供热应急预案编制.docx

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1、供热应急预案第一条编制目的为保障居民冬季正常采暖，维护社会稳定，及时有效地应对冬季供热期间可能出现的影响重点用户和居民正常采暖的紧急情况，根据省政府要求，结合供热工作的实际情况，特制定冬季供热应急预案。第二条编制依据依照国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部关于做好冬季供热采暖工作有关问题的指导意见的通知（发改价格20082415号）、建设厅关于印发城市供热系统重大事故应急预案的通知等有关规定。第三条编制适用范围本预案适用于规划范围内：1、供热生产安全事故包括重大设备、设施事故、重大锅炉、压力管道安全事故、重大火灾事故等；2、煤炭供应紧张影响正常供热；3、因企业自身难以解决的问题造成区域停供或

2、大面积停供。第四条技术措施供热应急指挥领导小组办公室应全面加强技术部门的应急基础保障工作。着力聘请供热生产、管理、科研等各方面专业人才，组成供热事故处置专家咨询小组，对供热应急处置进行技术咨询和决策支持。认真分析和研究大面积停热可能造成的社会危害和损失，增加技术投入、研究、学习先进经验，不断完善供热事故应急技术保障体系。第五条故障风险分析及对策一、应急组织体系及职责城市供热应急组织体系包括市供热应急指挥领导机构和供热单位应急机构。具体机构设置和职责：(一)市供热事故应急指挥领导机构的设置和职责1、市供热事故应急指挥领导机构的设置政府成立供热事故应急指挥领导小组(以下简称市供热应急指挥领导小组)

3、，名单如下：总指挥：主管副市长副总指挥：市政府主管副秘书长、市房产局局长、主管副局长；热力公司经理、主管副总经理；成员单位：市政府督查室、市房产局、市供热办公室、监察局、行政执法局、财政局、国资委、经委、市住房保障和城乡建设管理局、公安局、气象局、市稳定办、信访办、市级热力公司、达康热电厂、市自来水总公司。市级冬季供热应急指挥部（以下简称市供热应急指挥部）办公室设在市供热办公室。办公室主任为供热管理办公室（简称市供热办）主任。办公室成员由各成员单位的联络员组成。2、市供热事故应急指挥领导机构的职责（1）市供热应急指挥领导小组主要职责是：贯彻国家、省、有关供热事故预防和应急救援的规定；拟定全市供

4、热系统事故应急工作制度，制定全市供热系统事故应急预案，建立和完善全市供热系统事故的应急组织体系和网络； 负责指挥、协调和组织全市供热系统事故的应急工作； 研究重大供热应急决策和部署； 宣布进入和解除供热应急状态，发布具体供热应急指令; 组织对供热系统事故的调查处理，核发事故通报； 负责供热事故的后期处置工作。（2）市供热应急指挥领导小组办公室职责市供热应急指挥领导小组办公室是供热事故处理的具体协调、组织机构，统一指挥调度管辖范围内的供热事故处理。其主要职责是： 贯彻供热应急指挥领导小组决策部署，负责应急期间的日常协调、组织工作； 指导和协助事故发生地积极开展供热设施的应急检修、抢险、排险、快速

5、修复工作； 指导有关部门（单位）做好停热区域内的社会稳定工作； 及时将大面积停热有关情况向市供热应急指挥领导小组汇报，并通知相关部门（单位）； 供热应急响应期间负责重大事故信息发布工作。（3）市直相关部门职责 市供电公司负责保障供热事故救援工作中的电力供应。 市安全生产监督管理局、市质量技术监督局负责协调有关事故应急工作，并监督应急安全措施的落实。 社区办负责在供热应急响应期间，协助相关街道办事处、开发区做好社会稳定工作。 市财政局负责应急救援与抢险、大面积停热后的恢复等有关经费保障。 市民政局负责受灾群众应急物资的保障。 市信访局按照责任单位分工落实信访责任。 市法院对涉及供热问题的案件要从

6、速从快审理，加大欠费执行力度。对不按规定供热的单位，对无理取闹、恶意拖欠、拒不缴纳采暖费用的单位和个人，要积极介入，严格依法处理，切实维护供热、用热双方的合法权益。（二）供热单位应急机构及职责供热单位主要领导为第一责任人，负责组织、协调本单位突发供热事件应急管理的具体工作。其主要职责是: 根据国家有关法律法规的规定和各级供热应急指挥领导机构的要求，结合本单位具体情况，制定本单位供热事故应急预案； 建立健全抢险组织机构，成立专业抢险队伍，配备完善的抢险设备、交通工具，并定期组织演练； 积极开展事故应急救援知识培训和宣传工作； 出现供热安全事故时，及时向辖区供热应急指挥领导机构报告，并积极采取应对

7、措施。二、预防预警机制(一)预防机制辖区供热应急机构应当定期研究供热事故应急救援工作，指导本行政区域内建立健全供热系统应急救援组织和队伍，检查本辖区供热企业安全生产制度和应急救援预案的建立和实施情况,加强供热安全的宣传教育、监督检查工作，及时消除隐患，防患于未然。供热企业应定期检查本单位供热事故应急预案、交通、通讯、仪器、抢险工具和专业人员的落实情况，定期组织抢险应急演练,并设专人对抢险器材、设备等定期进行维护保养，确保随时处于应急状态。(二)预警机制市供热应急指挥领导小组接到可能导致供热事故信息报告后，按照事故严重性和紧急程度，发布预警信息。及时研究确定应对方案，并通知有关部门（单位）采取相

8、应行动预防事故发生。三、应急响应（一）分级响应供热事故根据事件的大小及影响程度分为1（较大级）和11（一般级）两级。供热单位停热（包括因锅炉或设备）或造成小区范围以上停热超过12小时的事件为I级，其余为11级。I级应急响应由市供热应急指挥领导小组负责指挥、协调、组织，辖区供热应急指挥机构负责具体组织实施。U级应急响应由供热单位的供热应急机构负责处理。（二）事故报告事故报告要坚持早发现、早报告、早处置的基本原则。发生应急事故时，供热单位要按照辖区供热应急领导机构、市供热应急指挥领导小组办公室、市供热应急指挥领导小组的程序逐级上报。如有特殊情况，可直接上报市供热应急指挥领导小组。造成人员伤亡的突发

9、性事件，按相关规定依法处理。（三）事故通告发生突发停热事故后，市供热应急指挥领导小组办公室负责及时向有关部门（单位）通报事故影响范围、发展过程、抢险进度、预计恢复时间等内容，使有关部门（单位）和公众正确面对。在停热事件应急状态宣布解除后，及时向有关部门（单位）和公众通报信息。（四）应急处置1、发生停热事故后，供热单位应立即报告辖区供热应急指挥领导机构，同时采取有效措施，组织抢险、抢救，防止事态扩大；2、辖区供热应急指挥领导机构接到事故报告后，应立即派人赶赴事故现场，指导和协助供热单位开展停热应急救援与处置工作，并及时上报事态趋势及状况；3、市供热应急指挥领导小组接到事故报告信息后，由组长主持召

10、开紧急会议，对重大应急问题做出决策部署，将有关情况向市政府汇报，并根据事故严重程度宣布进入应急状态，发布具体应急指令。（五）信息发布供热应急响应期间，市供热应急指挥领导小组办公室负责拟定事故信息发布方案，报市供热应急指挥领导小组同意后，及时采用适当方式发布信息。四、应急保障（一）组织保障供热单位应加强全体员工防范事故的安全生产教育和应急救援教育，并通过新闻媒体向公众广泛宣传出现大面积停热紧急情况下的正确处置措施。认真组织员工对供热应急预案进行学习和演练，并通过专业人员的技术交流和研讨，提高供热应急救援的业务知识水平。（二）技术保障全面加强技术部门的应急基础保障工作。市供热应急指挥领导小组办公室

11、聘请供热生产、管理、科研等各方面专业人才，组成供热事故处置专家咨询小组，对供热应急处置进行技术咨询和决策支持。认真分析和研究大面积停热可能造成的社会危害和损失，增加技术投入、研究、学习先进经验，不断完善供热事故应急技术保障体系。（三）装备保障辖区供热应急指挥领导机构根据应急工作需要，建立和完善救援装备物资库和调用制度，配备安全的应急救援装备，准确掌握各专业的应急救援装备的储备情况，并保证救援装备处在随时可用状态。（四）人员保障各个供热应急指挥领导机构要加强供热单位的供热调度、运行值班、抢修维护、生产管理、事故救援队伍建设，通过日常技能二次培训和模拟演练等手段，提高各类人员的专业素质、技术水平和

12、应急处置能力。五、应急终止停热区域恢复正常供热，次生、衍生事故隐患消除后，市供热应急指挥领导小组宣布解除停热事故应急状态。六、后期处置（一）善后处置供热应急指挥领导小组协调相关部门（单位），做好事故的善后处置工作，尽快消除事故影响，维护社会稳定。（二）事故调查大面积停热恢复之后，由市供热应急指挥领导小组办公室组成事故调查组开展应急救援情况的调查、事故现场调查、技术分析、事故原因的判定、事故性质和责任的查明，编写事故调查报告，提出安全预防措施建议。（三）改进措施1、大面积停热之后，市供热应急指挥领导小组应及时组织供热生产、运行、科研等部门联合攻关，研究事故发生机理，分析事故发展过程，提出具体措施，进一步完善和改进供热应急预案；2、各相关部门、单位及时总结社会应急救援工作的经验教训，进一步完善和改进社会停热应急救援、事故抢险与紧急处置体系。七、预案管理与更新市供热应急指挥领导小组办公室针对预案实施过程中发现的问题或出现的情况，及时修订完善应急预案，上报市政府批准后实施。