关于进一步开展未成年人“四项重点工作”专项行动方案.docx

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1、关于进一步开展未成年人“四项重点工作”专项行动方案为深入推进预防未成年人违法犯罪工作，经研究，决定在全市范围内开展“四失”未成年人专项行动，专项行动包含“重点对象管理、法制宣传管理、公共场所管理和未成年人犯罪打击”等四项重点工作，不断营造有利于未成年人健康成长的良好环境。具体方案如下。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大及习近平总书记关于未成年人保护工作的重要指示精神，以“依法保护未成年人合法权益、促进未成年人全面发展”为目标，防范和化解各类风险隐患，保护未成年人合法权益，坚决防止冲击社会道德底线问题的发生。二、工作目标通过此次专项行动，彻底摸清我市

2、未成年人重点群体的底数，掌握重点未成年人群体权益保护和犯罪预防的基本状况，分析重点未成年人群体在救助帮扶和违法犯罪方面的特点和原因，有针对性地提出预防措施和政策建议，进一步提高我市未成年人保护和预防违法犯罪工作成效，助推未成年人保护示范县（市）创建工作。三、重点工作（一）“四失未成年人重点对象管理”工作1 .民政局牵头负责方案制定、统计数据上报，及时掌握工作进度，做好相关协调工作。负责统计不满18周岁、失去双亲且其他监护人缺失的未成年人。（责任单位：民政局、各镇区、街道）2 .公安局牵头负责统计上报7周岁至18周岁“无监护人监管、监护人未有效履行监管责任、监护人监管能力不强、监护人监管不当”的

3、未成年人；重点统计曾有违法犯罪行为的未成年人（含被行政、刑事处罚或未被处理但有两次及以上除交通事故以外警情的情形）。（责任单位：公安局、各镇区、街道）3 .教育局牵头负责统计上报因家庭和本人多方面原因而失学、辍学、弃学的国家义务教育阶段的适龄儿童、少年。（责任单位：教育局、各镇区、街道）4 .建立排查机制：一是建立动态排查机制。按照“条块结合、以块为主”原则，以镇（区、街道）为单位，村（社区）为单元，充分发挥网格化治理优势，立即开展排查。各镇（区、街道）每月至少开展一次排查，排查情况于每月月底前上报相关牵头部门，牵头部门对每月数据进行汇总整理，分析研判后报市未成年人保护办公室（民政局）。二是建

4、立综合分析机制。市未成年人保护办公室牵头，检察、公安、妇联、团市委等部门共同参加，定期会商研判，对排查出的“四失”未成年人开展综合分析、分类管理。三是建立精准救助帮扶机制。对分类管理的未成年人按照“缺什么、补什么”的原则，积极引导法官、检察官、警官、司法行政人员、班主任、村（社区）儿童主任、心理健康教师、网格员以及社会组织力量成立“多帮一”救助帮扶小组，明确主帮扶人（即救助帮扶小组组长），救助帮扶小组要制定切实可行的救助帮扶计划，及时掌握帮扶未成年人的思想动态，记录帮扶未成年人的成长轨迹，定期向未保办报告救助帮扶情况。救助帮扶小组要根据帮扶未成年人的具体情况，及时开展形式多样的救助帮扶活动，如

5、“过一次生日、吃一顿晚餐、共植一棵成长树、一次红色教育、一次庭审、参观看守所”等，积极引导帮扶未成年人形成正确的人生观、价值观。四是建立重大事项会商机制。针对排查、帮扶过程中出现的重大突发情况，帮扶对象发生的意外情况以及我市面上涉未成年人的重大事项，由牵头部门提出申请，市未保办牵头相关成员单位、镇（区、街道）进行会商处置，形成工作闭环，确保事件平稳有序处置。（责任单位：民政局、政法委、公安局、检察院、法院、教育局、司法局、妇联、团市委、各镇区、街道）（二）“法律宣传管理”工作5 .深化推进依法治校。认真贯彻落实未成年人法治教育大纲，确保学校法治教育计划、教材、师资、课时“四落实”，中小学所有道

6、德与法治课教师五年内至少参与1次法治教育培训，法治知识在中学政治试卷中的内容占比须达40%以上。（责任单位：教育局）6 .加强法治副校长管理。全市中小学校应当配备至少3名法治副校长，每年在任职学校承担法治课程不少于4课时,积极组织以法治实践教育为主的法治教育任务；建立健全法治副校长联席会议制度，每半年组织一次联席会议。（责任单位:政法委、法院、检察院、公安局、教育局、人社局、司法局）7 .加强校园法治文化建设。各镇（区、街道）至少设立1个市级未成年人法治教育基地，各中小学校结合自身场地条件，打造未成年人法治文化阵地，不断发挥宣传引导作用。（责任单位：教育局、各镇区、街道）8 .构建社会普法教育

7、机制。充分运用社会力量开展未成年人普法教育，加强普法志愿队伍建设，定期组织普法志愿者送法进镇进村，持续开展“三官一律”进网格活动，面向社会未成年人进行普法教育。（责任单位：政法委、团市委、妇联、法院、检察院、公安局、司法局、教育局、各镇区、街道）9 .健全媒体公益普法制度。广播电视、报纸期刊、互联网等大众传媒须承担公益普法责任，开通未成年人普法专题专栏。全年各类媒体刊发、刊播未成年人普法公益广告不少于公益广告时间（版面）的5%o（责任单位：宣传部、司法局、文体广旅局、交通局、各镇区、街道）（三）“公共场所管理”工作10 .对未成年人进入环节重点管控。一是创新科技手段。公安、文体广旅等部门根据职

8、责分工指导全市电子游艺、KTV、酒吧等娱乐场所及旅馆、网吧在进出口安装人脸识别结构化相机，对进入重点场所未成年人信息进行预警推送，阻止未成年人违法进入。（责任单位：公安局、文体广旅局）二是设置禁（限）入警示标示标识。对未在显著位置设置“未成年人禁入”或者“未成年人限入”警示标志标识的重点场所，由公安、市场监管、文体广旅等部门进行处罚，并对直接负责人和其他责任人处以罚款；情节严重的，吊销营业执照。（责任单位：公安局、文体广旅局、市场监管局）三是加强社会面宣传。各镇（区、街道）加大社会面法律政策宣传力度，公布举报电话，让全社会知晓违法接纳未成年人的法律后果并方便群众举报。进一步加大社区、学校法治宣

9、传力度，推动司法案例进校园、进社区，提高全社会的遵法守法意识。（责任单位：公安局、文体广旅局、市场监管局、人社局，各镇区、街道）11 .加大对违法犯罪行为的查处力度。一是部门各司其职。对因违法接纳未成年人导致发生违法犯罪行为的重点行业、重点场所进行查处，公安部门要重点查处旅馆违规接纳未成年人入住等行为；坚决打击酒吧、歌舞娱乐场所组织未成年人从事营利性陪侍；组织、强迫、引诱、容留、介绍未成年人卖淫等违法犯罪行为。人社部门要依法调查处理违法雇佣未成年人的行为。文体广旅部门要依法查处歌舞娱乐场所接纳未成年人的违规行为。市场监管部门要依法查处向未成年人违法销售酒水的单位或个人，对向未成年人违法销售烟的

10、行为及时移送烟草专卖管理部门。检察机关对违规接纳未成年人导致发生违法犯罪行为的场所开展民事公益诉讼；对严重不履行监督管理职责的相关部门，通过开展行政公益诉讼或发出社会治理检察建议等方式督促、推动监管治理。（责任单位：公安局、人社局、文体广旅局、市场监管局、烟草局、检察院）二是加强警示教育。各职能部门及时公开发布典型案例，增强警示作用，对严格执行法律法规且有效避免未成年人权益受到侵害的场所进行表彰，同时在媒体上进行宣传报导。（责任单位：公安局、人社局、文体广旅局、市场监管局、烟草局、检察院）12 .建立常态化协同管控机制。一是建立联席会议制度。由检察机关牵头建立联席会议制度，公安、文体广旅、市场

11、监管、商务、人社等部门共同参与，畅通行政执法与刑事司法部门之间的信息共享和案件移送机制，对涉嫌违法犯罪的重点行业、重点场所直接负责人和其他直接责任人，及时移送司法处理和进行行政处罚。（责任单位：检察院、公安局、人社局、文体广旅局、市场监管局、商务局）二是强化联合执法。常态化开展多部门联合执法，加大重点时期（寒暑假、法定假日、重大节日）和重点场所（学校、社区周边场所、列入“失信名单”的场所）的巡查力度，发现问题采用多种手段进行干预。商务部门要依托行业协会，进一步提升重点行业场所服务的规范性。（责任单位：检察院、公安局、人社局、文体广旅局、市场监管局、商务局）三是加强信息共享。相关部门定期交流行业

12、场所的审批及管理情况，探索运用大数据等新型方式加强场所管控，形成监管合力（责任单位：公安局、文体广旅局、市场监管局、行政审批局、新闻出版局）。四是强化新业态监管。建立新兴行业未成年人保护协调监管机制，公安机关要依法查处未落实实名登记及“五必须”规定的电竞酒店经营者。文体广旅部门要加大对剧本娱乐场所备案、政策宣传和检查力度，将剧本经营场所全面纳入监管，进一步推动剧本娱乐管理政策落地落实。（责任单位：公安局、文体广旅局、市场监管局、住建局、消防救援大队）（四）“未成年犯罪打击”工作13 .加大涉未成年犯罪打击力度。教育、民政、司法、卫健、妇联等部门在工作中发现未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害、面临

13、不法侵害危险的情形，应当立即向公安机关报案或举报。公安机关接报涉及未成年人犯罪警情后，须严格按照要求第一时间规范处置，进一步加大对未成年犯罪的打击力度，对有严重不良行为的未成年人及时采取训诫等措施。对于涉及未成年人犯罪的，第一时间报告检察院，检察院要提前介入，提供法律支撑，对于严重侵害未成年人权益的暴力犯罪案件、社会高度关注的重大、敏感案件，公安局、检察院应当加强办案中的协商、沟通与配合。公安局、检察院要及时关注案发后未成年人的身心健康和生活情况，发现未成年人需要救助的，应联合教育、民政部门或团市委、妇联等群团组织，对未成年人及其家庭实施必要的经济救助、医疗救治、心理干预、调查评估等保护措施。

14、（责任单位：检察院、公安局、教育局、民政局、司法局、卫健委、妇联）四、工作要求（一）统一思想，顾全大局。各单位要站在“维护社会稳定”的高度，切实增强责任感和紧迫感，加快工作进度，扎实推进专项行动，不折不扣完成工作任务。（二）按职履责，密切协作。重点工作（一）由民政局、公安局、教育局牵头，各镇（区、街道）具体落实；重点工作（二）由政法委牵头，司法局具体落实，检察院协同；重点工作（三）由文体广旅局和公安局共同牵头；重点工作（四）由公安局牵头，检察院、法院、司法局协同。各单位要按照具体分工，切实履职尽责，加强沟通联系和协作配合，做到各司其职、各尽其责，保证人员到位、措施到位、保障到位，共同落实好专项

15、行动的各项任务。（三）实事求是，依法依规。排查工作要全面深入、客观精准，摸清人员底数，搞清实际情况，查清困难问题。要从实际出发，全面准确把握政策，认真贯彻执行相关法律法规，做到分类处理。市相关部门要把“排查整治、反思整顿和建章立制”有机结合起来，进一步加大对基层排查摸底工作的指导和协调力度，确保未成年人保护工作高效开展。附件：1.“失亲”及事实困难未成年人排查表2 .“失足、失管”未成年人排查表3 .“失学”未成年人排查表失亲”及事实困难未成年人排查表填表时间:儿童基本情况姓名性别身份证号民族身体状况健康（）、残疾（）、患病C）残疾类别等级患病类型就学情况小学（）、初中（）、高中（）、辍学（）、未入学（）就读学校或现实状况户籍地址居住地址家庭主要成员家庭状况*实困难依据双亲家庭父母离异口单亲家庭无父母家庭无监护人口重组家庭父母残疾监护人监护能力是否到位口是口否监护不到位具体情形低保家庭（）、支出型困难家庭（）、低保边缘户（）、孤儿（）父母无力监护（）父母监护缺失（）、重病儿童（）、重残（）所属镇（区）街道:登记单位:登记人:登记时间:失足、失管”未成年人排查表姓名性别男女身份证号码是否在校是否就读学校及班级户籍地址实际居住地监护人1姓名联系方式与未成年人关系监护人2姓名联系方式与