云南省自然资源行政处罚裁量权实施办法(草案).docx
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1、云南省自然资源行政处罚裁量权实施办法(草案)目录第一章总则1第二章裁量规则3第三章裁量程序7第四章保障监督9第五章附则9第一章总则第一条【目的和依据】为规范我省自然资源领域行政处罚裁量权,促进依法行政、合理行政,保护公民、法人或者其他组织的合法权益,根据中华人民共和国行政处罚法等相关法律、法规、规章,结合本省实际,制定本办法。第二条【适用范围】本省各级自然资源主管部门(含法律、法规授权的组织和依法受委托行使自然资源行政处罚权的组织,下同)办理行政处罚案件,行使行政处罚裁量权,适用本办法。本省综合行政执法部门、乡镇人民政府、街道办事处等依法对自然资源违法行为实施行政处罚,可以适用本办法。第三条【
2、概念】本办法所称行政处罚裁量权,是指各级自然资源主管部门在实施行政处罚时,在法律、法规、规章规定的行政处罚权限范围内,综合考虑违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度以及当事人的主观过错等因素,决定是否给予行政处罚,以及作出何种类别、幅度的行政处罚的权限。第四条【裁量基准制定要求】制定行政处罚裁量基准应当遵守下列规定:(一)细化裁量基准,不得违反法律、法规、规章的规定;(二)法律、法规、规章规定可以选择行政处罚种类的,应当明确适用不同种类行政处罚的具体条件;(三)法律、法规、规章规定可以选择行政处罚幅度的,应当综合考虑违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度以及当事人的主观过错等因素,合理划分
3、明确、具体的不同档次;(四)上级自然资源主管部门对同一行政处罚行为依法制定的裁量基准,或者已将同一处罚事项列入免罚清单的,下级自然资源主管部门按照规定直接适用。第五条【裁量权行使原则】行使行政处罚裁量权,应当在法律、法规、规章规定的行政处罚的种类和幅度内进行,遵循过罚相当、公平公正、程序正当、综合裁量的原则,保障行政相对人的合法权益。对违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度以及当事人的主观过错等因素相同或者相似的同类违法行为,行使行政处罚裁量权时,所适用的法律依据、处罚种类和幅度应当基本相同或者相近。第六条【包容审慎监管】行使行政处罚裁量权,应当坚持惩教结合、宽严相济,对轻微违法行为建立容错
4、机制,注重对违法行为的纠正和对当事人的教育。第七条【职责分工】各级自然资源主管部门的执法机构负责行政处罚裁量权的具体实施工作,法制机构负责对本部门规范行使行政处罚裁量权进行指导。各级自然资源主管部门应当自觉接受同级人民政府司法行政主管部门和上级自然资源主管部门对规范行使行政处罚裁量权的指导和监督。第二章裁量规则第八条【附件范围和适用要求】云南省自然资源行政处罚裁量权实施基准(以下简称实施基准)和云南省自然资源轻微违法行为免罚清单(以下简称免罚清单)为本办法的附件。各级自然资源主管部门适用实施基准时,需要结合本办法规定的不予处罚、从轻或者减轻处罚、从重处罚等情形综合考量,调整裁量基准的适用。符合
5、本办法规定的不予处罚情形,或者从轻、减轻、从重处罚情形的,应当依法不予处罚,或者相应作出从轻、减轻、从重处罚。第九条【不予行政处罚情形】当事人有下列情形之一的,依法不予行政处罚:(一)不满十四周岁的未成年人有违法行为的;(二)精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的;(三)违法行为轻微并及时改正,没有造成危害后果的;(四)除法律、行政法规另有规定外,当事人有证据足以证明没有主观过错的;(五)除法律另有规定外,违法行为在二年内未被发现的,或者涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果在五年内未被发现的;(六)其他依法应当不予行政处罚的。初次违法且危害后果轻微并及时改正的,
6、可以不予行政处罚。对当事人的违法行为依法不予行政处罚的,各级自然资源主管部门应当对当事人进行教育。第十条【从轻减轻处罚情形】当事人有下列情形之一的,依法从轻或者减轻行政处罚:(一)已满十四周岁不满十八周岁的未成年人有违法行为的;(二)主动消除或者减轻违法行为危害后果的;(三)受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的;(四)主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的;(五)配合行政机关查处违法行为有立功表现的;(六)法律、法规、规章规定其他应当从轻或者减轻行政处罚的。尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人、智力残疾人有违法行为的,可以从轻或者减轻行政处罚。民生工程、基础设施、服务乡村振兴以及农业一二三
7、产业融合发展项目等用地符合公共利益,当事人积极配合行政机关的查处工作并能够及时改正消除违法状态的,可以从轻或者减轻行政处罚。第十一条【从重处罚情形】当事人有下列情形之一的,应当从重处罚:(一)以暴力或者其他方式抗拒、阻挠执法,尚未构成犯罪的;(一)违法行为涉及人身健康、生命安全、公共安全、社会稳定、生态环境保护且造成较大危害后果或者违法情节恶劣的;(三)被处罚后两年内又实施同一性质违法行为的;(四)经责令停止违法行为仍拒不停止致使危害后果进一步扩大的;(五)故意毁灭、转移或者藏匿证据,无正当理由拒绝、拖延提供证据或者提供虚假材料以逃避处罚的;(六)隐匿、转移、变卖、损毁被依法查封(封存)的物品
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