《石膏矿绿色矿山建设规范》编制说明.docx

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1、石膏矿绿色矿山建设规范（征求意见稿）编制说明宁夏国土资源调查监测院二。二三年H一月一、工作简况1二、标准编制原则和确定标准主要内容2三、试验验证11四、知识产权说明11五、采标情况及与有关标准的关系U六、重大分歧意见的处理经过和依据12七、标准性质的建议说明12八、其他应予说明的事项12一、工作简况1 .任务来源我区绿色矿山建设始于2015年,在宁夏矿产资源总体规划（2016-2020年）宁夏矿产资源总体规划（2021-2025年）中对绿色矿山都作了专门规划。为了加快推进我区绿色矿业发展，切实落实全国和自治区矿产资源规划实施，加强矿业领域生态文明建设，加快矿业转型和绿色矿山建设。宁夏自然资源厅

2、依据国土资源部财政部环境保护部国家质量监督检验检疫总局中国银行监督管理委员会中国证券监督管理委员会关于加快建设绿色矿山的实施意见（国土资规20174号）文件要求,积极推进我区绿色矿山建设地方标准制订工作，并于2018年开始组织编制J宁夏回族自治区绿色矿山建设规范）,2020年制定了砂石土、煤矿等4部绿色矿山建设地方标准。2023年1月，宁夏自然资源厅向自治区市场监督管理厅提出制定石膏矿绿色矿山建设地方标准的立项申请，同年3月，自治区市场监管厅关于下达2023年宁夏地方标准制（修）订计划的通知（2023）176号），将石膏矿绿色矿山建设规范列入2023年地方标准制（修）订计划项目，起草单位为宁夏

3、国土资源调查监测院，主管部门为宁夏自然资源厅。2 .主要工作过程（1）资料收集2023年3月-4月，宁夏国土资源调查监测院成立规范编制项目组，收集了非金属行业绿色矿山建设规范等9部行业规范、宁夏非金属矿绿色矿山建设规范等9部地方标准、全国绿色矿山名录管理指南、关于进一步加强绿色矿山建设的通知（征求意见稿）等，根据资料整理，项目组确定规范大纲由前言、范围、规范性引用文件、术语与定义、总则、矿区环境、资源开发方式、资源综合利用、矿区生态环境保护、节能减排、科技创新与数字化矿山、企业管理和企业形象、参考文献几个方面组成。（2）综合调研2023年5月，项目组收集了近年来全区石膏矿绿色矿山建设情况相关资

4、料，包括绿色矿山建设评分表、绿色矿山建设实施方案、绿色矿山建设评估验收报告等，整理、分析我区石膏矿绿色矿山建设现状，研究指导石膏矿企业科学、高效建成绿色矿山的思路。2023年6月，根据全区石膏矿分布情况，项目组分批次对盐池县石膏企业开展了实地调研，就企业生产有关情况做了现场问卷调查，收回石膏矿生产建设有关情况调查问卷7份。2023年7月，项目组对盐池县石膏矿企业“三率”数据进行问卷调查，收回矿产资源“三率”标准研究数据调查表矿产资源“三率”标准研究问卷调查表各16份。2023年8月，项目组同盐池县自然资源局进行座谈交流，结合石膏矿的开发利用现状、矿山地质环境恢复与土地复垦情况、生产建设过程中的

5、难点，了解地方矿政管理部门在石膏矿绿色矿山建设方面的想法、思路。2023年9月，项目组综合问卷调查、有关部门意见等，对文本进行修改、完善。2023年10月，宁夏自然资源厅矿产资源保护监督处组织项目组，就规范内容、章节、各类指标的合理性进行了研究、探讨，对文本进行进一步修改。2023年11月，项目组邀请自治区标准化委员会专家和行业专家，对文本进行内部评审，根据专家意见增加“监督管理”章节，并做整体修改。3 .起草组组成成员姓名职务/职称工作单位任务分工海龙工程师宁夏国土资源调查监测院项目负责、文本起草、统稿桑工程师宁夏国土资源调查监测院技术负责、文本起草赵万伏工程师宁夏国土资源调查监测院技术负责

6、、文本起草程霞高级工程师宁夏国土资源调查监测院指标制定、条文释义刘志坚高级工程师宁夏国土资源调查监测院调查综合研究李晓慧高级工程师宁夏国土资源调查监测院调查综合研窕唐存智工程师宁夏国土资源调查监测院资料收集、整理、分析张绍乾工程师宁夏国土资源调查监测院资料收集、整理、分析张凡书记宁夏国土资源调查监测院文本审核肖兆龙院长宁夏国土资源调查监测院文本审核袁海燕高级工程师宁夏国土资源调查监测院编制说明起草胡志瑞高级工程师宁夏国土资源调查监测院编制说明起草马贵林工程师宁夏国土资源调查监测院文本、编制说明校对周少东处长宁夏自然资源厅矿产资源保护监督处文本审核谢雨阳副处长宁夏自然资源厅矿产资源保护监督处文本

7、审核赵震宇主任科员宁夏自然资源厅耕地保护监督处文本、编制说明校对路敏工程师宁夏标准化研究院文本、编制说明校对二、标准编制原则和确定标准主要内容1 .编制必要性和重要性必要性：政策要求方面：2017年，原国土资源部、环境保护部等六联合印发关于加快建设绿色矿山的实施意见（国土资规（2017）4号），文件要求“各地要结合实际,按照绿色矿山建设要求,细化形成符合地区实际的绿色矿山地方标准，加快推进绿色矿山建设”。2023年，自然资源部下发关于进一步加强绿色矿山建设的通知（征求意见稿）（自然资办函（2023）1497号），要求“鼓励地方结合实际情况，综合考虑区域、矿种、规模、开采方式等因素制修订地方标准

8、,要立足矿业发展实际,推动新建、改扩建、生产矿山全部开展绿色矿山建设”。资源优势方面：石膏是宁夏的优势矿种，资源储量位于全国第三，具有分布集中、储量大、埋藏浅、厚度深、矿层稳定、品质优良等特点，全区现有有效期内石膏矿11座,总建设规模约620万吨/年,数量、规模均高于其他非金属矿种。发展规划方面：2022年，宁夏自然资源厅出台宁夏矿产资源总体规划（2021-2025年），对我区石膏产业下一步发展作出明确要求：“到2025年，全区石膏产量达到900万吨/年以上；围绕盐池县中国西北石膏产业基地，推动矿业科技创新发展，实现石膏矿产整体勘查和高效绿色开发利用；重点勘查中宁县贺家口子石膏矿区和盐池县青山

9、石膏矿区及外围，为盐池县中国西部石膏基地、中宁县新材料基地提供可靠的石膏资源保障；大力发展石膏产业，延伸产业链，提高附加值，打造优质石膏产业品牌”。基于政策要求、资源优势以及矿产资源发展规划需要等原因，我区亟需加快石膏矿绿色矿山建设进度，推动石膏矿业高质量发展。但现有非金属矿行业绿色矿山建设规范行业规范和宁夏非金属矿绿色矿山建设规范地方规范，与我区气候条件、石膏矿开采实际等情况结合度不足。综合近年来全区绿色矿山建设状况,企业按照现行规范实施绿色矿山建设，尤其在矿容矿貌、资源开发方式、生态环境保护等方面基本无法实现真正意义上的绿色矿山，量化分值达不到绿色矿山评价指标要求，自2019年我区全面启动

10、绿色矿山建设工作至今，仅1家勉强达到自治区级绿色矿山基本要求，严重制约了我区“打造中国西北石膏工业基地”的建设。因此，宁夏自然资源厅拟制定石膏矿绿色矿山建设规范，指导企业科学、精准开展绿色矿山建设，将绿色发展理念贯穿于石膏资源规划、勘查、开发利用与保护全过程，推动矿业转型升级，提升我区石膏矿业的发展质量和发展格局。重要性（1）体现新技术和新理念绿色矿山是指矿山在矿产资源开发全过程中，实施科学有序开采，对矿区及周边生态环境扰动控制在可控范围内，实现矿区环境生态化、开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范和矿区社区和谐化的矿山。体现绿色矿山新理念在矿山行业的应用。（2）宏观定位石膏矿绿色矿山建

11、设规范是为宁夏石膏矿绿色矿山建设服务的通则性标准，为绿色矿山的各类分项标准提供基础性支持。（3）内容系统全面石膏矿绿色矿山建设规范规定了矿区环境、资源开发方式、资源综合利用、生态环境保护与恢复、节能减排、科技创新与数字化矿山、企业管理和企业形象等绿色矿山建设内容及规范性要求，为石膏矿企业绿色矿山建设提供指导，作为行业指导，具有内容覆盖全面的特点。（4）简明实用石膏矿绿色矿山建设规范的内容简明扼要、避免涉及繁杂的技术描述，系统实用，可操作性强。（5）体现技术方面的与时俱进石膏矿绿色矿山建设规范只提出目标与要求、不规定技术实现方式。使企业可以在绿色矿山建设技术日新月异的发展过程中，选择当前最合理和

12、先进的现代化技术为绿色矿山建设服务，因此本标准可以为石膏行业提供持续性指导，不排斥新技术的使用。2 .编制思路以非金属行业绿色矿山建设规范及宁夏非金属矿绿色矿山建设规范地方标准为基础，在不低于国家标准的前提下，结合我区石膏矿矿业实际，研究制定符合我区石膏矿绿色矿山标准体系，重点规范石膏矿的建设内容和评估标准,注重标准的可操作性和可实现性。3 .编制原则（1）实践性原则。分析总结我区绿色矿山建设、评估验收、遴选等工作中的实践经验和发现的问题，按照工程技术规范编制原则要求，确定标准的结构和内容。（2）完整性原则。根据生态环境要求、绿色矿山内涵及有关规定，确定建设内容，使其具有完整性。（3）科学性原

13、则。标准的编制方法层次清晰、结构合理，并具有一定的可分解性和可扩展空间。（4）协调统一性。本文件在编制过程中，各项指标既符合国家及地方有关部门政策法规的规定，又与相关国家标准、行业标准的要求保持协调一致。（5）可操作性原则。标准的主要内容以我区石膏矿企业实际为基础，突出技术要求的针对性、装备工艺升级改造的可行性和开发方式的科学合理性，以便于矿山企业使用。(4) 制依据依据国家和宁夏回族自治区相关法律法规、行业政策、准入条件等，主要包括环境保护标准，矿山设计、采矿、选矿（加工）等有关标准，土地复垦标准，行业准入条件和“三率”最低指标要求等。（D政策性依据国土资源部财政部环境保护部国家质量监督检验

14、检疫总局中国银行业监督管理委员会中国证券监督管理委员会关于加快绿色矿山建设的实施意见（国土资规20174号）；关于进一步加强绿色矿山建设的通知（征求意见稿）（自然资办函20231497号）；全国矿产资源规划（2021年-2025年）；宁夏回族自治区矿产资源总体规划（2021-2025年）（2）环境保护标准GBZ2.1工作场所有害因素职业接触限值（化学有害元素章节）GBZ2.2工作场所有害因素职业接触限值（物理因素章节）GB8978污水综合排放标准GB12348工业企业厂界环境噪声排放标准GB12523建筑施工场界环境噪声排放标准GB15562.2环境保护图形标志固体废物储存(处置)场GB162

15、97大气污染物综合排放标准GB16710土方机械噪声限值GB18597危险废物贮存污染控制标准GB18599一般工业固体废弃物贮存、处置场污染控制标准(3)矿山设计、采矿、选矿、加工等有关标准GBJ22-1987厂矿道路设计规范GB/T2589综合能耗计算通则GB/T22336企业节能标准体系编制通则GB50187工业企业总平面设计规范GB/T50434生产建设项目水土流失防治标准GB50863尾矿设施设计规范GB51016非煤露天矿边坡工程技术规范(4)安全与标识有关标准GB2894安全标志及其适用导则GB/T13306标牌GB14161矿山安全标志GB18452破碎设备安全要求HJ1276-2022危险废物识别标志设置技术规范(5) 土地复垦有关标准TD/T1036土地复垦质量控制标准TD/T1048耕作层土壤剥离利用技术规范HJ651矿山生态环境保护与恢复治理技术规范DZ/T0278矿山地质