《中国华电集团有限公司四川分公司新能源工程建设管理办法》（征求意见稿）.docx

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1、中国华电集团有限公司四川分公司新能源工程建设管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条为进一步加强和规范中国华电集团有限公司四川分公司（以下简称公司）新能源工程建设管理工作，按照“总部抓总、区域做实、基层强基”三级管控体系的要求，明确公司与各项目单位在工程建设管理中的职责分工，夯实精品工程建设基础，依据国家有关法律法规、行业标准及中国华电集团有限公司投资管理办法中国华电集团有限公司电力工程建设管理办法中国华电集团有限公司采购管理办法中国华电集团有限公司新能源工程建设管理办法（试行）等集团公司有关规章制度，制定本办法。第二条公司新能源工程建设应围绕实现国家“双碳”目标，贯彻落实集团公司决策部署，立足

2、公司转型发展新阶段目标要求，抓好安全、质量、进度、造价等管控，差异化推进精品工程建设，实现高水平达标投产和投产后持续健康稳定运行,以高质量新能源工程建设助力公司高质量发展。第三条本办法结合公司目标要求、四川省新能源工程特点在中国华电集团有限公司新能源工程建设管理办法基础上提出了新能源工程建设相关管理要求，未能涉及的内容须严格执行国家、行业、集团公司、公司现行管理制度及相关规定。第四条本办法适用于公司全资或控股（含间接控股）新建、扩建、改建新能源工程。第二章管理目标第五条总体目标新能源工程建设应以精品工程建设为抓手，从优质、创新、绿色、效益、数字和廉洁六个维度，争创精品、示范性工程,实施全过程全

3、要素管控和依法合规建设，确保安全及环保水保、质量、进度、造价可控在控，实现高水平达标投产和投产后持续健康稳定运行。第六条安全及环水保管理目标（一）杜绝一般及以上人身事故；杜绝一般及以上设备或机械（风机倒塔、吊车倾覆等）、火灾、垮（坍）塌等事故；杜绝同等及以上责任重大交通事故；杜绝造成较大社会影响的不安全事件；杜绝大面积传染病和集体食物中毒事件；杜绝群体性上访事件；安全文明施工标准化达到国内同类工程先进水平；实现本质安全目标。（二）不发生环境污染和生态环境损害赔偿事件，不发生因违反环保法律法规被政府相关部门处罚或通报批评等事件，不发生环水保违法违规（涉及生态红线等）等影响企业形象的事件；环水保各

4、项措施落实到位，设施建设优良，满足环保“三同时”要求，高标准实现竣工验收。第七条质量管理目标（一）实体质量可靠，外观质量精美，设备稳定高效，确保达标投产，大型项目争创优质工程。（二）杜绝发生较大及以上质量事故，有效控制一般质量事故和质量通病，观感质量及施工工艺达到行业先进水平；符合国家、行业有关质量规程规范要求，主要技术指标达到国内同类工程先进水平；风电工程达标投产考核期全场风电机组的平均可利用率不低于98%;光伏发电工程达标投产考核期系统效率达到可研水平；工程档案数字化率达到90%;专项验收一次通过率达到100%。第八条进度管理目标接入系统、用林用地、项目招采等建设条件及时落实，满足连续施工

5、需要；项目建设有序推进，送出工程与主体工程同步建成，年度进度目标按时完成，里程碑节点如期实现；整体工期不超过批准工期。第九条造价管理目标通过精益管理，提升收益率，增强项目可持续价值创造能力；及时开展工程建设过程结算，在项目全部并网后12个月内完成竣工结算；工程竣工结算总投资控制在投资决策总投资范围内；工程竣工结算单位造价不高于四川省同时期同类型工程平均水平，其中精品工程竣工结算单位千瓦造价要达到四川省同时期同类型工程先进水平；工程设计变更、合同变更及索赔等投资调整应做到程序合规、手续完备、依据充分。第三章管理职责第十条按照集团”总部抓总、区域做实、基层强基”三级管控要求，公司负责集团公司各项要

6、求落实，抓好所辖项目单位管理、协调、服务。第十一条公司本部按照“区域做实”管控要求履行指导、监督、协调、服务、考核职能，具体职责如下：（一）公司总经理办公会负责新能源工程建设三重一大决策事项研究决策，根据年度责任目标考核项目单位。（一）工程建设领导小组负责对应金额范围内公司新能源工程建设重大事项研究。审查批准属集团公司决策项目且未超出决策总投资的投资调整或属四川公司决策项目且未超出决策总投资的投资调整（增加金额300万元及以上的单项变更及索赔）；（三）工程管理部是公司新能源工程建设的归口管理部门,负责：I.负责制订本单位新能源工程建设管理制度，督导所辖项目落实关于新能源工程建设的有关法律、法规

7、、标准、规范和规章制度；2 .负责组织策划、审批并督导实施所辖项目创建精品工程方案；3 .负责督导所辖项目工程建设安全、质量、进度、造价等过程管控；4 .负责组织所辖新能源工程达标投产验收，其中100OMW以上新能源项目经公司验收后报集团公司验收。负责组织新能源工程设计优化审查、阶段验收、启动试运和竣工验收；5 .具体负责管理对应范围内所辖新能源工程的投资调整，对未超出集团公司或四川公司决策总投资的，增加金额200万元（含）至300万元以内的单项变更及索赔进行审批；合同执行期间，所辖各新能源工程若累计结算金额超过签约合同金额90%及以上时，或累计变更和索赔金额增加超过合同金额15%及以上时调整

8、项目单位审批权限，单项变更及索赔增加金额50万元及以上变更索赔由四川公司工程管理部审批。6 .组织所辖项目接入系统方案预审，并下发审查意见，其中500MW及以上的经公司预审后报集团审核；7 .负责审批所辖新能源工程工期计划；8 .负责审批、督导所辖新能源工程尾工项目；9 .负责督导项目单位开展工程竣工结算管理，审批并上报集团备案所辖新能源工程竣工结算总报告；10 .负责审批及向集团备案所辖新能源工程主体工程开工IL负责所辖项目的采购管理，监督指导项目单位统筹采购策划、优化采购方案、把控采购时机、实现优质保供，降低采购成本和工程造价；12 .负责所辖新能源项目基建工程信息统计、分析等工作,督导项

9、目单位填报集团公司新能源建设管理信息系统相关信息；13 .负责公司新能源工程用地管理，负责协调发展项目用地手续、权属证办理；14 .负责公司在建新能源工程年度投资计划的编制、实施、检查和考核工作；15 .负责组织策划、审批并督导项目单位实施创建精品工程方案和环保水保“三同时”方案；16 .组织上报需集团公司审查、审批及备案的事项，并履行本级审核、决策程序。（四）规划发展部负责新能源项目项目竞配、备案、用地预审、接入系统、送出工程核准等前期建设条件，督导项目单位排查涉及生态红线等安全环保相关敏感性因素。负责工程建设投资计划落实、调整及报批管理。（五）安全环保部负责新能源项目建设过程施工安全、环水

10、保“三同时”监督及组织项目环评、水保、环水保“三同时”报告审查工作，负责组织新能源项目环水保设施竣工验收。（六）人力资源部负责落实及协调公司本部及项目单位新能源工程建设人才队伍培养，负责建设期间管理外包服务审批，审批后按照工程建设服务采购程序实施，负责落实激励考核方案。（七）生产技术部负责新能源工程项目生产准备，会同工程管理部落实设备设施投运前性能检查，保证项目顺利接产。（八）公司其他部门按照中国华电集团有限公司四川分公司电力基建工程管理办法、四川公司本部部门职责履行相关新能源工程建设管理职责。第十二条项目单位职责项目单位是新能源工程建设的实施主体，按照集团公司“基层强基”管控要求履行职能，是

11、现场全过程工程建设直接管理者，负责建立健全管理体系，发挥业主”服务、协调、督促、管理”作用，组织项目实施和精品工程建设，着力抓好现场安全、质量、进度、造价、用地、环保、水保、科技创新、数字化和档案等关键要素的管控，主要职责如下：（一）落实项目各种批复文件要求，执行集团公司和公司工程建设各项规章制度及要求，根据需要制订新能源工程建设管理制度，明确项目单位管理职责、流程、管理要求等相关内容；（一）具体负责协调新能源工程建设过程中安全、质量、进度、造价、用地、移民、环保、水保有关事项；（三）负责“精品工程”策划，编制达标投产实施规划和细则，抓好工程建设过程管理和年度达标投产自检工作，配合上级公司做好

12、年度达标投产复检及竣工达标投产检查；（四）直接负责新能源项目的设计管理；组织开展相关设计工作；负责项目单位管理权限范围内的设计变更并按规定备案；做好设计技术监督管理工作。（五）具体负责新能源工程建设安全管理。建立健全工程建设安全管理体系，履行建设工程建设单位的安全管理责任，并督促各参建单位履行各自的安全管理责任，按照要求组织或者配合工程建设安全事故的调查、分析、处理；（六）具体负责新能源工程建设质量管理。建立健全工程建设质量管理体系，履行建设工程建设单位的质量责任和义务，并督促各参建单位履行各自的质量责任和义务;配合参与工程建设质量的监督检查工作；参与工程建设质量管理的重大活动；按照要求组织或

13、者配合工程建设质量事故的调查、分析、处理；开展达标投产相关工作；负责工程项目质量管理自评，申报优质工程奖项；具体负责各阶段验收、专项验收及竣工验收；（七）负责落实主体工程开工条件，完成项目单位本级开工决策后，向上级单位备案主体开工情况，上报主体工程开工备案表（附件3）,编制工程建设总进度计划，里程碑节点计划，负责工程年度、月进度计划组织实施，分析进度偏差原因落实纠偏措施，研究项目进度调整方案；（八）负责新能源项目的造价控制；负责新能源工程投资决策总投资（概算）的准备工作，参加工程总投资的审查与收口，落实总投资要求，做好工程投资控制；负责及时处理合同变更、索赔，审批投资决策造价范围内小于200万

14、单项变更、索赔，负责初步设计及概算、执行概算、执行概算风险储备金的使用、重大设计变更、重大合同变更及索赔编制及初审；负责做好工程结算工作，在规定的时间内完成竣工结算总报告并报集团公司备案；（九）负责按照合同约定进行分包审批和备案，落实农民工工资保障措施。（十）负责新能源项目用地手续和权属证办理；（十一）负责建设项目环境影响评价、水土保持方案和环保“三同时”的实施，按规定组织或参与环保水保验收；（十二）负责建设项目期间施工区社会稳定；（十三）负责公司安排的工程建设其他事项落实。第四章设计管理第十三条新能源工程应坚持“设计是龙头”的理念，紧跟国家产业政策和技术发展趋势，综合市场需求和资源开发条件，

15、以项目全寿命期效益最大化为目标，在确保工程安全质量的前提下，采用最优的设计方案，并从降低造价、减少损耗、节约资源、优化工期、提高收益率等方面，做好全过程设计优化。第十四条新能源工程设计应符合国家法律法规、国家与行业设计标准及中国华电集团有限公司风力发电工程设计导则和中国华电集团有限公司光伏发电工程设计导则等相关文件要求。第十五条项目设计中应落实数字电厂建设相关标准规范和工作要求，以“无人值班、少人值守、远程集控、分级诊断”为目标，加快数字化转型发展，推进数据资源整合和开放共享，运用新一代信息技术，提升数字化、智能化水平,打造具有华电特色的数字工程。第十六条优化设计应以风机选址选型、光伏方阵布置

16、、升压站选址及布置、场内道路设计、设备及线缆选型、风电机组和支架基础形式等作为重点方向。第十七条优化设计收口后开展施工图设计，图纸交付进度应满足工程连续施工进度要求。设计时应充分考虑特殊地形、地质、气候条件下的防洪、抗风、抗冰冻、防腐蚀等要求。第十八条接入系统方案报电网公司前应按管理权限由集团公司或公司组织审查。第五章安全及环水保管理第十九条新能源工程要严格落实国家法律法规、行业标准规范及集团公司规章制度等要求，按照安全“三管三必须”、环水保“三同时”的原则，对安全及环水保实施分级管理。第二十条公司负责建立健全安全生产保证体系与监督体系、应急管理体系和安全生产责任制并督导项目单位建立健全相关制度；公司工程管理部牵头，公司安全环保部配合，负责所辖新能源工程安全生