XX市市区户外广告经营权出让项目实施方案.docx
《XX市市区户外广告经营权出让项目实施方案.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《XX市市区户外广告经营权出让项目实施方案.docx(46页珍藏版)》请在优知文库上搜索。
1、XXX市城市管理行政执法局市区户外广告设施经营权出让项目实施方嚎(征求意见稿)2024年01月02日项目实施方案一、方案编制背景随着户外广告发展的日新月异,XXX户外广告市场对其运营和管理也提出了更多新的要求,即通过户外广告经营权转让的合作模式让本项目所属户外广告重新焕发新生市场活力,推动相关产业长效发展。二、经营权概况本项目经营权出让主办单位为XXX市城市管理行政执法局,出让的户外广告主要以灯箱广告、天桥广告牌、隧道广告、地下通道广告为主,资源分布位置均位于市区重点核心地段,总共为421处户外广告位,根据资产评估报告显示,其20年经营价值为3178.10万元。三、项目经营权出让范围本项目出让
2、所属广告位20年的经营权,基于资产评估表内421处户外广告位在总规和控规内实施的合法合规经营项目,包括不限于日常巡检维护、广告位运营招商、改建升级、业主品牌口碑维护等,后续经营方可以根据市场变化经审批后对现有设施进行改造升级。四、项目经营范围项目投资所需资金由运营方负责筹集,具体运营项目规划要符合项目总规和控规要求,基础设施等建设类项目建设规划设计要经过政府审议批准,相关建设指标要符合地方政府要求。项目投资在政府许可的规划条件下由运营方实施投资控制,由社会资本方负责筹集项目资金。运营方自行承担投资风险,超过投资估算部分,由运营方自行承担,同样,投资节约部分亦归运营方所有,不得增加政府隐性债务。
3、五、风险分析(一)风险分析1.最优风险分配原则在受制于法律约束和公共利益考虑的前提下,风险应分配给能够以最小成本(对政府而言)、最有效管理它的一方承担,并且给予风险承担方选择如何处理和最小化风险的权利。具体如下:(1)承担风险的一方应该对该风险具有控制力。(2)承担风险的一方能够将该风险合理转移。(3)承担风险的一方对于控制该风险有更大的经济利益或动机。(4)由该方承担风险最有效率。(5)如果风险最终发生,承担风险的一方不应将由此产生的费用和损失转移给合同相对方。2 .风险收益对等原则既关注社会资本对于风险管理成本和风险损失的承担,又尊重其获得与承担风险相匹配的收益水平的权利。3 .风险可控原
4、则经营权风险按项目参与方的财务实力、技术能力、管理能力等因素设定风险损失承担上限,不宜由任何一方承担超过其承受能力的风险,以保证双方合作关系的长期持续稳定。(二)风险识别与分担经营权主要风险有:有效需求风险、经营管理风险、政策法律风险、组织机构风险、设计风险、建设风险、资金风险、不可抗力风险等。1 .政策风险政策风险主要来自两个方面:一是指国家政策影响区域经济的发展,从而影响项目需求;二是国家由于某种政治或经济政策上的原因,对目前项目建设、运营、管理等方面政策法规的变化。比如国家对市政公用服务价格制定政策的调整、税收政策的调整等,这些都是社会资本不可控和不可预见的,因此政策法律风险在本级政府责
5、任范围内由政府承担,非本级政府范围内的政策法律风险双方共担,共担比例一事一议。根据国家政策变化适时调整项目合作内容和合同条款,在特许经营一揽子合同中要明确因为政策变化导致的重要事项需要双方签订补充协议以及协议退出机制。2 .社会资本方承担风险经营管理风险:项目建成后的主要经营管理移交给社会资本方实施,因此社会资本方承担主要的经营管理风险。此类风险主要是由于管理经验不足、管理制度不完善、经营理念失败等原因造成的成本高、效益低下、资金流动性差等风险。社会资本的回报主要由项目公司实现的经营利润分配来实现,政府不对其未能实现预期经营利润提供任何保障。组织机构风险:组织机构方面的风险主要指项目组织设置方
6、案不适于项目的建设、运营,项目公司法定代表人、公司管理层不能胜任项目的组织与管理,影响项目的实施。3 .资金风险资金风险是指项目建设资金供应不足或者来源中断导致项目运营失败,以及利率、汇率变化导致融资成本升高等风险。我国固定资产贷款利率已经多次调整,目前的贷款利率处于较低水平,若未来一段时间加息,将会加大本项目的建设成本,引起一定资金风险。本项目资金需求大,未来资金压力和风险都处于较高的水平,因此对社会资本的融资能力要求较高,这也是选择特许经营的主要考虑因素之一。4.项目建设管理风险指项目勘察设计、工程施工、建设管理环节存在的各种风险,由社会资本方自行承担。另外因为资金筹集不到位导致的工期延误
7、、项目展期等各种损失,将作为违约条款,明确违约责任。5 .有效需求风险本项目有效需求风险,即项目需求不足的风险。项目运营之前社会资本方应当对项目本身的市场需求进行预测和判断,社会资本方应当承担未来市场不及的风险。6 .不可抗力风险不可抗力风险通常分两大类:1)由于不可预见的自然灾害(如地震、洪水、台风等)、疫病等导致本项目失败或收益大幅度减少的风险;2)由于不可预见的战争、暴乱、罢工等发生导致本项目失败或收益大幅减少的风险。自然灾害风险,项目公司可以通过参加商业保险转移部分风险成本,为可转移风险,剩余自留风险由社会资本承担。其他无法转移的不可抗力风险由社会资本和政府合理共担。六、经营权协议框架



- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- XX 市区 户外广告 经营权 出让 项目 实施方案
