全国失信惩戒措施基础清单(2021年版).docx

《全国失信惩戒措施基础清单(2021年版).docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《全国失信惩戒措施基础清单(2021年版).docx（33页珍藏版）》请在优知文库上搜索。

1、全国失信惩戒措施基础清单（2021年版）说明一、为贯彻落实党中央、国务院关于推动社会信用体系高质量发展的决策部署，按照中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要国务院办公厅关于进一步完失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见（国办发（2020）49号）要求，进一步规范失信惩戒措施，保护信用主体合法权益，国家发展改革委、人民银行会同社会信用体系建设部际联席会议成员单位和其他有关部门（单位），严格以法律、行政法规和党中央、国务院政策文件为依据，编制本清单。二、本清单所称的失信惩戒，是指国家机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称“公共管理机构”）以

2、及其他组织依法依规运用司法、行政、市场等手段对失信行为责任主体进行惩戒的活动。三、本清单旨在规范界定失信惩戒措施的种类及其适用对象。除法律、法规或者党中央、国务院政策文件另有规定外，公共管理机构不得超出本清单所列范围开展失信惩戒。公共管理机构以外的组织自主开展失信惩戒的，不得违反相关法律、法规。四、本清单所列失信惩戒措施包括三类，共14项：一是由公共管理机构依法依规实施的减损信用主体权益或增加其义务的措施，如限制市场或行业准入、限制任职、限制消费、限制出境、限制升学复学等；二是由公共管理机构根据履职需要实施的相关管理措施，不涉及减损信用主体权益或增加其义务，如限制申请财政性资金项目、限制参加评

3、先评优、限制享受优惠政策和便利措施、纳入重点监管范围等；三是由公共管理机构以外的组织自主实施的措施，如纳入市场化征信或评级报告、从严审慎授信等。五、除本清单所列失信惩戒措施外，地方性法规对失信惩戒措施有特殊规定的，地方社会信用体系建设牵头单位可会同有关部门（单位），依据地方性法规编制仅适用于本地区的失信惩戒措施补充清单。六、各地区编制补充清单时须严格以地方性法规为依据，广泛征求地方各有关部门（单位）和相关市场主体、行业协会商会、法律服务机构、专家学者和社会公众意见，编制完成后5个工作日内抄送国家发展改革委、人民银行，并在“信用中国”网站及国家企业信用信息公示系统等相关部门（单位）或地方人民政府

4、指定的网站公开。七、公共管理机构应当遵照合法、关联、比例原则，严格依法依规实施清单内的失信惩戒措施。任何部门（单位）不得以现行规定对失信行为惩戒力度不足为由，在法律、法规或者党中央、国务院政策文件规定外增设惩戒措施，不得擅自扩大清单内惩戒对象范围，不得在法定惩戒标准上加重惩戒，确保失信惩戒在法治轨道运行，切实保护信用主体合法权益。违反上述要求的，将依法依规追究相关单位和人员责任。八、本清单原则上按年度更新。法律、行政法规或者党中央、国务院政策文件对失信惩戒措施作出新的规定的，从其规定。地方失信惩戒措施补充清单的更新参照上述要求执行。九、本清单自印发之日起实施。全国失信惩戒措施基础清单（2021

5、年版）一、依法依规实施市场或行业禁入对特定领域存在重大违法违规行为的市场主体，在一定期限内依法依规实施市场或行业禁入。二、依法依规实施职业禁入或从业限制对特定领域存在重大违法违规行为的自然人，在一定期限内依法依规实施职业禁入或从业限制。三、依法依规限制任职对特定领域存在重大违法违规行为的自然人，在一定期限内依法依规禁止担任相关企业、事业单位的法定代表人、董事、监事、高级管理人员或主要负责人、项目负责人等。四、依法依规限制相关消费行为对失信被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员及实际控制人，在一定期限内依法依规限制相关高消费及非生活或者经营必需的有关消费行为。五、依法依规

6、不准出境对不履行法律文书确定义务的被执行人以及税收征管、海关监管、兵役、出境入境管理等相关法律、行政法规规定不准出境的人员，在一定期限内依法依规不准出境。六、依法依规限制升学复学对存在逃避服兵役等失信行为的自然人，在一定期限内依法依规限制升学复学。七、依法依规限制申请财政性资金项目对存在特定失信行为的市场主体，在一定期限内依法依规限制申请财政性资金项目。八、依法依规限制享受优惠政策和便利措施对存在特定失信行为的市场主体，在一定期限内依法依规限制适用政府财政性支持措施等优惠政策，限制购买或租赁保障性住房，不适用告知承诺制。九、依法依规限制参加评先评优对存在特定失信行为的市场主体，依法依规撤销其所

7、获荣誉，一定期限内暂停或取消其参加评先评优资格。十、依法依规纳入严重失信主体名单将相关市场主体依法依规纳入特定领域严重失信主体名单。十一、依法依规共享公示失信信息在一定期限、一定范围内依法依规共享公示相关市场主体失信信息。十二、纳入重点监管范围对违法失信、风险较高的市场主体，列为重点监管对象，适当提高抽查比例和频次。十三、推送政府部门自主参考推送相关信用信息，供有关政府部门（单位）在相关行政管理、公共服务等活动中参考使用。十四、推送市场主体自主参考推送相关信用信息，供相关市场主体在经济社会活动中参考使用。失信惩戒措施的法规政策依据序号惩戒措施惩戒内容惩戒对象1法规政策依据实施主体1依法依规实篦

8、市场或行业禁入在一定期限内依法禁止取得特定的直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的行政许可申请属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的行政许可时隐瞒有关情况或者提供虚假材料的行政许可申请人；以欺骗、贿赂等不正当手段取得属于直接关系公共安全、人身续康、生命财产安全的行政许可的被许可人行政许可法第七十八条、第七十九条相关行政许可的受理或决定单位在一定期限内依法取消参加依法必须进行招标的项目的投标资格串通投标或以行贿的手段谋取中标，且情节严重的投标人；以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标，且情节严重的投标人；不按照与招标人订立的合同履行义务，且情节严重的中标人；被列入拖欠农民工工

9、资失信联合惩戒对象名单的主体招标投标法第五十三条、第五十四条、第六十条，招标投标法实施条例第六十七条、第六十八条，保障农民工工资支付条例第四十八条，国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见(国办发(2016)1号)有关行政监督部门在一定期限内依法禁止代理依法必须进行招标的项目泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益，情节严重的招标代理机构招标投标法第五十条有关行政监督部门在一定期限内依法禁止参加政府采购活动在经营活动中因违法经营受到刑事处罚或者责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚的；被财政部门

10、列入不良行为记录名单的；被列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单的主体政府采购法第二十二条、第七十七条，政府采购法实施条例第十九条、第二H条、第七十三条，保障农民工工资支付条例第四十八条，国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见(国办发(2016)1号)采购人或其委托的代理机构序号惩戒措施惩戒内容惩戒对象1法规政策依据实施主体1依法依规实施市场或行业禁入在一定期限内依法禁止从事有关对外贸易经营活动擅自越出批准、许可的范围进口或者出口属于限制进出口的货物的：伪造、变造、买卖或者以欺骗或者其他不正当手段获取货物进出口配额、批准文件、许可证或者自动进口许可证明的；擅自从事实行国营贸易管理或者

11、指定经营管理的货物进出口贸易，扰乱市场秩序，情节严重的；违反货物进出口管理条例第四十八条、第五十二条规定，且情节严重的主体货物进出口管理条例第四十八条、第五十二条、笫六十五条、第六十六条、第六十七条、第六十八条、第六十九条对外贸易主管部门依法禁止从事报关活动向海关工作人员行贿，构成犯罪的进出口货物收发货人、报关企业海关法第九十条海关总署在一定期限内依法禁止作为主要股东设立经营个人征信业务的征信机构近3年存在重大违法违规记录的主体征信业管理条例第六条人民银行在一定期限内依法禁止成为直销企业近5年内存在重大违法经营记录的主体直销管理条例第七条商务部门在一定期限内依法禁止在证券交易所、国务院批准的其

12、他全国性证券交易场所交易证券造反法律、行政法规或者国务院证券监督管理机构的有关规定，情节严重的有关责任人员证券法第二百二十一条，证券投M金法第一百四十八条证监会在一定期限内依法禁止在期货交易所交易违反期货交易管理条例规定，情节严重的个人、单位或者单位的直接责任人员期货交易管理条例第二十五条、第七十七条证监会在一定期限内依法禁止通过信托计划融资存在闲置土地和炒地、捂盘:惜售、哄抬房价等违法违规行为的房地产开发企业国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知(国办发(2013)17号)银保监会序号惩戒措施惩戒内容惩戒对象1法规政策依据实施主体1依法依规实施市场或行业禁入依法禁止从事证券业务或者

13、证券服务业务造反法律、行政法规或者国务院证券监督管理机构的有关规定，且情节严重的有关贲任人员证券法第二百二十一条，证券投资基金法第一百四十八条证监会在一定期限内依法禁止参加药品采购投标以低于成本的报价竞标，或者以欺诈、串通投标、滥用市场支配地位等方式竞标，且情节严重的主体基本医疗卫生与健康促进法第一百零-茶医疗保障部门在一定期限内依法禁止药品进口，或者不受理临床试脸许可、药品生产许可、药品经营许可、医疗机构制剂许可、药品注册许可等申请，或者禁止开展药物非临床安全性评价研究、药物临床试脸有药品管理法第一百一十六条、笫一百二十三条、第一百二十六条规定情形的市场主体药品管理法第一百一十六条、第一百二

14、十三条、第一百二十六条药品监管部门在一定期限内依法不受理医疗器械许可、大型医用设备配置许可，或者禁止开展相关专业医疗器械临床试验，或者禁止医疗器械进口有医疗器械监督管理条例第八十一条、第八十二条、第八十三条、第九十三条、第九十四条、第九十五条、第九十八条规定情形的主体医疗器械监督管理条例第八十一条、第八十二条、第八十三条、第九十三条、第九十四条、第九十五条、第九十八条药品监管部门、卫生健康部门、出入境检验检疫机构在一定期限内依法不予办理化妆品备案或者受理化妆品行政许可申请，或者在一定期限内依法禁止其化妆品进口，或者在一定期限内依法不受理其资质认定申请有化妆品监督管理条例第五十九条规定情形之一，

15、且情节严重的单位，或者违反化妆品监督管理条例第六十四条、第六十五条规定的单位；有化妆品监督管理条例第七十条规定情形的单位；出具虚假检跄报告的化妆品检睡机构化妆品监督管理条例第五十九条、第六十四条、第六十五条、第七十条、第七十一条药品监管部门、市场监管部门序号惩戒措施惩戒内容惩戒对象1法规政策依据实施主体1依法依规实施市场或行业禁入在一定期限内依法禁止直至永久禁止从事采集、保藏、利用、对外提供我国人类遗传资源的活动有人类遗传资源管理条例第三十六条、第三十九条、第四十一条、第四十二条规定违法行为，且情节严重或特别严重的单位人类遗传资源管理条例第三十六条、第三十九条、笫四十一条、第四十二条、第四十三条科学技术部门在一定期限内依法禁止直至永久禁止新成为民办学校举办者或实际控制人有民办教育促进法实施条例第六十二条规定情形之一，且情节严重或者特别严重的民办学校举办者及实际控制人、决策机构或者监督机构组成人员民办教育促进法实施