贯彻落实《全市优化营商环境若干措施》实施方案.docx

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1、贯彻落实全市优化营商环境若干措施实施方案为深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，全面倡树“一切工作到企业”理念，加快打造“全市领先、全省一流”营商环境，激发市场主体活力，增强发展内生动力，现结合我县实际，制定如下措施。一、降低制度性交易成本1 .破除准入壁垒。全面落实市场准入负面清单制度，严格执行公平竞争审查制度，清理在项目审批、招投标等方面设立的隐形壁垒。综合运用预留份额、价格扣除等举措，支持中小企业参与政府采购。2 .推进简政放权。严格落实行政许可清单管理制度，做到“清单之外无审批。结合xx县行政许可事项清单（

2、2023年版）,完成实施清单和办事指南编制。根据工作需要、承接能力和实施条件，在梳理各级行政权力事项的基础上，向上与上级相关部门对接，精准提报用权需求，助力高质量发展；向下动态调整委托下放行政权力事项，合理选取贴近乡镇需求的高频事项，积极稳妥放权，实现“县乡同权就近办”。3 .降低招投标交易成本。全面推广应用电子保函（保险），将金融机构保函费率降低至%,不再收取政府投资项目投标保证金。4 .提升涉企审批服务效能。围绕企业高频办事需求，年内实现企业开办等XX项、3年内实现XX项事项全市通办，做好宣传引导工作，实现就近领证。对道路货物运输经营许可等依托市级业务系统办理的事项，实行智能审批。建立XX

3、政务云客服(*)线上“7X24小时”导服体系，实现在线咨询、在线指导、在线帮办、在线回访。5 .提供“全产业一链通办”服务。围绕食品加工等产业，按照从准入到退出全生命周期，分类梳理各产业审批链条涉及的行政权力及公共服务事项，实施食品加工等产业“一链通办”流程再造，制定“食品加工产业一链通办”等事项清单和服务指南。6 .推行建设项目图审智审快办。建立施工图审沟通协商机制，发挥“审前指导、审中协调、审后督促”作用，督促图审机构提升业务水平，确保重点建设项目、一般建设项目施工图设计文件审查时间分别压缩至7个工作日和9个工作日以内。持续推进数字化多图联审，施工图、人防、消防、水电气暖信同时申报、同时审

4、查，勘察审查与施工图并联审查，进一步压缩图审时间，争取重点建设项目、一般建设项目施工图设计文件审查时间分别压缩至5个工作日和7个工作日以内。7 .推行工程建设项目联审联验。建立工程建设项目“联审联验、闭环管理”机制，完善工程建设项目审批系统功能，加强在设计方案、施工图联合审查以及联合验收等关键环节的跨部门协调联动，提升审批服务质效。设计方案联合审查环节，将建设条件、结建人防要求、抗震设防要求、市政公用服务、门楼牌核准等纳入联审内容，一次性出具审查意见，实现“一套方案管到底”；施工图联合审查环节，对设计方案联审内容核验把关；工程施工监管环节，严格依据审定的设计方案、施工图设计文件进行监管；竣工联

5、合验收环节，对前期设计要求全部验收把关。全面实行“云踏勘”“云评审”，提供远程勘验、视频会商、线上评审服务。8 .推行环评审批制度改革。强化行政审批与生态环境部门环评工作信息共享、高效联动。对符合条件的产业园区的同类型小微企业及基础设施项目开展环评“打捆”审批。实行环评“告知承诺制”管理，按照省生态环境厅相关要求，符合条件的直接出具告知承诺批复。9 .开展“承诺即开工”试点工作。制定xx县工程建设项目“承诺即开工”暂行方案，优选项目先行先试，打造典型案例、示范项目。建立动态优化机制，根据日常审批服务中发现的问题，灵活调整“承诺即开工”办理流程、环节及申请材料，以最简材料、最准流程、最优服务推动

6、工程建设项目最早开工。10 .便利不动产登记。推进不动产登记“市县一体化”改革试点，实现全市范围内业务通办。推进工业厂房分割登记，破解中小企业发展难题。实行不动产单元代码（宗地）全过程应用，发挥不动产单元代码在建设项目流程各环节的可追溯性。二、加大要素保障力度11 .完善风险补偿体系。设立担保风险补偿资金，重点用于单户XX万元以下普惠小微企业信用贷款、单户XX万元以下涉农信用贷款等风险补偿，建立长期性、动态性资金补充机制，鼓励和引导金融机构及融资担保公司“敢贷”“愿贷”。12 .完善融资增信支持体系。通过完善中小微企业信用评价指标体系，全面推行美德积分金融转化机制，探索建立民营企业信用评价机制

7、。落实企业融资信用白名单制度，及时推送至相关部门单位和金融机构，实现信息共享。依托市综合金融服务平台，推动银行机构向符合条件的中小微企业发放信用贷款；壮大融资担保平台，配合做好市县融资担保一体化工作，推动担保能力逐年提升。13 .完善引导奖补机制。根据全市重大工业和科技项目引导资金管理办法规定，积极争取市级政府引导资金，支持我县优质企业、项目。设立XX万元创新科技计划专项资金，对新认定（含引进、迁入）的高新技术企业一次性奖励XX万元，重新认定的奖励XX万元；对规模以上工业企业当年研发费用投入XX万元以上的按XX%。给予奖励，最高XX万元。修订完善企业上市奖励细则，对境内、境外首发主板上市成功、

8、募集资金主要投资我县的企业，分别给予XX万元、XX万元的奖励；当年度在“新三板”挂牌的企业，一次性给予XX万元奖励。14 .落实汇率避险政策。落实xx市支持中小微外贸企业汇率避险增信服务方案和XX市外贸出口企业汇率避险及供应链融资方案并做好宣传引导，全额补贴上一年度进出口额XXX万美元以下的中小微外贸企业汇率避险担保服务担保费，免除质优诚信外贸企业汇率避险业务保证金，实现“零成本”汇率避险。15 .优化用地保障方式。支持长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等多种供应方式，下调弹性年期修正系数，降低企业用地成本。鼓励企业通过厂房加层、厂区改造、内部土地整理、开发建设地下空间等途径提高用地效

9、率。落实关于加强工业用地分割管理的实施意见，加快企业低效闲置用地退出和搬迁升级改造，实现土地资源要素高效利用。16 .提高人才服务水平。用好市“1+N”人才政策和县人才工作8条措施，扎实开展“智汇xx”行动和“校地行企”四方精准合作，每年引进带资金、技术、项目的高端人才团队5个以上。围绕工业经济主导产业急需工种、市场紧缺职业和新业态新模式等发展需求，推广职业教育“企业+专业”培养模式，实施技能人才定向培养、订单培养和联合培养，开展“互联网+”职业技能培训，年内开展技能人才培训XX人次以上；开展企业技能人才自主评价，本年度开展评价XX人以上；选拔XX人以上参加全市“劳动之星”职业技能竞赛，提供高

10、技能人才储备。通过组织专场招聘会、校园现场招聘会、网络招聘直播带岗等活动,为用工单位和求职者提供线上线下双向对接渠道，缓解企业用工难等矛盾。三、保护企业合法权益17 .建立“企业宁静日”制度。印发关于进一步规范涉企行政执法检查行为的通知，推行“企业宁静日”制度，实行涉企执法检查清单制管理，科学确定执法检查频次，规范涉企执法检查行为，降低对企业正常生产经营活动的影响。每月1日至20日期间，除安全生产、生态环境、食品药品等重点领域以及上级部署、投诉举报、媒体曝光等需要即时检查的特殊情形外，各行政执法部门原则上不对企业开展涉企执法检查。严格落实市县乡一体化涉企联合检查平台功能，所有入企执法检查均通过

11、平台备案，实行“扫码入企”;设立涉企执法检查举报电话*,强化执法检查社会监督。18 .创新开展嵌入式法律服务。将行政执法监督嵌入涉企执法一线，深入推进县乡两级行政执法协调监督工作体系建设试点,探索涉企执法监督模式和运行机制，对安全生产等8个执法重点领域开展专项督查；持续推动建立乡镇民营企业法治服务中心和专业性商事调解机构，为企业提供“一站式”法治服务；将法律服务嵌入“乡村振兴合伙人制度运行各个环节，组建中小微企业法律服务团等，常态化开展“法治体检”活动，为“乡村振兴合伙人”提供专业化平台和“保姆式”服务。19 .推进跨部门综合监管。深化“综合监管一件事”改革,强化“双随机、一公开”联合监管，建

12、立分级分类监管体系，加强信用风险分类结果与双随机抽查的结合运用，科学确定监管频次，提升监管的精准化，做到有事必到、无事不扰。20 .实行“有温度的执法”。坚持处罚与教育相结合，深入推进交通运输领域XX省“说理式”行政执法试点工作，全面推进治超非现场执法工作，各相关行政执法部门要严格贯彻落实“轻微违法不罚”“首次违法不罚”等清单，年内对市场监管、综合行政执法、交通运输等重点领域的清单落实情况进行专项监督检查。推行信用修复与行政处罚“两书同达”，引导和帮助失信主体主动纠正违法失信行为。21 .强化“接诉即办”闭环解决。依托“*xx首发。创新实施“首发快办”“首发听证”“首发对话”等举措，构建“三线

13、四联”企业诉求逐级限时办结机制。深入落实XX县服务工业企业解决困难问题工作办法，打造“涉企*”平台，通过开通助企服务热线*、在政府网站设置专栏、实地走访调研，多渠道、全链条闭环解决企业诉求，实现“*+”效果。22 .建立涉企案件审慎处理机制。对民营企业及其经营者的一般违法行为，慎重发布涉企案件信息，审慎采取强制措施，最大限度降低案件办理对企业正常生产经营的影响。对依法必须强制执行的，严格区分个人财产和企业法人财产，区分违法所得和合法财产，区分涉案人员个人财产和家庭成员财产。23 .优化网络舆情环境。开展优化营商网络环境专项行动，建立健全负面信息快速反应、舆情收集和分析机制，对涉及企业家的网络舆

14、情实行快查、快结、快速澄清，及时消除负面影响，为民营企业发展创造良好的舆论环境。24 .开展护航行动。建立“纪企”直通机制，设立营商环境监督监测点，开展行政执法、招标投标、第三方服务等领域专项监督，充分发挥“数字纪检”平台作用，实现以案促改、以案促治，以“调研式”监督方式开展营商环境问题“大起底”，推进“企业评部门”反馈问题整改，集中整治影响项目落地、制约企业发展的不担当不作为乱作为假作为问题。四、营造尊商重企氛围25 .强化企业荣誉激励。鼓励优秀民营企业参与全国民企500强、XX民企100强评选。每年评选表扬一批功勋企业、突出贡献企业、亩产效益贡献先进企业、外向型经济十强企业等高质量发展优秀

15、企业，并在政治安排和各类表彰表扬中予以重点考虑。在推荐、评选劳动模范、三八红旗手、优秀党员等活动时，适当增加优秀企业名额比例。26 .提高企业家待遇。为当年纳税千万元以上的民营企业主要负责人，在交通出行、政务服务、医疗保障等方面提供一揽子绿色通道服务。27 .加强企业负责人培训。设立专项基金，继续实施企业负责人素质提升和民企接班人培养工程，提升决策、管理、创新能力。制定年度优秀企业负责人培训计划，举办“阳都大讲堂报告会”，组织参加“XX大讲堂”、省示范班等各类省市培训班。结合XX人才日，组织开展优秀青年企业负责人沙龙活动。28 .讲好企业创业故事。每年推出一批优秀民营企业先进典型，举办优秀企业

16、巡展活动，集中展现先进企业风采，弘扬企业创新创业精神。29 .畅通政企沟通渠道。充分发挥企业家协会和行业协会商会作用，定期开展民营企业大走访大调研活动。建立“亲清驿站”“亲清会客厅”制度，搭建政府和市场主体的“连心桥”。县领导每两月至少一次、各产业链链长每月至少一次，每次确定一个主题，和企业面对面交流，实现政企互动“零距离”。30 .推动政策直达快享。将“推动政策直达快享，一切工作到企业”作为“书记攻坚项目”重点推进，县委主要负责同志亲自领衔研究会商，每年推出一批促进企业发展的惠企政策，做到“书记出政策”；围绕重点产业、重点项目在手续办理或日常运营过程中出现的政策堵点，积极向上沟通对接，争取上级政策支持，实行“书记跑政策”。在县政务服务中心设立惠企政策咨询服务专区，依托“xx企”惠企政策服务平台，分类建立“政策库”“企业库”，组建政策“