全面推进韧性安全城市建设.docx

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1、全面推进韧性安全城市建设韧性安全城市是指城市能够有效防范和抵御各种重大冲击，从冲击中迅速恢复“机能”、保持城市核心功能正常运行，并在应对冲击中通过学习创新提升城市安全整体功能的城市范式。习近平总书记日前在上海考察时强调，“要全面践行人民城市理念”“全面推进韧性安全城市建设，努力走出一条中国特色超大城市治理现代化的新路”。韧性安全是城市运行的重要基础，是城市可持续发展的重要内容，是推动城市安全发展的战略选择。全面推进韧性安全城市建设，必须牢固树立以人民为中心的发展思想，更好统筹发展和安全,持续提高城市全生命周期的风险防控能力，全面增强城市整体韧性，不断提升城市安全治理水平。强化全程风险防控。风险

2、防控是实现城市安全治理关口前移、从被动应对到主动防御转变的基本策略。全面推进韧性安全城市建设，必须加强全过程风险防控，实现对各类城市风险的智能感知、精准研判、实时预警和有效管控，切实做到抓早、抓小、抓苗头。更好统筹发展与安全，加强城市安全源头治理，把韧性城市思维贯穿城市规划设计、建设管理、运行维护的全过程、各方面，严把安全关、质量关，全面提升城市的空间韧性、设施韧性、管理韧性，夯实韧性安全城市的基础。全面把握城市风险的类型特点、时空分布、强度分布和演化态势，形成实时动态的城市安全风险图景，最大限度摸清城市风险底数，确保城市运行始终处于安全、可靠的状态。结合城市运行实际进行极限压力测试，查找城市

3、安全治理工作的漏洞并及时予以完善，不断提高城市防风险、迎冲击、抗打压能力。提高抗灾设防标准。现代城市的运行越来越依赖于大量基础设施。全面推进韧性安全城市建设，必须根据城市经济社会发展水平，加大韧性安全城市建设投入，适度提高城市重点基础设施设防标准，增强防范、抵御、应对重大风险冲击的能力。提升地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、海洋灾害等自然灾害防御工程标准，进一步提升供气、供电、供热、给水、排水、通信、交通等各类城市生命线系统的韧性水平，提高极端情景下城市生命线工程平稳安全运行能力。做好保障城市运行重大设施、重要功能规划建设的分布式布局，配全、配好备用系统并建立自发式应急响应启动机制。注重

4、统筹新建增量与盘活存量，积极盘活城市低效和闲置资源，加快建设集隔离、应急医疗和物资保障为一体的“平急两用”公共基础设施，提升城市应急保障能力。完善城市应急避难场所规划布局，健全避难场所建设标准和后评价机制,严禁随意变更应急避难场所和应急基础设施的使用性质。完善应急救援体系。应急救援是维护城市安全运行的最后一道防线。全面推进韧性安全城市建设，必须建立权责清晰、反应灵敏、上下贯通、左右联动、运转高效的城市应急救援体系，第一时间发现问题、分析问题、解决问题，最大限度维持城市正常运行。完善跨部门、跨地区、跨行业综合会商研判机制，充分发挥专业机构和专家的作用，提高对城市安全突发情况的预见、预判、预断能力

5、。健全统一指挥、各方协同的应急响应体系，发挥好各级各类应急指挥机构的统筹协调和牵头抓总作用，各成员单位各司其职、各负其责，使点上管控和面上统筹有机结合、前方处置和后方协调相互衔接，形成有效管控突发情况的整体合力。健全突发事件新闻发布和舆论引导机制，把握好“时度效”，积极引导社会舆论和公众情绪。按照“宁可备而不用，不可用而无备”的要求，强化应急力量和资源“冗余度”，建立常备不懈的应急物资、应急设施、应急队伍、应急能力储备机制。深化现代科技赋能。科技赋能极大提升了城市治理的精准性、时效性和规范性。全面推进韧性安全城市建设，必须积极推广物联网、云计算、大数据、区块链、人工智能、5G等现代信息技术在韧

6、性安全城市建设领域的运用，探索“互联网+城市安全治理”，坚持以信息化推进城市安全治理现代化，提高城市安全治理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。坚持“部门联合、事项整合、数据耦合、优准结合”，持续深化“一网统管”建设，进一步把系统打通、功能做全、能力建强，提升跨部门、跨层级、跨区域、跨业务、跨系统的服务管理能力，打造赋能韧性安全城市建设的强大利器。建立集资源管理、风险感知、预警预测、监管执法、应急决策、指挥调度、复盘总结于一体的城市安全智能管理平台，打造“一站式”全场景应用终端，实现常态化应用。推进数据融合、多变量耦合模型开发，根据韧性安全城市建设实际需要拓展更多应用场景、应用模块，确保常用

7、、管用、实用、好用。强化多元协同共治。韧性安全城市建设是一个需要多方参与的复杂系统工程。全面推进韧性安全城市建设，必须坚持人民城市人民建、人民城市为人民，构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体，推动形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的良好氛围，提高各方参与韧性安全城市建设的积极性、主动性和创造性。强化责任落实，构建横向到边、纵向到底的责任体系，推动各级领导干部以“时时放心不下”的责任感，增强做好韧性安全城市建设的思想自觉和行动自觉。推动韧性安全城市建设重心下移、力量下倾、资源下沉，建立健全基层韧性安全城市建设网格，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用，发动基层群众共建共治共享。把公共安全教育纳入国民教育和精神文明建设体系，推动安全教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，广泛开展安全公益宣传，筑牢韧性安全城市的人民防线。更好地发挥社会力量和市场机制在韧性安全城市建设中的积极作用，加强政府与社会力量、市场机制的协同配合，形成工作合力。