2024年优化营商环境突破年行动方案.docx

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1、2024年优化营商环境突破年行动方案为深入贯彻落实国家、省、市关于优化营商环境的文件精神，大力营造亲商安商富商的良好氛围，加快打造一流营商环境，按照县委、县政府决策部署，在全县开展优化营商环境突破年活动，现制定以下实施方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，按照中央和省、市部署要求，切实扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，全面落实省优化营商环境条例，以企业和群众的获得感、满意度为导向，坚持全生命周期服务理念，坚持问题导向、聚焦企业需求，强化对标争先、改革创新，不断激发市场活力，着力打造综合更优的政策环境、公平有序的市场环境、高效便利的政

2、务环境、公正透明的法治环境、亲商安商的人文环境、活力迸发的创新环境，推动提升全县营商环境整体水平，为描绘“阜明水秀、物阜民宁”现代化崭新画卷，加快建设“强富美高”新提供有力保障。二、重点任务（一）打造综合更优的政策环境1 .持续优化营商环境政策供给。聚焦企业经营活动中的痛点堵点难点，推出“阜好办宁满意”政务服务品牌、重大项目审批帮办代办制、工程建设项目“多测合一”、不动产登记“一码+”的三维地籍建设等一批具有特色、含金量高的政策举措，以高质量的政策供给为营商环境提供制度支撑。针对市场主体普遍性经营困难和受疫情影响的重点行业，认真执行县助企纾困16条政策意见，在财政补贴、金融信贷、减税降费、用工

3、稳岗等方面进一步帮助市场主体纾困解难，助力企业提振信心、减少损失，全力推动经济持续稳定增长。（责任单位：县各有关部门按职责分工）2 .加大政策集成创新力度。紧紧跟进国家、省、市营商环境创新试点城市改革举措，学习借鉴先进理念、领先标准和创新实践，着力推进我县营商环境改革创新试点事项，探索实施“模拟审批”“四即服务”“水电气网”联合报装、不动产交易登记“一链办理”等一批突破性、引领性改革举措，总结提炼出一批成熟经验、创新做法和典型案例，推动形成一批全市首创、全省领先的创新示范和试点。（责任单位：县各有关部门按职责分工）3 .建立企业参与制定涉企政策机制。制定涉及企业的重大决策或规范性文件，要充分听

4、取企业、行业协会商会的意见建议。重大政策或规范性文件出台后，要及时公示,向社会发布，必要时做好相关解释说明。（责任单位：县司法局等各有关部门按职责分工）4 .推进利企惠企政策直达。深入落实支持先进制造业加快发展20条政策。深化推广延伸“盐企通”惠企综合服务平台，打造“盐企通”板块，为企业提供政策发布、匹配与申报、兑现等一站式政策服务。创新政策解读形式，扩大知晓渠道，让企业听得到、看得懂、够得着、用得上。探索实施惠企政策“免申即享”，符合条件的企业可免予申报、直接享受政策；对确需企业提出申请的惠企政策，简化申报手续，加快实现“一次申报、快速兑现”。（责任单位：县工信局、发改委、财政局等，县各有关

5、部门按职责分工）5 .全面落实公平竞争审查制度。推进公平竞争审查制度全覆盖，及时纠正妨碍市场竞争的政策措施。建立健全清除隐性壁垒和排斥潜在竞争者行为长效机制，取消企业差别化待遇。加大反垄断和反不正当竞争力度，预防和制止市场经济活动中的垄断行为、不正当竞争行为以及滥用行政权力排除、限制竞争的行为。健全公平竞争审查抽查和第三方评估制度。（责任单位：县市场监管局，县各有关部门按职责分工）（二）打造公平有序的市场环境L优化涉外投资环境。全面实施外商投资法及其配套法规，坚持内外资一致原则，依法平等对待内外资企业。宣传国家、省市县各级涉外惠企政策和兑付外资企业奖补资金。组织参加中韩贸易投资博览会，加大外资

6、招商力度，提高制造业外资比重。（责任单位：县商务局、发改委）2 .完善金融信贷服务体系。加大对中小微企业的金融支持力度，推动贷款增量、降价、提质、扩面，提升全县普惠金融服务能力。支持金融机构开展信保贷业务，拓宽企业受益覆盖面，解决抵押物不足企业的融资难题。持续做大市、县信保基金规模，推动县内国有融资担保机构降低担保费率，做大政银保业务，为县内中小微企业提供优质增信服务。落实普惠小微贷款支持等惠企政策，持续优化综合金融服务平台功能，2022年末平台注册企业比年初新增1000户以上，撮合融资需求12亿元以上，普惠型贷款规模达到25亿元。创新运用信用贷款、知识产权、股权、应收账款等抵（质）押贷款方式

7、，满足创新型企业的资金需求。（责任单位：县金融监管局、财政局、人行支行）3 .增强办税缴费便利度。推动办税缴费“最多跑一次”优化升级，实现“零跑动”。依法运用大数据，通过电子税务局、“盐税通”等渠道向市场主体精准推送税费优惠政策信息，实现税费优惠直达快享。简化税费优惠政策申报程序，持续扩大“自行判别、自行申报、事后监管”范围。构建社保费多元化缴费渠道，探索社保经办和缴费业务在政务大厅、社保大厅等“一厅联办”，拓宽委托代征范围，优化银行端缴费模式，拓展自助缴费终端、微信和支付宝等缴费方式。（责任单位：市税务局、县人社局、医保局）4 .强化新型信用监管机制。健全政府守信践诺机制，履行向企业依法作出

8、的承诺。持续开展政务失信专项治理,推动人民法院与政务诚信牵头部门之间信息共享，共同推进政府依法履约。开展信用失信治理，降低失信企业占比。实施重点领域信用监管示范工程，发挥信用管理在创新监管机制、提升监管效能上的基础性作用，不断提升监管能力和水平。（责任单位：县信用办，县各有关部门、各镇区、街道、社区）（三）打造高效便利的政务环境1 .持续深化“一件事”改革。建设全县统一的“一件事”网上平台，落实“两个免于提交”（凡是县政府部门核发的，凡是能够提供电子证照、数据核验的，免于提交实体证照），推动“一件事”线上线下标准化办理。加快推进不动产交易登记“一链办理”，军旅荣归、服务市场主体等品牌“一件事”

9、，积极打造滤料企业审批、非税收入征收等特色“一件事”。（责任单位：县行政审批局、住建局、自然资源规划局、工信局、退役军人事务局、人社局、市税务局）2 .加强政务服务“一张网”建设。融合“秒批秒办”“一件事办理”“盐之e警”“亲清阜商”“项目管家”“效能评估”等特色版块，建立更加清晰的“政务服务地图”，年底前实现不少于20个“一件事”服务全流程网办,不少于100项高频事项“秒批秒办”。借助效能辅助录入系统，实现数据自动比对、自动反馈，与外部系统数据同频共振。（责任单位：县行政审批局，县各相关部门）3 .深化工程建设项目审批制度改革。按照国家和省、市部署要求，动态调整工程建设项目审批事项清单及分类

10、审批流程，做好工程建设项目审批系统应用工作，实现全流程在线审批。根据项目特点，组合运用“模拟审批”“告知承诺”“自审承诺”“豁免审批”等方式，持续开展“交地即发证”“拿地即开工”改革。全面简化社会投资的厂房、仓储类项目审批流程，按照重大项目、低风险项目、小型低风险项目实行分级分类管理。深入推进“数字化联合审图”工作，实现全类型多专业图纸在线并联审查，加强免审项目监管力度。（责任单位：县住建局、自然资源和规划局、行政审批局等）4 .加强政务服务体系建设。实施县政务大厅升级改造工程，建设现代一流政务服务大厅，高水平打造镇区（街道）便民服务中心和村（社区）便民服务站，年底前全部完成全县大厅、分中心规

11、范化标准化达标创建，全面落实政务服务“好差评”制度，形成评价、整改、反馈、监督全流程衔接的评价机制。坚持以数字技术赋能乡村公共服务，通过加强政银合作，创新构建“盐之e政务”服务模式，布设一批镇村自助服务终端，推动“互联网+政务服务”向乡村延伸覆盖，方便基层群众“村口办”“就近办”“家门口办”。（责任单位：县行政审批局，县各有关部门）5 .加强公共资源交易管理。全面落实招标主体（采购）和行业监管部门履职清单，应用“e路阳光”、履职监督等信息化平台，加强廉政风险风控，维护阳光公平的交易秩序。加强评标专家管理，推广智能辅助评标系统，推进全流程电子化交易，实现“不见面”开标全覆盖，“不见面”交易占比9

12、0%以上。（责任单位：县行政审批局，县各有关部门）6 .完善帮办服务机制。持续升级帮办3.0版，围绕项目需求，实行“一窗、一码、一平台、一专班、一清单、一机制”服务。“一窗”即实行综窗服务；“一码”即对重大项目优先赋码、提前跟踪；“一平台”即进一步提升“融易办项目管理平台”对招商引资项目信息归集、进度跟踪和展示功能；“一专班”即组建县招商引资项目推进服务专班；“一清单”即提供各审批节点的完整清单，清单之外无材料；“一机制”即构建县镇、部门协同联动机制。积极采取容缺后补、提前服务、现场指导、绿色通道等主动性服务措施，切实提高服务效率。（责任单位：县行政审批局、自然资源规划局、住建局、生态环境局、

13、重大项目推进中心，县各有关部门）（四）打造公正透明的法治环境1 .加强市场主体权益保护。贯彻落实新修订的省中小企业促进条例，平等保护各类市场主体的合法权益。加大恶意拖欠中小企业账款问题治理力度，强化社会监督和约束惩戒。司法机关依法及时公正办理涉及市场主体的各类案件，审慎适用强制措施。推进司法数字化智慧化转型，健全完善智慧法院、智慧检察、智慧警务、智慧法务,加强案件管理信息系统建设。定期梳理投资者权益保护典型司法案件，多渠道公开发布，进一步发挥司法审判的引导、示范作用。深入实施知识产权高质量发展的激励措施,严格执行知识产权侵权惩罚性赔偿制度，有序推进知识产权质押融资、保险试点等工作。加大知识产权

14、保护行政执法力度，着力开展知识产权纠纷行政裁决工作，优化维权援助机制。（责任单位：县法院、检察院、工信局、公安局、市场监管局、司法局）2 .严格规范公正文明执法。深入推进跨部门综合监管改革，拓展部门联合“双随机、一公开”监管覆盖范围，完善跨部门联合抽查事项清单，细化联合抽查操作流程，将各部门检查频次高、对企业干扰大且适合合并的检查事项全部纳入跨部门联合抽查范围。确保应联尽联，为企业纾困、为发展助力。推动“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类管理相结合，科学运用信用风险分类结果，合理确定双随机抽查对象和抽查比例、频次，减少对守法诚信企业的检查次数，实现差异化监管。统筹制定全县事中事后监管任务计

15、划，实现清单事项全覆盖。严格执行行政执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，深入推行从轻、减轻、不予行政处罚“三张清单”。制定实施行政裁量权基准制度并向社会公示，鼓励执法人员开展包容审慎监管。（责任单位：县市场监管局、司法局等）3 .强化企业破产重整机制。健全破产案件财产处置协调机制，简化破产程序，降低破产企业处置成本。做好破产企业登记、金融、涉税等事项办理，提升企业破产处置效果。建立健全企业破产重整府院联动机制，定期召开联席会议出台相关会商文件。利用破产企业资产信息库，建立与区域招商引资相衔接机制，积极引入风险投资等主体参与企业重整。进一步完善破产管理人选任制度，提高破产办理

16、效率。积极引导困难企业破产重整，完善破产信用管理制度和信用修复机制。加强破产审判队伍建设，健全完善管理人履职管理和培训机制健全破产保障专项基金，为企业破产处置提供专业化服务与保障。探索实施破产预重整制度，降低重整成本、提高重整成功率，帮助危困企业摆脱困境。（责任单位：县法院、司法局、市场监管局、税务局、人民银行支行等）4 .推进涉企纠纷多元化解。建立健全多元化涉企纠纷解决渠道，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多元化纠纷解决机制。加强一站式多元解纷中心建设，集聚行政保护、司法保护、仲裁调解和法律服务，构建市场主体产权和合法权益全链条保护体系。建设线上、线下一体纠纷解决平台，引入调解组织、仲裁机构。进一步畅通企业依法申请行政复议渠道，提高审查涉企行政复议案件的规范性和透明度，依法纠正侵犯企业合法权益的违法或不当行政行为。（责任单位：县法院、司法局等）5 .推进商事审判提速提质。深入推进一站式网上诉讼服务平台建设，全面推动诉讼与非诉讼实质化对