2021年国内公交发展较为先进城市的管理优势.docx

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1、2021年国内公交发展较为先进城市的管理优势本次调研的公共交通发展较快较好的城市有：长沙市、杭州市、湖州市、滁州市、鄂尔多斯市，这些城市在管理过程的主要经验涉及政策体系的有力支撑，财政补贴的大力助推,科技智能的引进和实践和多部门的齐抓共管，具体情况如下：1.长沙市：模式效应“显”2013年，长沙公交运营主体，由原有的8家公交企业整合为宝骏巴士（民营资本）、龙骥巴士（国有参股）和湖南巴士（国有控股）3家，形成了集约化、规模化、现代化的公交经营管理新格局，实现政府主导、规模经营、适度竞争、优质服务的良性发展模式。改革后的长沙公交在新的契机下快速稳步发展，2018年12月在交通运输部于广州召开的“2

2、018年全国城市交通工作暨公交都市建设推进会“上，与北、广、深等一线城市一同摘牌，成为创建典型。其中，调研组实地考察了龙骥巴士的经营管理情况。主要学习了长沙公交在信息化平台建设、人文形象建设方面的显著成效。面对发展瓶颈和新的竞争环境，龙骥巴士积极措施：一是精兵简政，创新管理，从三级管理两级核算到两级管理一级核算，再到一级管理一级核算，实现扁平化管理，提高工作效率。二是破釜沉舟，推进信息化求生存，建立了基础数据采集、维修保养管理、库房管理、智能调度多方位协调统一的智能管控系统，实现精细化管理，降低运营成本，其中万公里事故次数从0.08下降到0.032,百公里事故费用从19.86元下降到8.51元

3、；公里维修成本对比2006年节约46.91%,公里轮胎成本对比2012年节约44.04%o2 .杭州市：创新打造“精”作为首批国家“公交都市”示范城市，杭州的智能化实践让我们认识到“互联网+交通”的大数据民生实践。杭州公交集团整合内部信息资源，以及阿里巴巴集团生态内阿里云、蚂蚁金服、高德地图、钉钉等互联网架构和能力资源，成立“公交云DTCHUXING”系统,并以此为基础，构建城市公共交通智能化管理体系，形成“一套体系、一个中心、四大平台”，即构建基于车载、场站终端数据采集的公共交通运行状态监测体系，形成包括城市公共交通企业和行业管理部门两个层级的公共交通数据资源中心，建设城市公共交通企业运营智

4、能调度平台、乘客出行信息服务平台、城市公共汽电车运营监管平台、公共交通模型应用及展示平台。利用“公交智慧大脑”对不同交通方式的分层次需求、季节性差异进行统一调度指挥，为行业管理决策提供了定量化、可视化、精细化的手段，能够系统性、综合性、科学性地分析行业发展态势。为打造立体化、多层次、便捷换乘的“公交优先“城市，奠定了坚实的基础。3 .湖州市：政策底蕴“厚”近年来，湖州市优先发展公交的做法，兼具系统性和详实性，概括的讲，主要包括两个层面，一个是宏观层面的机制和制度的顶层设计，即湖州市政府购买公交服务机制体制构建；另一个是微观层面的具体推进措施，即五个公交体系构建。为了完善政府购买公交服务机制，从

5、2011年起，湖州市陆续出台了极具特色的“7+1”政策规制体系（详见附件），涵盖了发展规划、购买办法、管理模式、考核办法、成本规制办法、服务规范、技术标准、车辆选型、形象标识等公共交通发展的方方面面，为市区公共交通发展构建起多层面、全方位的政策保障体系，建立起集成本核算、服务考核、财政补贴、绩效评价和信息监管等为一体的公共交通长效发展机制。在浓厚的政策底蕴支持下，湖州公交积极部署，重点推进绿色、便捷、智慧、美丽、可持续公交体系建设，成效显著：市区共新购公交车辆1429辆，市区新增线路63条，共新建28个公交场站,新建改造公交港湾式停靠站572个,新建了公交电子站牌、建成场站查询机、充电桩，中心

6、城区共设置41.26公里专用车道。公交驾驶员人均工资从2011年的2.35万元/年提升到目前的7.3万元/年，队伍持续稳定,服务质量明显好转。4 .滁州市：建设助力“优”滁州市对于公共交通的发展助推力量主要表现为财政补贴。先后修订出台的关于优先发展城市公共交通的若干意见（2010年）、滁州市市本级财政补贴城市公交暂行办法（2015年）、滁州市城市公共交通财政补贴办法（2019年）等政策文件，对公交基础设施建设、公交运营价格补贴、车辆购置补贴、政策性优惠乘车补贴等方面作了相关调整和规定。补贴范围包括：线路补贴（补贴标准为0.83元/公里）,车辆购置补贴，基础设施建设补贴，政策性优惠乘车补贴，跨区

7、域公交延伸补贴。5 .鄂尔多斯市：成本规制“熟”2015年开始，鄂尔多斯市中心城区公交开始实施公共交通成本管理办法，以及中心城区公共交通服务质量考评。成本规制实施方案由鄂尔多斯市财政局、交通运输局和发展和改革委员会三部门共同签发实施。公交企业由原自负盈亏经营转变为通过政府服务质量考评，结合成本规制补贴管理。成本规制管理办法按照合理性原则、适度激励原则、渐进实施原则，通过政府聘请第三方会计事务所对公交企业车辆运营成本以线路日/车/里程为基本核算单位（即“元/车/里程”），进行成本测定。公交企业合理回报与公交服务质量考评具体挂钩，由市交通局主管部门按季度对公交企业运营服务进行考评，并将考评结果转市

8、财政局按成本规制方案兑现补贴。财政补贴按“季度预先拨付、年底据实清算”给予公交企业拨付。实施三年来，市财政对政策性补贴资金基本实现了按季预拨，保证了公交企业的正常生产运营，有效地促进了公共交通行业持续、健康、稳定发展。四年来，鄂尔多斯市中心城区公交发展稳步推进、健康有序：公交线路增加13条，公交线网密度提升至2.25千米/每平方公里，公交线路总长度增加456.4公里，公交站点增加425个，公交300米站点覆盖率提升至70.73%,车辆载客运行里程增加到3531万公里；日发车班次增加到7230班次,市区公交平均间隔时间缩短到7.6分钟，车辆运行准点率达到95%以上，中心城区公共交通分担率达13.09%o公交线网已基本覆盖中心城区、各经济园区、装备基地以及各交通重要枢纽。公交线网已初步形成等级分明、层次清晰、衔接顺畅的线网规划局面，基本实现了中心城区30公里范围内城乡公交全面覆盖，郊区公交与市区公交“无缝衔接”。