厂管网建设，打通管网建设“最后一公里”，实现管网全覆盖。2022年底，基本实现开发区废水应收尽收,全面处理后达标排放。（省工业和信息化厅、省科技厅、省商务厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省水利厅按职责分工负责）6 .深化煤矿等其他企业污染治理按照生产、在建、停产（关闭）分类制定煤矿“一矿一策”整改措施,重点推进“三水一渣”（矿井废水、洗煤废水、淋溶水、砰石废渣）

8、及扬尘污染等问题整改。在产煤矿重点整治污水处理设施能力不足、设施老旧运行效果差、原煤堆场、洗煤厂、肝石堆场淋溶水收集、雨污分流不彻底、扬尘污染等问题（2022年12月底前）。停产关闭煤矿重点整治矿井水处理、原煤堆场、肝石堆场生态修复不到位、雨污分流不完善等问题。在建煤矿严格落实新建项目环保“三同时”及污染防治措施,未配套建成环保设施的一律不得投入生产。推动铝产业等重点行业生产废水循环利用，强化赤泥、镒渣资源化利用技术攻关,强化先进技术装备推广应用。（省生态环境厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省能源局等按职责分工负责）7 .深入实施尾矿库治理制定应急预案。以无主尾矿库为重点，按照“一库一策”管理

9、要求，制定细化尾矿库应急预案。开展风险评估。对渣场尾矿库排查出的重大环境风险隐患开展环境状况调查，并按照相关管理和技术规范进行环境风险评估。编制治理方案。依据现状调查及环境风险评估结论，对存在较大风险隐患，确需编制方案进行治理的渣场尾矿库，及时编制污染防治方案，明确污染防治目标、措施及进度安排。推进隐患整改。根据现场排查隐患情况，对照全省非煤地下矿山和尾矿库安全生产大排查实施方案（黔应急（2021）6号）要求，按照“立查立改、边查边改、限时整改、备案整改”的步骤和要求，按时完成涉及的尾矿库（赤泥库、磷石膏库）问题整改。提升尾矿库环境污染监测能力。推进渣场污染渗漏监测预警设施建设，强化饮用水水源

10、地上游尾矿库管理,严格规范上游污染对照井、横向污染扩散井、下游污染监视井设置,加强地下水水质监测、识别尾矿库地下环境风险。禁止在乌江干流岸线一公里范围内新建、改建、扩建尾矿库。（省生态环境厅、省应急厅按职责分工负责）（三）深化城镇环保基础设施建设8 .推进城市生活污水收集管网及污泥处置设施建设积极完善城市（县城）生活污水收集管网。以解决县城以上城市生活污水溢流和消除县级市建成区黑臭水体为目标，推进“厂网”一体化，优先进行管网雨污分流改造，同步实施污水处理厂和污水管网建设改造项目。以管网建设为重点，基本建成县城以上生活污水处理体系。推进城市雨污分流、清污分流和管网完善。加快建设城中村、老旧城区、

11、城乡结合部和易地扶贫搬迁安置区生活污水收集管网，填补污水收集管网空白区。开展老旧破损和易造成积水内涝问题的污水管网、雨污合流制管网诊断修复更新，循序推进管网错接混接漏接改造，提升污水收集效能。地级及以上城市基本解决市政污水管网混错接问题，基本消除生活污水直排。因地制宜实施雨污分流改造，暂不具备改造条件的，采取措施减少雨季溢流污染。中心城市、县级城市加快推进主管网和二三级支管网改造，县城逐步开展支管雨污、清污分流改造，逐步实施小区管网改造。新建小区必须实施雨污分流、清污分流。积极补齐乡镇生活污水处理设施建设短板，推进“城乡”一体化，推行“以城带乡”污水处理建设运行。梯次实施整县推进乡镇生活污水处

12、理设施及配套管网提升工程，以县为单位系统解决乡镇生活污水处理设施建设短板问题O加快提升污泥处置能力。推进“泥水”一体化，同步规划建设污泥处置设施与污水处理设施，积极推进焚烧发电、水泥窑协同处置等污泥处置方式，逐步补齐污泥处置设施处理能力短板，减少地级城市污泥填埋量。建立健全污水处理收费机制。按照“污染付费、公平负担、补偿成本、合理盈利”的原则，污水处理成本分担机制、激励约束机制和收费标准调整机制，建立健全覆盖全省、适应水污染防治和绿色发展要求的污水处理收费长效机制。（省住房城乡建设厅、省发展改革委、省财政厅、省水利厅、省生态环境厅等按职责分工负责）9 ,推进生活垃圾收集处置全面推进以焚烧为主处

13、理城乡生活垃圾处理体系，不再新建生活垃圾填埋场。生活垃圾日清运量在300吨以上的县（市、区），加快发展以焚烧为主的垃圾处理方式，适度超前建设与生活垃圾清运量相适应的焚烧处理设施，鼓励跨区域统筹建设焚烧处理设施，到2023年基本实现原生生活垃圾“零填埋二进一步推进地级城市生活垃圾分类。到2025年底，流域地级城市基本建立配套完善的生活垃圾分类制度体系；因地制宜基本建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统；城市生活垃圾回收利用率达到35%以上。（省住房城乡建设厅、省发展改革委、省生态环境厅等按职责分工负责）10 .推进集中式饮用水水源地整治提升工程实施县城和中心城市、“千吨万人”、乡

14、镇级、农村千人以上集中式饮用水水源地环境整治巩固提升工程。新建的集中式饮用水水源地依法依规划定水源地保护区。已划定保护区的集中式饮用水水源地建立和完善地理界标、警示标志或宣传牌，在人类活动频繁的一级保护区区域设置隔离防护设施。全面深入排查集中式饮用水水源地及其上游区域排污口、工业企业、各种违法建设项目等污染情况，编制并实施“一源一策”整治方案。加强流域内县级及以上集中式饮用水水源地水质自动监测站的运维和管理，确保实时开展集中式饮用水水源地水质监测。建立和完善集中式饮用水水源地“一源一档”实施精细化管理。2021年底前完成县级集中式饮用水水源地环境整治巩固提升工程，2022年底前完成“千吨万人”

15、集中式饮用水水源地环境整治巩固提升工程，2023年底前完成乡镇级及农村千人以上集中式饮用水水源地环境整治巩固提升工程。（省生态环境厅牵头，省自然资源厅、省水利厅等参与）（四）深化农业面源污染防治11 .分类推进农村生活污水治理按照“城乡一体化”原则，加快推进农村生活污水治理。重点实施水源保护区、农村黑臭水体集中区、中心村、城乡结合部、旅游风景区等区域生活污水治理。治理路径坚持“分散为主，集中为辅”，人口较为分散的村庄，优先采取分散治理；人口密集程度高的村庄，建设农村生活污水集中处理设施；城镇所在村及周边村，有条件的纳入城镇生活污水处理系统处理；地处偏远，人口较少的村庄，采取农村改厕后粪污进行资

16、源化利用的方式处理。2023年底流域涉及行政县（市、区）农村生活污水治理率达到25%。（省生态环境厅牵头）12 .加强农村生活垃圾收集处置建立完善“村收集、乡（镇）转运、县处理”的农村生活垃圾收运处置体系。科学设置农村生活垃圾收集点，建设完善转运站，增强配置垃圾转运车、清运车，鼓励相邻乡镇垃圾转运站共建共享。依托城乡垃圾处理设施对农村生活垃圾进行一体化处理（处置）。到2023年底，30户以上自然村寨垃圾收运设施覆盖率达70%以上，乡镇生活垃圾收转运设施覆盖率达100%。（省住房城乡建设厅牵头）13 .强化养殖污染防治按照“源头减量、过程利用、末端治理”原则，大力推广畜禽养殖新技术、新模式应用，推进畜禽粪污治理，提高畜禽养殖规模场、养殖大户粪污资源化利用率。畜禽养殖场和养殖户必须配套建设粪污处理设施，家庭零散养殖须进行养殖污水收集处理，根据粪污消纳能力和设施处理能力确定养殖规模数量。到2023年，规模化养殖场设施配套率达100%,畜