关于进一步加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施方案.docx

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1、关于进一步加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施方案为贯彻落实国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见（国发20214号）、省政府关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施意见，加快建立健全我市绿色低碳循环发展经济体系,促进经济社会发展全面绿色转型，现结合我市实际，特制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平生态文明思想和新发展理念，以碳达峰碳中和目标为引领，紧扣聚焦打造绿色高地枢纽新城，全面建设长三角北部现代化中心城市奋斗目标，统筹推进经济社会高质量发展和生态环境高水平保护，全方位全

2、过程推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费、绿色金融，加快绿色发展步伐，协同推动江淮生态经济区建设，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，全面提升能源资源利用效率和产出效益，加快形成减污降碳激励约束机制，为扛起争当表率、争做示范走在前列光荣使命、谱写“强富美高新现代化建设新篇章提供有力支撑。（二）主要目标。到2025年，产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构持续优化，绿色产业比重稳步提升，基础设施绿色化达到新水平，生产生活方式绿色转型成效明显，市场导向的绿色技术创新体系更加完善，法规政策体系更加健全，绿色低碳循环发展的生产体系、流通体系、消费体系初步

3、形成，推动绿色高地枢纽新城和长三角北部现代化中心城市建设取得重要进展。单位地区生产总值能糕单位地区生产总值二氧化碳排放、非化石能源消费比重完成省下达目标任务，万元地区生产总值用水量下降20%,地表水国考断面水质优m比例达到81.8%,优良天数比率达到81%左右。到2035年，绿色发展内生动力显著增强，重点行业、重点产品能源资源利用效率达到国内领先水平,绿色低碳生产生活方式广泛形成，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，绿色高地枢纽新城现实模样充分展现,美丽建设目标基本实现二、健全绿色低碳循环发展的生产体系（三）推进工业绿色升级。按照产业基础高端化、产业链现代化的要求，推动战略性新兴产业和先进

4、制造业发展，加快建设绿色制造体系，打造一批具有示范带动作用的绿色产品、绿色工厂、绿色园区，鼓励并培育重点行业企业积极申报我省绿色发展领军企业。加快组织钢铁、合成氨、烧碱、纯碱等重点行业（领域）对照标杆水平实施节能降碳技术改造，鼓励国有企业、骨干企业开展示范性改造全面推行清洁生产，依法在“双超双有高耗能企业实施强制性清洁生产审核,及时发布企业名单，加强定期管理调度,适时组织评估验收，引导其他企业自觉自愿开展审核。落实散乱污企业监管长效机制，实施排污许可制度，依法依规核发排污许可证,开展固定污染源排污许可证核发质量情况抽查。加强工业生产过程中危险废物管理，提升危险废物环境监管、利用处置和风险防范能

5、力。（市工信局牵头，市生态环境局、市发改委、市市场监管局按职责分工负责。各县区人民政府、园区管委会落实属地责任。以下均需各县区人民政府、园区管委会落实属地责任，不再列出）（四）加快农业绿色发展。加快推进生态循环农业建设，推广农牧（渔）种养结合生态循环发展模式，开展省级绿色优质农产品基地建设。加强绿色食品、有机农产品认证和管理，加大抽检力度。聚力培育优质农产品公用品牌，着力构建淮味千年全程GAP质量控制体系发展林业循环经济，推动林木种苗和林下经济高质量发展,推进林木良种基地建设。推进水稻绿色高质高效创建，各县区开展不少于1个农田排灌系统生态化改造试点，争创国家特色农产品优势区和国家级绿色农业发展

6、先行区。推进农作物秸秆综合利用，促进畜禽粪污资源化利用，示范推广地膜减量替代技术推进化肥农药减量增效，建设有机肥替代化肥示范区（片）。推进农业节水，实施大中型灌区续建配套与节水改造全面落实最严格的耕地保护和永久基本农田特殊保护制度，实施耕地质量保护提升行动，开展耕地土壤酸化治理。推广水产生态健康养殖技术，推进养殖尾水达标排放或循环利甩落实相关水域禁渔期管理制度，严格执行水产种质资源保护区常年禁捕。推动农业产业链、供应链、价值链重构和升级，促进农业向生态,生活功能拓展，加快一二三产业融合发展，打造具有核心竞争力的绿色食品先进制造产业集群。到2025年，农作物秸秆综合利用率稳定达到96%以上,畜禽

7、粪污综合利用率达到95%以上。（市农业农村局牵头，市发改委、市市场监管局、市资规局、市供销社、市水利局、市工信局按职责分工负责）（五）提高服务业绿色发展水平。聚力提升以生态文旅、现代物流现代商贸为主的现代服务业体系，促进商贸企业绿色升级，大力发展枢纽经济、总部经济、楼宇经济，提升中心城市现代化、国际化商务服务功能，推进商贸、餐饮、住宿等行业规模化品质化发展，培育一批绿色商贸流通主体，实现物流供应链绿色低碳发展。有序发展共享经济，规范发展闲置资源交易。创建一批绿色商场示范单彳立，优化”一核两圈多线路全域旅游发展格局，打响运河之都百里画廊城市形象品牌。推S互联网+生态+文化+旅游+”融合发展,探索

8、开发医疗旅游等新业态。深入挖掘损蛋文化的包容性、益智性，推动康体运动与旅游、度假、文化、医药等业态深度融合。加快信息服务业绿色转型，引导数据中心集约化、规模化绿色化发展。持续打响中国（）国际食品博览会品牌，促进会展业绿色发展，推动办展设施循环使用。严格执行汽修、装修装饰涉挥发性有机物原辅材料含量限值标准，加强塑料制品、农用地膜、装饰装修相关产品质量监督抽检倡导酒店、餐饮等行业不主动提供一次性用品。（市发改委牵头，市商务局、市文广旅游局、市工信局、市市场监管局、市生态环境局按职责分工负责）（六）培育壮大绿色低碳产业。建设绿色制造体系和服务体系，培育节能环保、资源循环利用、清洁能源等绿色低碳产业，

9、积极发展绿色食品、新一代信息技术、新型装备制造、新材料等战略性新兴产业，增强绿色经济新动能。推动绿色环保产业发展，培育一批绿色环保领军企业和专精特新中小企业，对符合市级相关产业奖补政策的企业和项目给予资金支才法培育发展碳咨询、碳管理、碳标准、碳标识、碳认证等低碳服务业，探索发展面向碳中和的二氧化碳低成本捕集生物转化等零碳负碳技术产业。推广合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理和生态环境导向的开发模式，促进节能节水服务向咨询、管理等多领域、全周期的综合服务延伸拓展。到2025年，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重提高到35%。（市发改委、市工信局、市财政局、市科技局、市生态环境局、市

10、文广旅游局、市水利局、市机关事务局按职责分工负责）（七）提升产业园区和产业集群循环化水平。大力推动资源利用方式根本性转变，促进生产、流通、消费过程中的减量化、再利用、资源化。优化园区空间布局和产业定位，推进特色创新产业园区和智慧园区建设，探索创建低碳园区，科学编制实施产业园区开发建设规划，加强环评和能评工作，严格准入标准，完善循环产业链条。深入实施园区循环化改造，推动企业循环式生产、产业循环式组合，促进资源高效利用、能源梯级利用、废弃物综合利用和污染物集中安全处置,支持有条件的地区申创国家级绿色产业示范基地省级绿色低碳循环发展示范区加强现代基础设施联通和公共服务设施共享,鼓励建设电、热、冷、气

11、等多种能源协同互济的综合能源项目。（市商务局市生态环境局、市发改委、市工信局、市科技局按职责分工负责）（八）构建绿色供应链。引导企业开展绿色设计、选择绿色材料、实施绿色采购、打造绿色制造工艺、推行绿色包装、组织绿色运输、做好废弃产品回收处理，实现产品全生命周期的绿色环保，鼓励行业协会通过制定规范咨询服务、行业自律等方式提高行业和企业供应链绿色化水平。加大国冢省级绿色供应链管理企业力度,对符合市级相关产业奖补政策的企业和项目给予资金支持。（市发改委、市财政局、市工信局、市农业农村局、市商务局、市生态环境局按职责分工负责）三、健全绿色低碳循环发展的流通体系（九）打造绿色物流。积极调整交通运输结构，

12、大力构建绿色高效、布局合理、多式联运、功能完备、集疏高效的全国性综合交通枢纽。发挥综合货运枢纽大集疏,大中转的功能与作用，形成层次分明、集约高效、功能突出、体系完整的货运枢纽发展体系。推进大宗物资中长距离运输公转铁公转水”，持续提升铁路和水路货运周转量占比，推广多式联运、绿色配送等高效运输组织模式。加强物流运输组织管理，加快相关公共信息平台建谢口信息共享。推广绿色低碳运输工具，淘汰更新或改造老旧车船，加快新能源或清洁能源车辆在城市公交、出租汽车、城市配送、邮政快递、铁路货场、港口和机场服务等领域应用。推进船舶专业化、标准化，大力推广LNG动力船舶、电动船舶，减少船舶废气、含油污水生活垃圾的排放

13、。加快港口和船舶岸电设施改造，提高岸电使用率支持物流企业构建数字化运营平台，推进智慧物流发展，加快传统物流业智慧化改造。整合末端物流配送资源，优化城市配送三级节点体系，发展集约化配送模式。（市交通局牵头，市工信局、市邮政管理局、市发改委按职责分工负责）（十）加强再生资源回收利用。加快构建再生资源回收利用体系，推进垃圾分类回收与再生资源回收体系融合，加强大宗固体废弃物和产业废弃物综合利用,促进再生资源回收利用行业集约集聚发展。落实生产者责任延伸制度，引导生产企业建立逆向物流回收体系,鼓励企业采用现代信息技术实现废物回收线上与线下有机结合。推广典型回收模式和经验做法，提升行业整体竞争力，推进资源循

14、环利用基地大宗固体废弃物综合利用基地、循环经济产业园等建设（市商务局牵头，市工信局市城管局、市住建局市发改委、市生态环境忌市供销社按职责分工负责）四、健全绿色低碳循环发展的消费体系（十一）促进绿色产品消费。加大政府绿色采购力度，引导国有企事业单位逐步执行绿色采购制度鼓励民营企业和居民采购绿色产品，鼓励有条件县区采取补贴、积分奖励等方式促进绿色家电K新能源汽车等绿色消费。推动企业利用网络销售绿色产品，促进电商平台设立绿色产品销售专区。引导企业开展绿色产品和服务认证，强化认证机构信用监管。鼓励企业参加绿色电力证书交易，促进全社会绿色电力消费。严厉打击虚标绿色产品等违法行为，强化涉企信息归集，有关行

15、政处罚信息纳入信用信息共享平台和企业信用信息公示系统。（市财政局、市商务局、市工信局、市发改委、市市场监管局按职责分工负责）（十二）倡导绿色低碳生活方式。因地制宜建立规则明确、场景丰富、平台完善的碳普惠体系。加强绿色低碳生活方式宣传教育，提升全民绿色低碳意识，建立公众参与绿色低碳的激励机制，开展绿色生活创建行动，宣传倡导文明消费理念，引导全社会自觉践行节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，推动形成崇尚低碳的良好社会氛围，坚决制止餐饮浪费行为，全链条多环节节粮减损持续推进生活垃圾分类和减量化资源化，完善生活垃圾收运处理体系落实塑料污染全链条治理行动。推进包装绿色转型，加强过度包装治理

16、，开展定量包装商品净含量（过度包装）计量专项监督抽查工作。发挥公共机构示范引领作用，开展节水型企业、单位、学校、小区等节水载体建设。打造绿色出行体系，进一步完善公交线网布局，加快推进城市有轨电车、公交专用道、定制化公交、微循环公交以及步道、自行车道等基础设施建设。鼓励共享交通，加快推动汽车、自行车等租赁业网络化、规模化、专业化发展。推进公交优先示范城市建设和绿色出行城市创建工作。到2025年，绿色出行比例达到75%,90%的县级及以上党政机关建成节约型机关。（市委宣传部、市城管局、市发改委、市生态环境局、市市场监管息市商务局市邮政管理思市教育局市住建局、市交通局、市水利局、市机关事务局、市妇联按职责分工负责）五、加快基础设施绿色升级（十三）推进城乡环境基础设施建设升级。统筹推进城乡生活污水处理设施建设,推进污水管网全覆盖，加强污水处理厂和排水管网统筹建设及协调运行,加快建设污泥无害化资源化处置设施。到2025年，城市