养老服务体系建设规划执行情况中期总结评估报告.docx

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1、养老服务体系建设规划执行情况中期总结评估报告为全面推进十四五规划的有效实施，按照统一部署，结合年度的养老服务体系建设工作总结、相关工作检查报告以及其他相关资料进行分析归纳，对规划实施两年半时间的主要指标、重点任务等完成情况进行了中期评估，综合形成养老服务体系建设十四五规划实施情况中期总结评估报告，报告从规划实施及执行完成情况、问题及建议等两大方面进行阐述，具体情况汇报如下。一、规划实施及执行完成情况养老服务体系建设十四五规划（以下简称规划）颁布以来，认真落实市区决策部署，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，以满足老年人日益增长的多层次、多元化养老服务需求为目的，增强养老服务均衡

2、性和可及性，加快构建与经济社会发展水平相适应的综合养老服务体系。坚持事业与产业并重，让养老服务业成为老年人老有颐养、共享小康的重要保障，让养老产业作为促进消费、吸纳就业、助力经济转型升级的重要驱动，更好地积极应对人口老龄化战略，不断实现老年人对美好生活的向往。（一）目标完成情况围绕十四五形象定位与发展目标，持续推进养老事业高质量、可持续发展。到2023年，养老服务制度更加完备，养老服务体系更加健全，养老产品更为丰富，养老人才队伍更加专业，养老事业支撑要素更为坚实，养老社会环境更为宜居，在老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安上不断取得新进展，让老年人共享发展成果、安度幸福晚年。基本养老服务制度

3、全面建立。养老事业发展的制度体系更为健全,兜底性和普惠型养老服务制度更加完善,符合老年人实际需求的基本养老服务清单编制完成，老年人能力评估机制不断健全，家庭养老床位试点探索取得显著成效，人人享有基本养老服务的局面初步形成，养老服务通用基础、服务提供、支撑保障标准体系逐步完善。养老服务体系更加完善。居家社区机构相协调的养老服务设施网络布局更合理，覆盖更广泛，功能更完备。机构建中心带站点进家庭运营模式更成熟，社区养老服务站服务更优质，居家养老服务供给更高效，基本养老服务体系更健全。公办养老机构改革不断深化，街镇敬老院完成升级改造,社会办养老机构品牌化、连锁化、规模化程度显著提升，农村养老服务质量不

4、断提高。养老服务人才更加专业。全区养老服务人才队伍来源拓宽，规模扩大,年龄结构更趋合理，专业化、职业化程度不断提升。养老护理培训基地建设逐步推进，养老服务领域产教融合持续深入，常态化养老人才教育培训11内容的针对性、培训方式的科学性、培训结果的实效性更为突出。数量充足、结构优良、专业性强的养老服务人才队伍持续壮大。养老机构负责人管理能力提升、养老服务领域高层人才培养切实见效，养老服务人员管理、评价与激励、保障机制不断完善。养老服务产业更加繁荣。全区养老服务营商环境持续优化，高品质连锁化养老品牌陆续引进落地。互联网+养老服务不断深化，智慧养老服务平台建设持续推进，养老服务智能化、信息化程度显著提

5、升。特色养老产业发展成势显效，医疗资源、自然生态资源和文化资源得到活化。康复辅具技术产品的推广应用扎实推进。养老社会环境更加宜人。全区基础设施适老化、信息网络宜老化改造持续深入，居家适老化改造有序推进。老年友好型社会建设全面推进，敬老爱老助老的社会氛围日益浓厚，老年人社会参与程度不断提高。医养服务深度融合，医疗资源和养老资源互联互通、老年人健康档案共建共享持续推进。养老服务内容不断拓宽，养老服务质量不断升级，养老服务供给链条不断延伸，养老服务业态不断丰富。服务人才队伍日趋壮大。养老机构与医疗机构合作机制不断健全,基层医疗服务与社区养老服务深度融合，覆盖城乡的老年健康服务体系基本建立。养老服务人

6、才职业化、专业化水平全面提升，从业人员职业发展空间不断拓宽，社会工作者和志愿者等为老服务队伍不断充实，人才培养激励机制更加健全。养老事业发展更加规范。老年人能力需求评估更为综合，养老服务评估体系更为完善。养老服务质量评估更注重结果导向，评估标准更加科学统一、评估流程更为透明规范、评估结果运用更加充分。养老机构服务质量提升长效机制更为健全,智慧化手段在提升养老服务质量、完善养老行业监管等方面的作用更为突出。养老机构登记备案、信息公开、日常运营、进入退出等全流程机制更为健全，政府主导、机构主责、部门协同的养老服务综合制度更加完善。（二）任务完成情况1推进养老服务制度体系建设创新养老服务支持政策。推

7、动个人养老金制度落朔口专属商业养老保险试点，落实养老机构综合责任险和老年人险制度。贯彻实施基本医疗制度,推进补充医疗、商业健康险等各类医疗保障协调发展、有效衔接。落实高龄津贴和经济困难的高龄老年人养老服务补贴制度,保障特困老年人基本生活需求。完善区级养老服务设施建设与运营管理制度，推进养老服务设施建设,优化区级养老服务设施运营管理机制与评估体系，根据评估结果调节补助，提升养老服务供给质量。研究实施全区养老服务人才培训提升行动，不断提升从业人员服务水平,推动养老服务人才培养和引进,严格落实职业技能等级与养老服务人员薪酬待遇挂钩的要求，完善养老服务人员的区级补贴补助制度。深化公办养老机构改革。完善

8、公办养老机构委托经营机制，打破以筛选标准，综合从业、服务水平、可持续性等质量指标，引进优质养老运营机构早期介入、全程参与委托经营的公办养老机构项目工程建设，支持开展规模化、连锁化运营。在满足特困人员集中供养需求的基础上，支持公办养老机构为最低生活保障家庭、最低生活保障边缘家庭以及计划生育特殊家庭老年人提供托养服务，鼓励空余床位向社会开放,收益主要用于兜底保障对象供养服务和提高护理人员薪酬水平。公办、公建民营、民办公助养老机构应优先向经济困难的老年人，以及计划生育特殊家庭、作出特殊贡献的老年人提供服务。健全医养服务合作机制。支持医疗卫生机构开展养老服务，鼓励医疗卫生机构在养老服务机构设立医疗服务

9、站点，提供嵌入式医疗卫生服务。将医养结合机构内设的医疗机构纳入医联体管理。鼓励大型或主要接收失能老年人的养老服务机构内部设置医疗卫生机构。进一步完善养老服务机构与周边医疗卫生机构及接续性医疗机构签约合作机制，鼓励连锁化的社区养老服务机构集中签订合作协议。养老机构中具备条件的医疗机构可与签约医疗卫生机构建立双向转诊机制，严格按照医疗卫生机构出入院标准和双向转诊指征,为老年人提供连续、全流程的医疗卫生服务。提供医疗服务的养老机构占比达到100%,设立老年医学科的二级以上综合性医院占比达到65%o完善养老服务清单制度。优化基本养老服务的对象、内容和标准,推动基本养老服务清单内容纳入基本公共服务范畴，

10、完善区级基本养老服务清单动态调整机制。贯彻落实长期护理失能等级评估标准，实现80周岁以上老年人能力综合评估全覆盖，推动评估结果跨部门互认、各部门按需使用。推动培育一批综合评估机构和评估队伍，加强能力建设和规范管理，评估结果作为领取老年人补贴、享受基本养老服务的基础依据。针对健康、失能、经济困难等不同老年人群体，分类提供生活照料、康复照护等适宜服务。优先将经济困难的空巢、高龄老年人以及计划生育特殊困难家庭老年人等纳入基本养老服务保障对象，加大服务供给力度。2、推进普惠养老服务发展巩固居家养老基础地位。完善家庭养老支持措施。充分保障劳动者享有各类假期，鼓励用人单位采取分散灵活的休假方式，支持职工探

11、视和照料老年人。为长期在家照顾失能老年人的赡养人、扶养人或者雇用人员提供护理培训，向失能老年人照护者普及护理知识，提高其护理技能。鼓励各类社会资源为失能老年人家庭提供所需支持性喘息照护服务。实施居家适老化改造。采取补贴等方式，对符合条件的困难老年人家庭实施适老化改造,逐步将改造对象范围扩大到城乡最低生活保障家庭、最低生活保障边缘家庭中的高龄老年人家庭。加强居住区公共设施适老化改造，重点对坡道、楼梯、电梯、扶手等公共建筑进行改造。开展居家养老服务。依托社会力量向符合条件的高龄、贫困、计划生育特殊家庭中的老年人提供免费居家养老服务，不断丰富服务项目，保障其基本养老服务需求，同时激活居家养老服务市场

12、，培育一批竞争力强、经济社会效益显著的服务主体，提升全市居家养老服务整体水平。发展家庭养老床位。增强社区养老设施运营能力。促进街道养老服务中心、社区养老服务站等社区养老服务设施的规范化、适老化、实用化，提升社区养老服务设施使用率，促进社区居家养老服务有效覆盖。健全养老服务会议机制，与空间规划充分衔接，严格落实新建小区配套建设养老服务设施规划、建设、验收、交付四同步，加强老旧小区设施保障。探索在有条件的城市住宅小区，依托小区配套用房、物业服务用房等设施建设小区养老服务点，优化小区养老服务点管理运营机制。推动居家、社区和机构养老融合发展，强化家庭养老基础性作用，突出站点的枢纽功能，完善街道养老服务

13、中心+社区养老服务站+小区养老服务点服务网络。打造特色化养老服务体系，编织一张网，实现硬件布局全覆盖，紧盯目标，聚焦举措。积极发展家庭养老照护床位。继续推动落实家庭养老床位服务试点实施方案，通过对老年人家庭进行适老化改造、智能化改造、床位实时监测，将专业照护服务延伸至失能、部分失能老年人家中。实施智能呼叫设备、烟感气感探测器必建,护理床、适老化改造等选建模式，推行建设及服务费用自付一成、补助九成，探索推进补助退坡机制，引导居家养老服务市场化、大众化、规模化。依托养老服务中心统筹辖区内社区养老服务站或托养机构开展喘息式服务，根据老年人的实际服务需求定制个性化服务包，为老年人提供生活照料、康复护理

14、、文化娱乐等服务。按照床位数给予服务机构建设补助及服务补助，依据低保老年人一般老年人两类标准给予服务对象建设补助及服务补助。支持各类主体扩大普惠型服务。开展普惠养老城企联动专项行动，发挥预算内投资引导和撬动作用，推动建设一批方便可及、价格可接受、质量有保障的养老服务机构。引导各类主体提供普惠型服务，综合运用规划、住房、人才等支持政策，扩大服务供给,提高服务质量,提升可持续发展能力，进一步完善市场原则下的普惠价格形成机制，推动普惠型养老服务价格在合理区间运行，价格水平显著低于当地同等服务水平的市场化养老服务机构。树立品牌意识，挖掘品牌资源,实施品牌战略，积极引进国内外知名为老服务企业入驻，增加高

15、品质养老服务供给。培育10家品牌化养老服务机构，鼓励其开展连锁化运营，逐步扩大品牌影响力，带动全市养老服务水平整体提升。探索智慧养老服务模式。整合利用养老服务网等平台，为老年人提供点单式的综合化智慧居家养老服务，让老年人足不出户即可享受养老机构的专业护理服务。为有需求的老年人家庭安装智能看护系统，实现老年人日常活动实时检测，为老年人打造安全的居家养老环境。支持社会力量运用信息化手段创新养老服务模式，整合利用互联网、移动终端、信息平台、公共服务等资源，围绕老年人出行、就医、消费等高频次事项和服务场景，不断改进传统服务方式，帮助老年人跨越数字鸿沟。统筹推进城乡养老均衡发展。升级区、镇、村衔接的三级

16、养老服务网络，补齐农村养老短板,推行区级护养中心辐射镇养老服务中心、带动村级互助养老点的模式，创新农村养老服务三级联动运营机制。区级护养中心全域带动农村养老服务，集中供养失能特困人员；镇养老服务中心提供区域养老服务，分流发展乡村生态特色养老和精神错位养老等服务；村级互助养老点依托镇养老服务中心开展邻里互助式服务。衔接社会工作三级服务体系建设，依托社会工作人才队伍建设，提升农村养老服务专业化水平。协同推进城乡养老服务，促进城市优质养老服务资源下沉，完善兜底性养老服务，提升农村养老服务供给质量。3、促进机构养老服务质量提升强化公办养老机构服务能力。创新公办养老机构运营方式，采取多种手段支持公建民营养老机构发展。发挥公办养老机构兜底保障功能与普惠作用,提升区社会护养中心的集中照护能力，确保失能特困老年人享受到高质量照护服务。鼓励公办养老机构在兜底任务的前提下，其余床位允许向社会开放，兜底