青原区“十四五”应急体系建设规划.docx

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1、青原区“十五应急体系建设规划青原区应急管理局二。二一年七月第一章发展基础错误!未定义书签。（一）“十三五”期间目标任务全面完成错误!未定义书签。（二）应急管理改革稳步实施错误!未定义书签。（三）安全生产形势持续稳定好转错误!未定义书签。（四）全区应急管理综合能力建设不断加强错误!未定义书签。第二章发展环境错误!未定义书签。（一）“十四五”我区应急基础能力不足面临的挑战错误!未定义书签。（二）“十四五”期间我区应急管理发展的机遇错误!未定义书签。第三章发展目标错误!未定义书签。（一）指导思想错误!未定义书签。（二）基本原则错误!未定义书签。（三）发展目标错误！未定义书签。第四章、重点任务错误!未

2、定义书签。（一）着力完善应急管理体制机制建设.错误!未定义书签。（二）提升灾害事故防范能力错误!未定义书签。（三）扎实开展安全生产专项整治错误!未定义书签。（四）提升安全生产监管能力错误!未定义书签。（五）提升防灾减灾能力错误!未定义书签。（六）提升事故灾害救援救助能力错误!未定义书签。（七）提升科技信息化支撑能力错误!未定义书签。（八）提升宣传教育能力错误!未定义书签。第五章政策措施29（一）深化应急管理体制机制改革29（二）构建应急管理财政政策体系30（三）建立完善激励和保障机制30（四）强化规划评估考核错误!未定义书签。青原区十四五应急体系建设规划“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗

3、目标承前启后的历史交汇期，是我区开启青原第二次创业与同步全面建设社会主义现代化的开局起步期，也是我区新时代加快革命老区振兴发展的关键跨越期。根据青原区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二C）三五年远景目标纲要，结合我区应急管理工作实际，制定本规划。第一章发展基础“十三五”期间，以防风险、除隐患、遏事故、保安全为目标，应急管理机构改革顺利完成，应急管理体制机制已经初步建立，安全生产、防汛抗旱、森林防火、防灾减灾救灾等各项工作实施进展顺利，生产安全事故总量进一步下降，一般事故得到有效遏制，有效防范较大以上事故，杜绝特别重大事故。初步建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体

4、制，应急管理水平得到明显提升，确保全区安全生产形势持续稳定发展。（一）“十三五”期间目标任务全面完成2016年以来，全区安全生产、防灾减灾形势持续稳定好转,规划目标进展良好，纳入规划范围内的主要指标全部实现。2016年与2020年相比，生产安全事故起数下降53.27%,杜绝了较大及以上安全生产事故，全面完成了安全生产“十三五”规划目标任务。全区自然灾害发生12小时内受灾人员得到初步救助，24小时内得到基本生活救助。（二）应急管理改革稳步实施按照建立“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体制要求，区级层面通过整合7个部门的多项职责，其中包括5个区级指挥协调机构（“两委三部

5、”）的职责，组建了区应急管理局，顺利完成机构改革、人员转隶。建立联席会议制度，定期研判会商，应急管理组织体制初步形成，基本建立防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等分工明晰、运转高效的机构职能体系，实现应急管理从应急资源分散管理向应急救援统一指挥、联合响应转变，从安全生产监管向安全生产、自然灾害和应急救援一体化综合协调转变，从应对单一灾种向全灾种综合防灾减灾救灾转变。（三）安全生产形势持续稳定好转1 .筑牢安全生产体系建设。2018年5月正式出台中共青原区委、青原区人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见，成立了13个安全生产专业委员会，为全区经济社会发展创造更加良好的安全生产

6、环境；充分发挥区安委会、安委办的协调作用，积极迎接省、市安全生产巡查督导，整改结果“双公示”和区政府主要领导、分管领导和巡察组组长“双签字”审批销号制，进一步加强了全区安全生产工作，全面推进安全生产领域改革发展，加快提升安全生产保障能力，切实保障人民群众生命财产安全。2 .安全生产基础保障水平不断提升。深入开展“机械化换人、自动化换人”科技强安专项行动，不断提高企业生产本质安全水平；加强吉安市智慧安监信息化平台运用，实现与事故隐患排查治理、重大危险源监控、安全诚信、安全生产标准化等信息共建共享，以信息化促进安全监管现代化。3 .组织开展各项专项整治。持续开展“10+1”专项整治和打非治违行动。

7、突出危化品、非煤矿山、道路交通、建筑施工、特种设备、消防安全、工贸等领域专项整治，大力开展隐患排查,有效治理安全生产存在的薄弱环节和突出问题，坚持定期调度推进和通报。严格按照“三治理一注重”的要求，严把企业入口关,强化终端治理，督促企业全面开展风险辨识和分级管控,建立“一图一牌三清单”的管控措施。4 .扎实开展安全生产“两张表”安全管理模式。自2017年起开始，对全区范围内企业扎实开展安全生产“两张表”安全管理模式，在安全风险辨识基础上，突出关键岗位、关键设备、关键环节，目前已覆盖101家企业，其中“双千”企业完成27家。（四）全区应急管理综合能力建设不断加强1 .完善了应急管理体制机制建设。

8、根据机构改革职能调整,及时调整完善“两委三部”领导和成员单位，明确成员单位职责。着力构建统一领导、组织高效、权责一致的应急体系，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。修订完善预案方案及应急演练，全区现已推动各部门完成各类应急预案14个。2 .构建一体化综合应急指挥平台。建立贯穿于预防、预报、预警、响应、行动、救援、安置等全过程灾害应急机制，实现省、市、区纵向，与气象、水利、自然资源、林业等部门横向合作的网络贯通，构建纵横互通的信息网。为加强灾害监测预报预警，构建区应急预测预警信息平台，预警信息涵盖区乡村各级领导及人大代表、政协委员，同时通过各种手段，包括手机、有线广播、高音

9、喇叭，乃至一些“土办法”，如鸣锣吹哨、村干部逐户通知等方式，逐步解决灾害预警“最后一公里”问题。3 .应急救援队伍建设不断完善。按照“专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强”的要求，全区已建立7支140人的专业应急救援中队、8支乡镇街道半专业应急救援队，每个村按15人标准建立村级应急救援队。区应急救援队伍以应急救援中队（专业森林消防队）为主体，该队伍推行准军事化管理、训练、作战，打造地方应急救援骨干力量。为提高救援队伍专业化技术装备水平，2019年新购买无人机、卫星电话等高科技专业救援装备。4 .综合防灾减灾能力不断加强。2019年机构改革职能划转,进一步发挥市减灾委的综合协调职能，建立健全统

10、一协调、部门联动、组织有力、协调有力的工作机制；重新修订自然灾害应急救助预案，进一步明确各职能部门在灾害救援中的责任、义务。防灾减灾人才队伍不断壮大，选拔出126名政治思想素质好、掌握方针政策、热爱救灾工作、责任心强、有奉献精神的灾害信息员，每年5月组织1次区级灾情管理队伍培训工作，采取规范培训内容、明确时间节点、定期通报讲评比等措施，督促各地全面落实镇村两级灾情管理员全员培训，确保IO0%培训到位。按照“区、镇、村”三级灾情速报体系建设要求，实现短信、微信“双网络”指挥，以搭建网络实现多级联动；通过以雨水情为依据，对各地灾情报送工作实施点对点调度，实时线上明确灾情统计指标、工作流程、报送时限

11、等内容进行培训，灾情管理报送水平逐步提高。沉着应对2019.6.6、2020.7.9”罕见特大洪涝灾害，转移群众L5万余人，成功处置“井冈山大学山体滑坡”、“青原山风景区”重大地质灾害，并向上争取各类救灾资金3285万元，其中中央救灾资金的3055万元，省级资金30万元，市级200万元，用于直接救助受灾群众生活补助资金2095万元，用于应急管理项目建设资金350万，确保重大灾情面前受灾群众的基本生活保障。城乡区域防灾减灾能力建设不断提升，2016年至2020年我区共创建市级示范社区5个，省级示范社区4个，国家级示范社区2个。第二章发展环境（一）“十四五”我区应急基础能力不足面临的挑战由于特定的

12、历史原因，导致青原区安全生产基础薄弱，历史欠账较多，安全生产应急管理挑战巨大。受生产力发展水平、企业本质安全程度、从业人员素质、政府监管体制与机制、自然灾害预警和应急救援能力、社会安全生产意识等多种因素的影响和制约，我区安全生产、防灾减灾、应急救援工作仍存在一定的不足，主要表现为：1 .风险防控形势依旧严峻。我区安全生产仍处于爬坡过坎期，工业化、城镇化发展所积累的安全风险日益释放，非煤矿山、危险化学品、金属冶炼、建筑施工、交通运输等高危行业安全风险居高不下，新业态、新模式伴随的安全风险复杂多变，洪涝、冰雹、低温冰雪、森林火灾、山体滑坡等灾害时有发生，生产安全事故与自然灾害事故相互交织，给全区经

13、济社会发展和人民生命财产安全带来了严峻挑战。2 .减灾救灾体制机制还不够完善。自然灾害防御能力还有待进一步提升，救灾救助综合协调机制还需进一步完善。应急管理能力仍然相对落后，应急指挥信息化水平不高，迫切需要运用云计算、大数据等新技术建设与其相适应的现代应急指挥体系。3 .应急管理基础薄弱。应急物资与装备配置不均衡、不充分，乡镇应急管理机构基础配置不完善，专职监管人员数量不足,部分乡镇、街道专兼职应急救援队伍人员年龄偏大、流动频繁、培训演练不到位；公众风险防范意识和自救互救能力较弱，社会应急力量能力素质和规范化管理有待加强。随着经济社会的发展，城市规模日益扩大，结构日趋复杂，城市建设、油气输送管

14、道、危旧房屋、电梯设备以及人员密集场所等安全风险突出，城市安全管理难度增大。自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件也日益增多，使得我区在“十四五”时期的城市公共安全管理面临愈加严峻的挑战。（二）“十四五”期间我区应急管理发展的机遇1 .政策支持面临机遇。“十四五”时期，安全生产、防灾减灾、应急救援工作面临许多有利条件和发展机遇。党中央、国务院高度重视安全生产、防灾减灾、应急救援工作，并作出了一系列重大决策部署，习近平总书记关于应急管理的系列讲话，尤其是4月10日关于对应急管理重要指示强调进一步完善安全生产执法体系，提升基础保障能力，加强应急处置，扎实推进安全生产治理体系和治理

15、能力现代化。提出了“提升城市灾害防御能力”的理念，深入推进安全生产领域改革发展，为安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了强大政策支持及有力的组织保障。2 .应急管理体制机制建设面临机遇。一是面对建设统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制发展机遇，只要紧紧抓住这一重大历史机遇，统筹协调好应急管理工作，按照“高、统、快、防、实”的工作标准，建设更高水平的灾害防御体系，在提升防灾减灾救灾能力上走在前列；争取五年内初步实现自然灾害防治体系和防治能力现代化。二是“科技强安”战略有利于降低安全风险，提高本质安全水平。随着经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技创新快速发展，将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能，自然灾害预警能力明显提升。三是人民群众日益增长的安全需求，以及全社会对安全的高度关注，为推动安全生产、防灾减灾、应急救援工作发展提供了巨大动能。区应急管理局挂牌成立以来，我们积极适应新体制新要求，以创新的思路、改革的办法和有力的举措奋力破解难题，努力厘清应急管理横向及纵向各职能部门之间的关系，下一步将逐步构建防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等职能分工清晰、互为衔接的“应急”管理格局。第三章发展目标（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中及四中全会、中央政治局