广西林业扶贫的探索与实践.docx

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1、广西林业扶贫的探索与实践广西“八山一水一分田。自然条件优越，发展林业优势明显，是全国重要的森林资源富集区、森林生态优势区和林业产业集中区，促进林农增产增收、脱贫致富，打赢打好脱贫攻坚战，希望在山、潜力在林。一、总体情况2016年以来，全区林业部门认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，按照中央和自治区党委的部署，坚持把产业扶贫作为就业之基、增收之本，全力推进“扶贫生产发展一批”“生态补偿脱贫一批”，全力实施“林业特色产业富民行动”，林业产业成为“5+2”“3+1”特色产业之一。2019年，54个贫困县林业产业总产值达2400亿元，同比增长10.7%o林业产业扶贫直接带动40万名以上贫困

2、人口稳定脱贫，带动120万名以上贫困人口增收。2018年、2019年连续两年在全国生态扶贫工作会议上作典型发言。广西林业生态扶贫工作得到国家相关部委高度认可，2019年全国生态扶贫工作会议在罗城依佬族自治县召开，推广了广西林业生态扶贫工作成果。国家林业和草原局局长在自治区林业局呈报的林业产业扶贫工作汇报材料上作出批示：广西通过产业发展，增了绿，富了民，为脱贫攻坚贡献了力量。2020年国家林业和草原局局长在自治区林业局呈报的深化“生态+”“产业+”奋力谱写民族地区脱贫汇报材料中作出批示：广西在发展林业产业方面取得明显成效，形成了具有地方特色的经验和做法，可考虑作为示范省区给予重点支持，并做强做大

3、主导产业，为巩固脱贫成果，开拓林业产业发展新模式提供示范。二、主要做法(一)强化林业脱贫攻坚工作组织领导坚决落实局党组脱贫攻坚主体责任，2016年以来，召开80多次局党组会、局长办公会、专题会研究林业扶贫工作,每年召开1-2次全区林业扶贫工作推进会，每季度深入贫困地区开展林业扶贫调研1次以上。编制了各年度林业扶贫实施方案，分别出台了支持计划脱贫摘帽县、极度贫困县和边境县的10条措施。(二)强化林业政策资金保障一是加大财政资金倾斜支持。2016年以来，累计安排中央、自治区涉林专项资金146.19亿元到54个贫困县，占已下达全区涉林专项资金的60%。二是创新金融资本引进方式。先后与国家开发银行、中

4、国农业发展银行、中国农业银行等6家金融机构签订战略合作协议，获得意向性授信额度1155亿元，重点支持贫困地区林业产业发展。三是加大林业优惠政策支持力度。对54个贫困县项目占用林地、林木采伐限额实行优先保障,2016年以来，已审批林地面积2.8万公顷；累计追加贫困县林木采伐限额100.7立方米，占全区追加限额的90%。对特定用于实施扶贫脱贫工作的设施占用林地的，2016年以来，共免收森林植被恢复费125宗共计8927多万TTjO（三）强化林业特色产业带动脱贫能力一是深入实施油茶“双千”计划。54个贫困县累计新造油茶林196万亩，实施油茶低产林改造140万亩。目前贫困地区油茶种植总面积达717万亩

5、，占全区总面积的88%,成为脱贫的“长线”项目。对贫困林农列入油茶“双千”计划新造、低改任务且已完成实施的，及时开展项目验收和兑现补助资金。如百色市凌云县下甲镇双达油茶农民专业合作社采取“村集体+合作社+基地+农户”的发展模式，引导72户贫困户参与1138亩油茶低产林改造，带动贫困户年人均增收4700元以上。二是大力发展林下经济。深入实施林下经济示范基地提升行动，在贫困地区打造一批以森林食材、道地药材为主的林下经济示范基地，吸引贫困户参与林下经济,示范带动贫困户增收脱贫。2016年以来，累计安排54个贫困县自治区财政资金L276亿元用于林下经济发展，占全区资金总额的50.23%；推动建设林下经

6、济示范基地Ill个。2019年，54个贫困县林下经济发展面积达4030万亩，年产值达598亿元。如融水县永富公司采取“公司+合作社+基地+农户（贫困户）”模式发展林下食用菌产业，带动香粉、杆洞等乡镇7个合作社8个贫困村285户贫困户855人增收脱贫,实现户均年收入15000元。三是大力发展森林旅游。推动贫困地区建设一批森林康养基地、星级森林人家、森林体验基地、花卉苗木观光基地。不断延伸国有林场森林旅游产业链,大力发展与旅游相关的种植业、养殖业和手工业，促进周边农村贫困人口脱贫增收。2016年以来，54个贫困县评定森林康养基地13个、星级森林人家24家、广西森林体验基地9个、广西花卉苗木观光基地

7、4个，其中罗城侬佬族自治县、环江毛南族自治县评为第四批全国森林旅游示范县。至2019年底，54个贫困县森林旅游业产值超过280亿元，同比增长13%o如罗城侬佬族自治县棉花天坑旅游区依托生态旅游，辐射带动棉花村（深度贫困村）23个自然屯225户贫困户833人增收脱贫。四是大力发展速丰林。引导鼓励贫困农户发展松、杉、竹、乡土树种等速丰林，拓宽群众收入渠道。2016年以来，全区累计营造速丰林267.4万亩，其中54个贫困县累计营造速丰林面积132.3万亩。（四）强化林业扶贫载体培育一是大力发展林业新型经营主体。2016年以来，指导全区新组建脱贫攻坚造林合作社220家，组建油茶专业合作社503家。至2

8、020年底，全区农民林业专业合作社已发展到1942家，入社成员4.5万户，带动贫困户L3万户。二是大力培育林业龙头企业。2016年以来，新增培育国家、自治区林业重点龙头企业60多家，全区自治区级以上林业重点龙头企业达200多家，推动自治区龙头企业广西国有三门江林场在隆林各族自治县扩大油茶核心示范区规模，广西国有六万林场在隆林各族自治县建设国家储备林，示范带动贫困地区林业产业发展。（五）强化生态护林员选聘续聘累计利用中央、自治区生态护林员补助资金和县级财政统筹资金17.13亿元，选聘续聘生态护林员6.3万人，带动和巩固24万名以上建档立卡贫困人口“家门口脱贫”，户均实现年增收达8000元。其中，

9、累计获得生态护林员中央财政资金15.62亿元，居全国各省区第三位。实施生态护林员选聘工作在一定程度上缓解了九万山、雅长等自然保护区的社区矛盾。同时，生态护林员在接受业务、技术培训后，还积极发展产业带动其他贫困群众，成为当地脱贫致富带头人。（六）强化林业扶贫科技支撑一是加大林业科技示范基地建设。2016年以来，在贫困地区实施林业推广示范项目89项，在54个贫困县重点建设了82个林业科技示范基地。累计举办林业科普惠农活动89期，培训林农近5万多人，指导农民建设示范林14.87万亩，辐射推广36.29万亩，带动周边农户21.14万人，给服务对象带来8.8亿元的经济效益。二是大力推广使用“八桂小林通”

10、APPo推送林木栽培实用技术文章345篇，重点技术文章点击数突破100万次。(七)强化产业扶贫宣传一是宣传林业扶贫政策。通过广西卫视、自治区林业局官网等媒体宣传油茶扶贫政策。在广西广播电台播放2019年生态护林员选聘实施细则政策解读。二是宣传林业扶贫成效。中央电视台新闻联播栏目向全国介绍隆林县林业扶贫成效，重点报道了生态护林员选聘工作典型。在新华社、人民网、中国绿色时报、广西日报刊发山不再穷有林长富广西林业产业扶贫扫描林业扶贫富八方生态经济双丰收广西林业系统扶贫工作纪实等林业产业扶贫报道。在罗城依佬族自治县召开的全国生态扶贫工作会议上播放了宣传片守住绿水青山赢得金山银山一一广西林业生态扶贫纪实

11、，并作典型发言。三、经验启示(一)加强组织领导是重要保障一是强化中央脱贫攻坚方针政策落地。召开局党组会、局长办公会深入学习研究中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定等重要文件精神，深刻领会主要内容和精神实质，结合林业部门工作实际，全面狠抓贯彻落实。二是强化局党组脱贫攻坚主体责任落实。认真落实中央、自治区确定的党政“一把手”负总责的脱贫攻坚责任制，成立并及时调整林业扶贫开发领导小组，由局党组书记、局长作为行业扶贫第一责任人，分管局领导按各自分工统筹抓好相关工作。三是高位推动扶贫工作。每年报请自治区政府召开油茶产业发展现场会，组织召开年度林业脱贫攻坚推进会，举办全区林业干部脱贫攻坚业务、生态护林员

12、选聘等一系列培训，层层压实压紧脱贫攻坚责任，扎实推进林业产业扶贫工作。（二）发展特色产业是有效路径一是强化产业扶贫顶层设计。突出将油茶产业、林下经济作为产业扶贫的重中之重，提升到打造两个新的千亿元产业的战略高度。印发广西壮族自治区人民政府办公厅加快木本油料等特色经济林产业发展的意见广西壮族自治区人民政府关于实施油茶“双千”计划助推乡村产业振兴的意见等系列文件。二是创新突破产业扶贫资金瓶颈。分别和国开行、农发行、农行签订战略合作协议；自治区本级财政分别设立油茶、林下经济产业专项资金；将55%以上的中央农发项目资金倾斜安排用于支持54个贫困县发展油茶、林下经济产业；加强政银企对接，充分利用全区农业

13、信贷担保体系平台，制定重点支持的油茶、林下经济经营主体名录。三是提高林业特色产业科技含量。加强油茶良种的选育和推广，不断提高油茶产量和质量。推进林业科技示范项目建设,重点建设一批林业科技示范基地，提高林业科技示范带动作用。积极推广林业科技实用技术。（三）创新利益联结是关键举措一是建立多种利益联结机制。探索推广油茶“企业（合作社、家庭林场）+基地+农户”等经营模式，将市场、企业、贫困户有机连接起来，多种方式带动贫困户增收脱贫。二是加强生产销售实时对接。借助广西林业门户网站、林下经济产业联盟等平台，帮助贫困地区推介、发布产品供应信息,积极拓展林产品流通和销售渠道。印发广西壮族自治区人民政府办公厅关

14、于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的实施意见等文件，动员林业系统干部职工、食堂采购贫困地区农林产品，提高贫困群众收入水平。四、形势与展望一是深入学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述，进一步提高政治站位，压紧压实林业部门职责，巩固提升林业产业扶贫成果。二是加强对脱贫地区的督促指导，确保完成油茶“双千”计划、林下经济、森林旅游等林业产业发展年度任务目标。三是抓好生态扶贫宣传总结，加快编印广西林业生态扶贫纪实，多渠道、多方式总结好林业生态扶贫典型经验、讲好林业生态扶贫故事。四是积极谋划2021年林业产业各项重点工作，继续集中政策、资金、科技等优势资源，向贫困地区倾斜，持续巩固林业扶贫成果。五是推进产业扶贫与乡村振兴有效衔接，继续大力实施油茶“双千”计划,组织开展第二批100个乡村振兴林业示范村屯建设工作，印发并实施林业草原“十四五”规划，重点推进脱贫地区未来五年乡村产业振兴发展。