新时代信访工作的重要意义、制度安排、实践要求.docx

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1、新时代信访工作的重要意义、制度安排、实践要求信访工作是党和政府“了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作党的十八大以来，习近平就信访工作是什么、信访形势怎么看、信访工作怎么干等重大理论和实践问题发表了一系列重要论述，为做好新时代信访工作提供了根本遵循。在党的二十大报告中，他进一步强调,要“完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，及时把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态2o这一要求明确了加强和改进信访工作的原则立场和方法路径，为新征程上加强和改进信访工作指明了方向。我们必须学深悟透习近平关于信访工作的重要论述，深刻理解

2、新时代信访工作的重要意义、制度安排和实践要求，更好发挥信访工作在新时代中国特色社会主义事业全局中的重要作用。一、新时代信访工作的重要意义作为密切党和政府与广大人民群众联系的特殊桥梁和重要纽带，信访工作对于践行党的群众路线、做好群众工作意义重大。同时，信访工作对于全面推进依法治国、完善社会治理体系、维护国家安全和社会稳定同样具有重要意义。第一，信访工作是党的群众工作的重要组成部分习近平指出：“信访是送上门来的群众工作，要通过信访渠道摸清群众愿望和诉求，找到工作差距和不足，举一反三,加以改进，更好为群众服务J3这一论断生动阐释了信访工作的群众性。做好信访工作，首先要把心贴近群众。践行群众路线，是信

3、访工作应当遵循的一条重要原则，是坚持“人民信访为人民”4的工作理念和价值取向的直接体现。作为马克思主义政党，我们党始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，始终把群众利益放在第一位，与群众同甘共苦，保持最密切的联系。群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，是我们党永葆青春活力和战斗力的重要传家宝。把做好信访工作作为做好群众工作的重要内容，既是党在革命、建设和改革实践中形成的优良传统，也是新时代加强和改进信访工作的必然要求。党的十八大以来，习近平多次从践行党的根本宗旨和初心使命、坚持以人民为中心的高度强调信访工作的重要性，明确指出：“要切实依法及时就地解决群众合理诉求，注重源头预防，夯实基层基础，加

4、强法治建设，健全化解机制，不断增强工作的前瞻性、系统性、针对性，真正把解决信访问题的过程作为践行党的群众路线、做好群众工作的过程。1这为我们在新征程上始终坚持和践行党的群众路线，真正在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，深入了解民情、充分反映民意、广泛汇聚民智，用心用情做好信访工作，提供了科学指南。第二，加强和改进信访工作是发展全过程人民民主、保障人民当家作主的重要体现习近平强调，要努力“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”2,“全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主”3。全过程是我国人民民主的显著特征,体现出自始至终全方位、全覆盖的时空特性。我国全过程人民民主不仅

5、有完整的制度程序，而且有完整的参与实践，其中，信访工作就是完整参与实践的有机组成部分。加强和改进信访工作，是实现全过程人民民主的重要方式，是保障人民当家作主的重要途径，彰显了中国共产党“始终同人民在一起，为人民利益而奋斗”4的价值追求，彰显了中国特色社会主义政治发展道路和人民当家作主制度体系的独特优势。信访工作对全过程人民民主的功能和意义主要体现在政治参与、民主监督和权利救济三个方面。具体来说：一是通过信访途径向党政机关和领导同志就国家治理和经济社会发展等方面提出意见和建议。这种政治参与更为直接、更加广泛、更接地气，有利于集中民智。二是通过信访平台实现宪法赋予公民的批评和控告的民主权利，以民主

6、监督权力。三是通过信访渠道实现利益诉求。对群众通过信访程序反映出来的问题，要综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法妥善处理和解决。人民群众通过信访行使建议权、检举权、控告权等法律赋予的民主权利，是保障人民当家作主的重要体现，有利于实现民主管理和民主监督，有利于充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性，有利于巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。群众的意见建议被充分收集、揭发检举被妥善处理、申诉控告被及时回应，有利于倾听民声、吸纳民意、汇集民智。政府开门问策、广开言路，群众全面参与、积极献策，通过信访工作平台集智聚力，一方面可以彰显对人民主体地位的尊重、保障人民当家作主，

7、另一方面可以增强人民群众的主人翁意识。第三，加强和改进信访工作是坚持全面依法治国、推进法治中国建设的重要抓手信访工作是依法治国系统工程中的重要组成部分，是推进法治中国建设的重要抓手。一方面，信访工作的具体展开必须依法进行，遵循相关法律法规；另一方面，全面推进依法治国涉及很多方面的工作，“在实际工作中必须有一个总揽全局、牵引各方的总抓手，这个总抓手就是建设中国特色社会主义法治体系”1,而信访工作制度和法律法规正是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分。习近平指出，依法治国就是要切实保障人民群众通过各种途径和形式参与管理国家事务、建言献策和表达诉求的权利，“要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民

8、权益、增进人民福祉落实到依法治国全过程”2。建设法治中国的基础是建设法治社会，推进法治社会建设必须“引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者”3。信访工作的一个重要职能就是弘扬社会主义法治精神，使群众相信法不容情、法不偏私、法不阿贵，使人民群众合理合法的诉求得到及时就地解决，帮助群众树立对法律的信仰，形成遇事找“法”而不是找“关系”更不是靠“闹”的思维。第四，加强和改进信访工作是完善社会治理体系、维护国家安全和社会稳定的重要途径信访工作是中国特色社会主义社会治理体系的有机组成部分，是具有中国特色的社会矛盾纠纷解决机制，在整个国家治理体系中发挥着风险预警、政策纠偏和矛盾调处

9、的重要作用。党的二十大明确提出，要健全共建共治共享的社会治理制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。信访工作为群众广泛深度参与国家治理提供了途径，为群众通过控告检举实现权力监督搭建了平台，为群众合理的利益诉求能够得到及时就地解决畅通了渠道。信访制度改革的成效反映的是国家治理体系和治理能力现代化的水平，是衡量国家治理体系和治理能力规范化、制度化、民主化、法治化的重要标尺。党的二十大报告指出，“必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定，4。国家安全是社会稳定的保障，社会稳定是国家安全的依托。如果人民内部矛盾的处理机制不够畅通

10、、不够完善，就有可能造成化解纠纷的难度越来越大、风险系数越来越高、矛盾越来越激化，进而形成影响社会稳定和执政安全的重大风险。因此，群众通过信访渠道依法主张诉求、化解矛盾，对于维护社会大局和谐稳定具有重要意义。习近平指出：“要处理好维稳和维权的关系，要把群众合理合法的利益诉求解决好，完善对维护群众切身利益具有重大作用的制度，强化法律在化解矛盾中的权威地位，使群众由衷感到权益受到了公平对待、利益得到了有效维护J5二、新时代信访工作的制度安排党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握新时代信访工作的科学内涵，用好信访工作长期实践取得的改革成果和宝贵经验，推动信访工

11、作理念不断发展、机制不断创新、制度不断完善，不断提升信访工作的制度化、专业化、法治化、信息化水平。2014年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见，强调要“健全解决信访突出问题工作机制”，并对信访联席会议制度、解决特殊疑难信访问题工作机制、统筹督查督办信访事项工作机制、信访工作考核评价机制和经常性教育疏导机制等提出了明确要求。6第一，发挥信访联席会议在大信访工作格局中的重要作用信访联席会议是信访工作体制机制的重要组成部分，是加强党对信访工作领导的重要抓手。信访工作联席会议的前身是“信访突出问题及群体性事件联席会议”，于2004年设立，2005年写入了

12、修订的信访条例。关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见中明确指出，要“完善信访联席会议制度”，“强化各级信访联席会议综合协调、组织推动、督导落实等职能作用，形成整合资源、解决信访突出问题的工作合力二12022年1月，习近平在中共中央政治局会议审议信访工作条例稿时讲话指出，要“健全完善党委统一领导、政府组织落实、联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管的工作格局”2,强调了信访联席会议在信访工作格局中的重要作用。信访联席会议制度明确将信访工作有效纳入各成员单位的常态化工作中，有助于形成领导带头、部门协同、齐抓共管的大信访工作格局，同时可以根据实际需要，及时调整成员单位组成和专项工作小组设置，

13、进一步明确各自职责任务，注重从政策层面研究解决带有倾向性、普遍性、合理性的突出问题。3第二，完善针对特殊疑难问题的信访听证制度所谓信访听证，是指信访部门在对重大、复杂、疑难信访事项作出处理、复查、复核意见之前，为查明事实、分清责任、明确依据，采取听证会的形式，对信访事项所涉及的事实、证据、依据和程序进行陈述、质证、辩论、合议的活动。2005年修订的信访条例首次在全国层面以行政法规的形式将信访听证制度固定下来。2014年的关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见中明确规定，要“建立信访听证制度，对疑难复杂信访问题进行公开听证，促进息诉息访4。信访听证制度的设立可以在程序上最大限度维护信访人陈述

14、和辩论的权利、举证和质证的权利，有利于实现程序公正。信访听证以公开为原则，这既符合程序法的基本原则，又展现出行政机关处理群众复杂疑难信访诉求的决心。同时，通过充分倾听群众的声音，有助于破解疑难复杂信访问题的症结，有助于促进息诉息访。新时代信访工作在完善信访听证制度方面的一个突出举措，就是着力加强“阳光信访”建设，努力实现复杂疑难信访案件处理流程的公开透明。这不仅有效保护了信访人的听证权，赋予了人民群众广泛的参与权，而且大大提升了行政机关的公信力。第三，统筹督查督办信访事项工作机制信访督查督办是解决群众信访突出问题的一把利剑，主要有三个方面的功能定位：一是督促检查中央关于信访工作决策部署和政策文

15、件的贯彻落实情况；二是针对群众反映的信访突出问题、针对工作中的缺点和痛点直接入手；三是通过对同一类别的信访突出问题分析成因、总结原因、找准病因，为其他部门改进工作、完善政策提出意见建议。党的十八大以来，信访督查督办工作已形成了“党委和政府统一领导、信访联席会议组织实施、相关职能部门共同参与”5的工作机制，进一步加大了解决信访突出问题的力度，取得了显著成绩。2017年6月，中共中央印发了关于加强新形势下党的督促检查工作的意见。意见明确指出：“督促检查工作作为党的工作的重要组成部分，是推动党的决策落实的重要手段，是促进党的决策完善的重要途径，是改进党的作风、密切党同人民群众血肉联系的重要渠道。”6

16、信访督查督办的一个重要目的，就是要让对群众反映的突出问题推诿扯皮、办事拖拉的督查对象自我检视和省察，及时改进工作、切实解决问题。督查督办工作要确保督在实处、查在关键，使疑难复杂信访案件事事有着落、件件有回音。要避免“高高举起、轻轻放下”，既要监督问题解决，又要查认识、查责任、查作风。为了使信访督查督办落到实处，一是要明确信访督查的对象是上级党政机关和信访部门交办的信访案件、重大集体上访事件和突发性群体事件等突出信访案件，提高工作的聚焦度和针对性。二是要从检查反馈、督促落实、提出建议和综合协调等方面发挥信访督查督办的跟踪检查和监督指导职能。信访督查督办要充分进行“督”和“查”，最终落实到“力、”和“结”，应该下基层、到现场、见群众，而不是走过场、听汇报、躲群众。三是信访督查督办要严把质量关，重点查清督查事实认定是否清楚、证据是否确实充分、适用法律法规或政策文件是否正确