巴中市“十四五”基础教育学校布局建设规划中期调整.docx

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1、巴中市“十四五”基础教育学校布局建设规划（中期调整）根据四川省教育厅关于做好“十四五”基础教育学校布局和建设规划中期调整工作的通知文件和省教育厅有关规划中期调整培训会议精神，结合我市实际，对巴中市“十四五”基础教育学校布局建设规划（以下简称“原规划”）进行了调整。一、基本情况和现状分析（一）社会经济发展。巴中市位于中国西部、四川省东北部，地处川陕两省交界的大巴山系米仓山南麓，1933年川陕苏区设特别市，1993年成立地区，2000年撤地设市，幅员1.23万平方公里，现辖南江、通江、平昌三县，巴州、恩阳两区和巴中、平昌两个省级经开区。巴中市属典型的盆周山区，地势北高南低,海拔最高2513米，最低

2、267米，平均海拔801米，山地面积占90%o2022年，全市常住人口为265万余人，城镇化率47.34%,较2020年增加L18个百分点，有省级乡村振兴重点帮扶县2个（通江县、平昌县）。全市地区生产总值765.01亿元，地方一般公共预算收入51.84亿元，比上年同口径增长7.8%。（二）基础教育情况。“十四五”以来，在省委省政府坚强领导和省教育厅等省级有关部门的大力支持下，全市上下高度重视教育事业发展，始终把教育摆在优先发展的位置，积极推进教育改革，不断加大教育投入，努力改善办学条件，全市累计投入150亿余元，全面实现“两个只增不减”和教育事业发展目标，各类教育统筹推进。截至2022年底，学

3、前教育毛入园率达99%,比“十三五”末增加11个百分点，普惠性幼儿园覆盖率（公办和普惠性民办幼儿占比）达88.86%,比“十三五”末增加4.26个百分点。义务教育集约化水平和办学效益进一步提高，“城挤乡弱村空”矛盾得到明显缓解，全市小学、初中入学率均达到100%,九年义务教育巩固率达99.7%,各项指标均达到或高于省、国家标准。高中阶段教育持续发展，高中阶段在校学生职普比达到0.61,高中阶段毛入学率达96%,比“十三五”末增加0.5个百分点。全市有各级各类基础教育学校（校点）1600所（个），其中：幼儿园299个（不含附设幼儿园、班）、小学教学点897个、完全小学182所、初级中学50所、九

4、年一贯制学校124所、高级中学1所、完全中学36所、十二年一贯制学校6所、特殊教育学校5所。在校学生42万人，其中幼儿7.83万人、小学18.68万人、初中9.98万人、普通高中5.5万人，其中中小学寄宿学生12.6万人，占中小学生总人数的37%,其中小学2.7万人占小学生总数的15%、初中5.7万人占初中生总数的58%。全市有基础教育班级1.2万个，义务教育和普通高中学校均无大班额。全市100人以下乡村小规模学校（校点）655所（个），占乡村学校（校点）总数的64.9%、减少28.2个百分点。全市在岗教职工4.1万人、专任教师3.6万人，中小学生师比达9.8。全市学校占地面积112L7万平方

5、米、运动场地337万平方米、校舍建筑面积563万平方米、教学仪器设备值10.7亿元，其中生均校舍建筑面积较2020年增加4.5平方米、生均教辅用房面积增加L46平方米、生均体育运动场馆面积增加1.25平方米、生均教学仪器设备值增加703元，每百名学生拥有网络多媒体教室数增加0.86间，办学条件满足基本要求学校数达97%以上。（三）规划完成情况。截至目前，全市累计完成调整中小学（幼儿园）146所、教学点816个，占年度任务的100.2%。其中：撤销中小学（幼儿园）27所、教学点813个，合并中小学（幼儿园）17所、教学点2个，转变学校类别中小学（幼儿园）73所、教学点1个，新建中小学（幼儿园）2

6、9所。启动实施项目700余个，累计投资18亿余元，占调整后规划总投资的61%,其中中央、省、市、县区及其他分别投入7.6亿元、L9亿元、1.5亿元、7.5亿元。启动实施新（改、扩）建（维修、加固）校舍面积77.8万平方米（其中教学及辅助用房、生活用房分别为63万平方米、13.6万平方米），室外运动场地26.7万平方米及围墙、护坎（坡）等附属设施。采购设施设备价值2.32亿元，其中计算机教学仪器设备、数字资源等信息化设施、学生床等生活设施、学生课桌凳等其他教学设施设备分别为0.31亿元、0.54亿元、0.37亿元、0.47亿元。通过规划的实施，全市基础教育学校办学条件得到极大改善，“城挤乡弱村空

7、”问题得到明显缓解。（四）存在问题和困难。近年来，受城镇化进程和城乡生源流动加快、各级财政压力持续增加、群众诉求增多和疫情原因等多重因素影响，各地各校原规划撤并调整和建设任务推动面临现实困难。一是部分地方有群众反应学校撤并调整推动太快，个别地方山高路远，村校点撤销后，幼儿和小学低段学生寄宿难以适应，不能满足就近上学，诉求较多。二是部分布局新建学校因土地政策收紧，原布局点位土地指标难以在短时间内落实。三是实际到位资金与原规划投资额度差距较大。原规划以十三五期间到位中央、省投资额进行控制，而2021年以来，实际到位中央、省资金较十三五同期大幅减少，与原规划控制额度差口较大，加之巴中革命老区地方财力

8、极度困难，导致部分项目无资金来源。四是近年来全市适龄学生进一步减少，据初步统计，截至目前，义务教育学生较2020年减少1.33万人、减少9.5%,根据最新适龄人口预测，预计到2025年全市义务教育适龄人口较原规划减少1.2万人，对此，部分区域部分学段按现有校舍资源测算已能满足就学需求，为避免造成新的闲置和浪费，原布局新建点位已不适宜。五是城镇化进一步加快，乡镇学校学生向城区流动的趋势进一步凸显，学生家长对学校学习生活环境改善的愿望日益强烈，部分点位布局和建设项目需进一步优化。六是原规划部分项目预估规模和造价不精准，疫情影响等原因导致项目成本增加，部分项目建设规模及投资额度已不适宜。二、指导思想

9、和基本原则（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，牢记“为党育人、为国育才”使命，以培养社会主义合格建设者和可靠接班人为根本任务，以全面加强党对教育工作领导为根本保证，以促进公平和提高质量为发展主题，以实施品质铸魂、潜质赋能、体质强身、慧质筑基“四质工程”为主要抓手，进一步聚焦教育发展的战略性问题、紧迫性问题和人民群众关心的问题，着力优化配置、调整结构，着力补齐短板、提升水平，着力深化改革、激发活力，加快建设高质量教育体系，加快建设教育强市，努力办好人民满意教育，为推动建设“三市两地一枢纽”提供有力的人才支撑和智力保障。（二）基本原则。坚持科学布局。结合

10、城乡发展规划，顺应城镇化趋势，根据学校服务区域内人口分布和变化情况，结合各地实际，进一步优化布局校点，科学确定学校规模，注重扩大优质教育资源数量，严控100人以下乡村小规模学校和400人以下初中学校布局建设。坚持统筹发展。强化市对高中阶段学校布局建设和县（区）对学前、义务教育学校布局建设的统筹，县（区）主责、部门联动、城乡一体推动教育资源均衡配置，重点解决“城挤乡弱村空”、区域不平衡问题，加快中心城区学校布局建设。坚持分类施策。坚持空心校点全部撤销、100人以下校点和400人以下的初中阶段学校引导撤并，根据实际保留必要的小规模学校（校点）。进一步加大城区和重点镇学校建设，重点支持学位不足的城区

11、学校新建、扩建。坚持“公益为主、教育优先，综合利用、分类解决“盘活用好闲置资源，坚持“以人为本、服务学习、适度超前”设计教育设施功能，坚持“实用、够用、安全、节俭”进行建设，坚持“绿化、文化、美化、节约化、智能化”提升品质，做到“建设一所、达标一所、用好一所“。坚持稳妥推进。学校布局调整充分征求当地群众意见，积极稳妥处理好有关诉求，不得强行调整，避免激发社会矛盾。项目实施要尊重实际需求，要体现社会效益，不搞形象工程，杜绝无资金来源实施项目，超规模和投资实施项目，严禁新增学校债务。三、调整后规划情况（一）规划目标。持续推动全市基础教育学校集中集约、优质均衡发展，进一步改善基础教育学校办学条件，进

12、一步缓解“城挤乡弱村空”矛盾。调整后，“十四五”期间，全市累计优化调整基础教育学校（校点）1650所（个），启动实施项目学校450所，新改扩建校舍场地面积169万平方米和围墙、堡坎等附属设施，购置设施设备69万台件套，补齐包括音体美在内的各学科教学仪器和寄宿制学校生活设施设备，更新换代信息技术设施设备。到2025年末，全面消除大班额，基本消除大校额，99%以上学校办学条件满足基本要求。学前教育毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率进一步增加，人民对教育的获得感进一步增强。（二）布局调整规划L总体情况。调整后，“十四五”期间拟累计调整中小学（幼儿园、教学点）1650所（个）,与原规划比较总数

13、减少17所（个）、减少1%（下同）。其中，撤销中小学（幼儿园）48所、教学点1424个，分别增加9所、2个；转变学校类别112所、减少17所；合并29所、减少6所；新建中小学（幼儿园）37所、减少7所、增加2所。其中，2021-2023年调整中小学（幼儿园、教学点）1110所（个），增加150所（个）,其中平昌县将2024-2025年提前至2023年撤销校点150个;2024年调整中小学（幼儿园、教学点）236所（个）、减少64所（个），其中平昌县提前至2023年撤销校点59个；2025年调整中小学（幼儿园、教学点）304所（个）、减少103所（个），其中平昌县提前至2023年撤销校点91个。

14、调整后，各年度调整任务数比原规划更均衡。到2025年底，全市共保留中小学（幼儿园、教学点）792所（个），其中小学教学点155个、幼儿园268所、小学204所、初级中学43所、九年一贯制学校80所、完全中学29所、十二年一贯制学校8所、特殊教育学校5所。2.分县（区）情况。调整后，“十四五”期间，巴州区拟撤销小学教学点170个，转变学校类别21所，合并8所，新建（新设置）6所，总数减少5所（个）、减少2.38%,其中转变学校类别减少2所、新建（新设置）减少3所。恩阳区拟撤销小学教学点218个、中小学和幼儿园1所，转变学校类别12所，合并4所，新建（新设置）4所，总数减少12所（个）、减少4.7

15、8%,其中撤销中小学和幼儿园增加1所、转变学校类别减少6所、合并减少6所、新建（新设置）减少1所。通江县拟撤销小学教学点310个、中小学和幼儿园25所，转变学校类别36所，新建（新设置）5所，总数减少6所（个），占1.62%,其中撤销小学教学点增加2个、中小学和幼儿园减少6所、转变学校类别减少2所。南江县拟撤销小学教学点327个、中小学和幼儿园19所，转变学校类别25所，合并5所，新建（新设置）6所，总数减少2所（个）、减少0.52%,其中撤销中小学和幼儿园增加1所、转变学校类别减少1所、新建（新设置）减少2所。平昌县拟撤销小学教学点392个、中小学和幼儿园3所，转变学校类别17所，合并12所

16、，新建（新设置）13所，总数减少3所（个）、减少0.68%,其中撤销中小学和幼儿园增加1所、转变学校类别减少6所、新建（新设置）增加2所。市本级拟转变学校类别1所,与原规划一致。巴中经开区拟撤销小学教学点7个、新建（新设置）3所，总数减少1所（巴中市第一中学）、减少9.09%,其中新建（新设置）减少1所（巴中市第一中学）。（三）项目建设规划1.总体情况。调整后，“十四五”期间，全市规划涉及项目学校450所，实施项目2856个，建设校舍面积118万余平方米、运动场面积50万余平方米及附属设施,购置设备69万余台件套。全市规划总投资29.83亿元，其中：拟争取中央专项资金12.7亿元、省专项资金2.9亿元，通过市县级财政安排、PPP模式、学校自筹等方式筹措14.2亿元。与原规划比较，增加项目学校41所（主要为巴州区增加支持普惠性民办幼儿园）、减少项目511个（主要为原规划新建学校本次调整取消而减少的项目和设施设备购置项目优化减少等）。与原规划比较，总投资减少3.13亿元、减少9.5%,其中：中央专项资金