广东省安全生产监督管理局关于全面落实工矿企业全员安全主体责任指导意见征求稿.docx

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1、广东省安全生产监督管理局关于全面落实工矿企业全员安全生产责任的指导意见（征求意见稿）为大力推动我省冶金、机械、有色、建材、轻工、纺织、烟草和矿山、危险化学品生产、经营、储存及烟花爆竹经营单位等行业工矿企业（以下简称“工矿企业”）全面落实安全生产主体责任，不断夯实企业安全生产基础，有效提升企业本质安全水平，坚决防范和遏制重特大生产安全事故的发生，切实保障人民群众生命财产安全，根据安全生产相关法律法规和政策规定，现就全面落实工矿企业全员安全生产责任提出如下指导意见。一、指导思想全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东重要指示批示精神，督促工矿企业

2、全面落实中华人民共和国安全生产法中华人民共和国职业病防治法广东省安全生产条例等法律法规规定，推动工矿企业贯彻中共广东省委广东省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅关于全面落实企业安全生产主体责任的通知等政策要求，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，大力推动完善工矿企业安全生产责任，全面提升事故防范能力,坚决防范遏制重特大生产安全事故发生，为我省在全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程上走在前列提供更加有力的安全保障。二、基本内容（一）企业主要负责人安全生产责任。工矿企业法定代表人和实际控制人（董事长、总经理）同为企业安全生

3、产和职业健康的第一责任人，对本企业安全生产和职业健康工作负总责，企业党委主要负责人履行“一岗双责”，承担同等责任（依据：省安全生产领域改革实施意见第6条）。企业主要负责人应当履行以下安全生产职责：建立、健全本单位安全生产责任制；组织制定广东省安全生产条例第十条规定的安全生产规章制度和操作规程并督促实施；组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；保证本单位安全生产投入的有效实施；定期组织对本企业安全风险辨识，每半年至少组织一次安全生产全面检查，研究分析安全生产存在问题，并督促事故防范、隐患排查和整改措施的落实；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，每年至少组织和参与一次事故应急救援演

4、练;发生事故时迅速组织抢险救援，并及时、如实向安全监管等有关部门报告事故情况，做好善后处理工作，配合调查处理；每年向职工大会或者职工代表大会、股东会或者股东大会报告安全生产情况，接受工会、从业人员、股东对安全生产工作的监督；法律、法规规定的其他安全生产职责。（依据：安全生产法第十八条、广东省安全生产条例第十一条）（二）企业分管负责人的安全生产责任。分管安全生产的企业负责人对本企业的安全生产和职业健康工作负直接领导责任，组织实施安全生产工作计划（依据：省安全生产领域改革实施意见第6条）。具体负责履行以下安全生产职责：指导制定广东省安全生产条例第十条规定的安全生产制度和操作规程并指导组织实施；开展

5、企业安全风险辨识，每季度至少组织一次安全生产全面检查，听取安全生产管理机构和安全生产管理人员工作汇报,及时研究解决安全生产存在问题，并向主要负责人报告安全生产工作情况；组织落实事故防范、重大危险源监控、隐患排查整改和职业病危害防治措施；每半年至少组织和参与一次事故应急救援演练；法律、法规规定的其他安全生产职责。企业其他分管负责人应当在各自职责范围内按照分管安全生产的企业负责人规定，履行安全生产工作职责。（依据:广东省安全生产条例第十二条）（三）企业职能部门及其安全生产管理人员的安全生产责任。工矿企业安全生产管理部门和安全管理人员具体落实企业安全生产工作计划，开展日常安全检查并建立企业安全生产工

6、作台账（依据:省安全生产领域改革实施意见第6条）。企业安全生产管理部门应当履行下列职责：参与制定广东省安全生产条例第十条规定的安全生产制度和操作规程并具体组织实施；组织安全生产岗位检查、日常安全检查和专业性安全检查，并每月至少组织一次安全生产全面检查；制止和纠正违章指挥、违规操作等违反安全生产规定的行为,具体落实事故防范及重大危险源监控、隐患排查整改和职业病危害防治措施；组织开展安全生产宣传、教育和培训；督促各部门、安全生产管理人员履行安全生产职责，组织安全生产考核，提出奖惩意见；法律、法规规定的其他安全生产职责。安全生产管理人员应当履行以下职责：协助所在单位建立、完善安全生产制度，拟定年度安

7、全生产工作计划，审核所在单位上报的有关安全生产报告、安全生产资金投入计划及资金落实和使用情况，并具体检查督促实施；每周至少组织一次班组安全生产检查，督促生产技术部门加强对生产设备、安全设施等进行定期检查维护，并督促部门负责人和职工进行生产岗位安全检查；对检查发现的事故隐患，应当提出整改意见，并及时报告安全生产负责人，督促落实整改,并将检查整改情况记录在案。发现有危及职工人身安全的紧急情况，应当指令职工暂停作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业现场；参与所在单位事故调查，并对所在单位受委托组织事故调查的调查报告提出审查意见；法律、法规规定的其他安全生产职责。（依据：安全生产法第二十二条，广东省安

8、全生产条例第十四条）企业监事会、工会应将安全生产和职业病防治工作作为重要监督内容（依据：安全生产法第五十七条，职业病防治法第四十条，广东省安全生产条例第六条，省安全生产领域改革实施意见第6条）。（四）生产车间（班组、工段）及其负责人的安全生产责任。根据工矿企业的生产性质和本车间（班组、工段、场站）的作业要求，细化和落实本车间（班组、工段、场站）安全生产职责以及各岗位安全技术操作规程。本车间（班组、工段、场站）负责人为安全生产第一责任人。生产车间（班组、工段、场站）具体负责履行日常安全风险识别、隐患排查和应急管理等方面责任。（五）其他各类从业人员的安全生产责任。从业人员在作业过程中，应当严格遵守

9、本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。从业人员应当接受安全生产教育和培训，了解岗位安全风险因素，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。（依据：安全生产法第五十四条、第五十五条）。从业人员应当在每天工作前进行本岗位安全检查，确认安全后方可进行操作。岗位安全检查主要包括以下事项：设备的安全状态良好，安全防护装置有效；规定的安全措施落实；所用的设备、工具符合安全操作规定；作业场地以及物品堆放符合安全规范；个人防护用品、用具齐全、完好，并正确佩戴和使用；操作要领、操作规程明确。从业人员发现安全隐患应当停止操作、采取措施解决，对

10、无法自行解决的隐患应当向主管人员或者安全生产管理机构报告，主管人员或者安全生产管理机构应当及时解决。在当天生产活动结束后，从业人员应当对本岗位负责的设备、设施、电器、电路、作业场地、物品存放等进行安全检查，防止非生产时间发生事故（依据：广东省安全生产条例第十六条）。（六）建立健全企业内部考核奖惩机制。工矿企业在明确各级各类人员安全生产责任内容的基础上，明确企业主要负责人、分管负责人、职能部门负责人、生产车间（班组、工段）负责人及从业人员的责任内容和考核奖惩等事项，逐级、逐层次、逐岗位与从业人员签订安全生产责任书。考核结果作为从业人员职务晋升、收入分配的重要依据。三、主要工作任务（一）健全完善企

11、业全员安全管理体系。L工矿企业要加强对安全生产工作的组织领导，企业及其下属单位根据实际情况建立安全生产委员会或安全生产领导小组，负责组织、研究、部署本单位的安全生产工作,专题研究重大安全生产事项，制订、实施加强和改进本单位安全生产工作的措施。2 .工矿企业要设置专（兼）职分管安全生产管理工作的负责人。该负责人负责本企业安全生产综合管理工作。3 .矿山、金属冶炼企业和危险化学品的生产、经营、储存单位应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。企业存在金属冶炼工艺，从业人员在一百人以上的,应当设置安全生产管理机构或者配备不低于从业人员千分之三的专职安全生产管理人员，但最低不少于三人；从业

12、人员在一百人以下的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。除矿山、金属冶炼企业和危险化学品的生产、经营、储存单位以外的其他工矿行业企业,从业人员超过一百人的,应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。有条件的可探索设立安全总监，行使企业副职的职权和享受相应的待遇。（依据:安全生产法第二十一条、第二十四条，冶金企业和有色金属企业安全生产规定第十条，省安全生产领域改革实施意见第6条，广东省安全生产监督管理局关于进一步督促非煤矿山企业落实全员安全生产责任制的通知）4 .危险化学品的生产、储存单位以及矿山、金属

13、冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。（依据：安全生产法第二十四条）5 .工矿企业安全生产管理机构或者安全生产管理人员协助做好综合管理本单位的安全生产工作，履行安全生产法第二十二条规定的职责及本单位确定的其他安全生产管理职责。6 .工矿企业要根据安全生产工作任务，在各生产单元（车间、班组）设立专（兼）职安全员，明确工作职责。7 .工矿企业主要责任人要支持安全生产管理机构和安全生产管理人员履行安全生产管理职责，并保证其开展工作必要的条件。8 .工矿企业积极主动开展安全生产标准化建设，提高企业安全管理、操作行为、设备设施、作业

14、环境、操作过程标准化水平；其中，金属非金属矿山、危险化学品的生产、经营、储存单位以及粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间作业、冶金、有色、金属冶炼等危险性高的行业（领域）企业安全生产标准化必须达到三级以上的标准。（依据：安全生产法第四条）9 .在矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼、机械制造等行业和发生过事故的企业强制实施安全生产责任保险，在其他工矿企业鼓励实施安全生产责任保险制度。（依据：省安全生产领域改革实施意见第27条）（二）健全完善基本制度。工矿企业制定的安全生产制度和操作规程要涵盖安全生产经营活动的全过程和全体从业人员，同时根据实际情况及时修订完善，并教育和要求从业人员熟练掌握和严格执行。L

15、安全生产责任考核制度。对照全员安全生产责任制，建立安全生产考核机制，完善企业绩效工资制度。建立以岗位安全绩效考核为重点，以落实全员岗位安全责任为主线，以杜绝岗位安全责任事故为目标的全员安全生产责任考核办法，加大安全生产责任在员工绩效工资、晋级、评先评优等考核中的比重，重大责任事项实行“一票否决”。10 安全生产例会制度。工矿企业必须坚持党政同责，企业党委会应每半年研究一次安全生产工作，董事会应每季度研究一次。企业总经理每月召开不少于一次各部门负责人参加的安全生产例会（依据：粤委办发电（2018）15号）。建立班组班前会、周安全生产活动日，车间周安全生产调度会制度。定期研究、分析、布置安全生产工

16、作。11 安全生产例检制度。工矿企业主要负责人每季度不少于一次深入车间检查安全生产工作。企业分管负责人每周要组织分析研究、部署解决安全生产具体问题（依据：粤委办发电（2018）15号）。建立班组班前、班中、班后安全生产检查（即“一班三检”）、重点对象和重点部位安全生产检查（即“点检”）、作业区域安全生产巡查（即“巡检”）,车间周安全生产检查、月安全生产大检查，企业月安全生产检查、季安全生产大检查、复工复产前安全生产大检查等制度，对各类检查的频次、重点、内容提出要求。12 安全生产承诺制度。工矿企业根据广东省安全生产条例广东省安全生产监督管理局关于印发安全生产主体责任承诺书（参考范本）的通知（粤安监（2018）59号）规定，就遵守安全生产法律法规、执行安全生产规章制度、保证安全生产投入、持续具备安全生产条件等签订安全生产