2024年不同领域政府专项债项目包装谋划要点.docx

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1、2024年不同领域政府专项债项目包装谋划要点专项债包装谋划实践中存在的主要问题是，多地对相关的政策不掌握了解；多数没有提前做好项目的储备，申报窗口期太短；过度包装，过于表象化，容易被一票否决等等。尤其对具体领域的项目包装时未能掌握关键要点，因此造成通过率较低的现象。一、具体领域专项债项目要点（一）交通基础设施领域1、铁路（1）支持范围：高速铁路、城际铁路、货运铁路及铁路专用线。（2）审核重点：项目是否为政府主导，其中铁路专用线必须是国有企业投资。2、收费公路（1）支持范围：主要是高速公路、国省干线改造。（2）审核重点：普通公路、市政道路。3、民用机场（1）支持范围：干线机场、支线机场。（2）审

2、核重点：通用机场。4、综合交通枢纽（1）支持范围：客运枢纽，重点包括改扩建高铁站、城市轨道交通站、城市综合客运站等独立枢纽项目。（2）审核重点：是否符合国家政策方向，项目建设内容和投资不得包含商业综合体、绿地等非交通建设内容。5、城市轨道交通（1）支持范围：主要是地铁、市域（郊）铁路。（2）审核重点：一般由省轨道交通集团统一申报；财政预警高风险地区不能申报；市域（郊）铁路是否有规划依据。6、城市停车场（1）支持范围：独立停车场项目，可含充电桩（此类项目县（区、开发区）可以统一规划、统一申报）。（2）审核重点：项目是否为独立停车场项目，不得作为住宅小区、商业等配建的停车场；项目建设内容和投资不得

3、包含周边广场、绿地等非停车场的内容。7、水运（1）支持范围：内河航运枢纽、港口。（二）能源领域1、天然气管网和储气设施（1）支持范围：天然气管网：主要是管压4.OMPa以上的石油天然气长输管道（首站到门站的管道），主要包含国家干线管网和省级干线管网（从国干网中连接的一级支线或二级支线）；储气设施：主要是天然气在各城市建立的带有储罐的储气设施。（2）审核重点：投资主体必须是政府部门或政府控股的企业；天然气管网必须进入国家或省市的油气专项规划，是否已核准。2、煤炭应急储备设施机场（1）支持范围：承诺由国家相关部委调度的战略性枢纽型煤炭储备项目，投资覆盖广、项目规模较大的新增煤炭储备能力项目。（2）

4、审核重点：投资主体必须是国有企业性质，采取核准备案制,是由各市发改委向省级部门进行申报并经国家批准的项目。3、城乡电网（1）支持范围：农村电网改造（国家电网统一向各省市发改委报送）；城市配电网。（2）审核重点：城市配电网必须是公共电网，不支持景区、园区等内部专用电网。4、能源基地及再生能源（1）支持范围：以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电、光伏基地。地热能、生物质能、太阳能和风电供暖中的一种或者多种互补供热项目。（2）审核重点：大型风光基地不包含年度保障性并网规模、整县光伏。5、新能源汽车充电桩（1）支持范围：纳入地方充电基础设施建设方案的新能源充电桩。（2）审核重点：购置新能源汽车、光储

5、充电一体化等。6、公共领域充换电基础设施（1）支持范围：纳入地方充电基础设施建设方案的公共领域充换电基础设施。（2）审核重点：必须是公共领域，不支持景区、园区等内部专用充换电设施。（三）农林水利领域1、农业（1）支持范围：高标准农田建设，畜禽粪污资源化利用，渔港和渔港经济区建设，农作物、畜禽、水产育种创新能力提升，制（繁）种能力提升，病死畜禽无害化处理，农作物病虫害区域应急防治中心,农村产业融合发展示范园，农村人居环境整治等。（2）审核重点：屠宰加工、水土保持、灌溉类项目。2、林业（1）支持范围：银行已经审核通过的国家储备林项目，储备饲草基地。（2）审核重点：防护林项目、绿色长廊、人工造林。3

6、、水利业（1）支持范围：水库工程（包含水库除险加固）、引调水工程、配调水工程、城乡供水一体化工程（乡镇、农村）、农村饮水安全巩固提升工程。（2）审核重点：河道治理、水生态修复、水环境处理。（四）生态环保领域1、城镇污水收集及处理（1）支持范围：县城及建制镇污水收集及新建处理设施或提标改造（重点支持城市新区、城中村、老旧城区、城乡结合部等空白区域），污水资源化利用，污泥处置。（2）审核重点：工业污水处理厂、农村污水处理设施、水环境综合治理项目、农村类污水垃圾处理项目。2、城镇垃圾分类及处理（1）支持范围：垃圾焚烧发电一体化、生活垃圾分类、垃圾回收分拣中心、垃圾资源化利用（包括建筑垃圾资源化利用设

7、施）等。（2）审核重点：新建填埋场。3、不支持内容：总投IOoO万元以下项目；乡村污水垃圾治理项目；采用PPP模式的项目。（五）社会事业领域1、卫生健康（I）支持范围：省市县三级的医院（综合医院、专科医院）、妇幼保健院，优先支持全民健康保障工程建设规划已安排中央投资的公立医院项目。（2）审核重点：社区卫生服务中心、基层医疗卫生提升改造（乡镇卫生院）、疾控中心等公共卫生设施项目。2、教育（1）支持范围：职业教育：公办中职、公办高职、技工院校。学前教育：公办幼儿园。普通高校学生宿舍。（2）审核重点：小学、初中、本科高校项目。3、养老托育（1）支持范围：养老：省、市、县级的公办老年养护院，包括社区居

8、家类、医养结合类的养老服务设施。托育：公办托育机构。（2）审核重点：特困人员供养服务机构（敬老院）、高端养老项目。4、文化旅游（1）支持范围：文化项目：文化中心、博物馆、植物园、图书馆、艺术馆、非遗传承中心、国家文化公园类项目；旅游项目：国家公园、文化街区、观光旅游。（2）审核重点：酒店、民宿、工人文化宫等楼堂馆所类的项目；文化庆典、景观提升、大型雕塑、园林绿化、街区亮化等形象工程；主题公园等商业设施项目；红色文化旅游类项目。5、其他社会事业（体育和民生）（1）支持范围：体育公园、全民健身中心、公共体育场中的标准田径跑道和标准足球场地、社会足球场、健身步道、公共服务设施等。殡葬、残疾人康复、精

9、神卫生、优抚医院等。（2）审核重点：未成年保护机构、农村幸福院、儿童福利机构、社会救助、社区服务、残疾人托养。（六）城乡冷链物流基础设施领域1、城乡冷链物流设施支持范围：肉类、果蔬、蛋奶、医药等农业设施。2、粮食仓储物流设施支持范围：成品粮仓库、原粮仓库。3、国家物流枢纽等物流基础设施支持范围：国家物流枢纽设施，地方物流园区。4、应急物资仓储物流设施支持范围：应急物资中转站、生活物资城郊大仓基地。5、农产品批发市场支持范围：农产品或农贸市场的新建、改造及信息化提升。6、五个方向可以整合一并策划包装，统一申报“物流”方向，不是“物资储备”方向。不支持内容：总投少于3000万元,建设内容含办公楼、

10、宿舍、食堂等楼堂馆所及绿化、亮化等。（七）市政和产业园区基础设施领域1、市政基础设施（1）支持范围：供排水：主要支持城市含县城自来水厂建设、供排水管网建设，不支持纯乡镇的农村饮水工程。供热：长距离供热管网。供气：主要支持城市含县城建成区燃气管网及相关场站设施建设、更新改造等项目。地下管线管廊：建设内容应主要为地下综合管廊、管沟、管线。（2）审核重点：市政道路、桥梁、纯园区道路等无收益项目。2、产业园区基础设施（1）支持范围：国家级、省级产业园区基础设施，建设仓储、供排水、供热、停车场、污水处理厂以及配建的少量辅助用房（包括研发中心、科研楼、员工宿舍、员工食堂等）。（2）审核重点：产业园区内的办

11、公楼、公寓、酒店、商场、会议中心等涉及楼堂馆所或商业地产的项目。注意：应明确建设内容和规模（包括辅助用房），不能以建设孵化器、加速器、园区配套基础设施、园区生活基础设施等或项目建设意义代替建设内容。（八）保障性安居工程领域1、棚户区改造（1）支持范围：必须是已开工在建的项目（明确是否纳入哪一年棚改计划、实物安置多少户）。（2）审核重点：2019年以前开工的项目；包含独栋商业楼、医院、小学、征地拆迁等建设内容的项目；不得用于棚户区改造的债务偿还，不得用于货币化安置，不得用于政策性补贴。2、城镇老旧小区改造支持范围：城镇老旧小区改造，需明确改造多少个小区，多少户。3、保障性及公共租赁住房支持范围：

12、支持人口净流入的大城市和省级人民政府确定的城市新建、改建保障性租赁住房纳入计划内的项目（明确纳入计划的情况）。4、保障性住房和城中村改造支持范围：保障性住房、城中村改造。（九）新型基础设施领域1、市政公共服务等民生领域信息化智慧交通、智慧水务、智慧教育、智慧社区、智慧文旅等及水电气暖等市政基础设施信息化。2、云计算中小型数据中心、人工智能基础设施提供云计算数据服务和人工智能服务支撑的相关产业发展基础投资。3、轨道交通、机场、高速公路等智能化改造聚焦传统基础设施信息化改造，用于数据采集、传输、智能化的应用及软硬件设备投资。4、第五代通信移动通信5G融合应用设施利用5G传输特性，支持5G信息采集、

13、监测预警、通信指挥、应急服务等融合应用，包括公共服务管理、环境管理、公共卫生等突发事件以及枢纽管理等。5、国家级、省级公共技术服务和数字化转型平台国家部委、省级认定的公共技术服务、公共数字化转型平台，包括国家和省发展改革委科技、工信、市场监管等部门认定的公共技术服务和数字化转型平台。6、不支持内容：含有办公用房和技术用房，写字楼、厂房、产业园等纯粹的土建项目；企业投资的产业化项目；建设内容主要为宽带网络、广播电视、移动通信以及相关配套设施建设的项目；无国家/省级认定文件的公共服务平台。注意：以设备软硬件投资为主，不包含办公用房、房屋建设。国家审核比较宽松！（十）国家重大战略领域具有鲜明战略要素和属性的项目；要求项目支撑服务战略实施,不能仅仅是项目名称中冠名，还要在建设内容中充分体现相关要素和属性。不支持范围：未纳入相关规划，不属于重大战略明确的重点任务或投向，对推进重大战略作用不重要。若项目属于其他投向领域的,相应优先按照相应行业领域申报；若较综合类项目，可在此专项里申报；黄河流域省区符合条件引调水工程、水库工程、重大水利项目纳入地方债。