丁晓芳：以党建引领实现基层治理“三个转变”.docx

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1、以党建引领实现基层治理“三个转变”丁晓芳进入新时代，面对社会治理形势发生的深刻变化，必须发挥党建的龙头引领作用，坚持以人民为中心，紧紧围绕党的十九大提出的“共建共治共享”理念，推动基层治理体系、治理方式、治理环境实现“三个转变”，打造社会治理新格局。着眼于党建聚合力，推动基层治理体系由“单打独斗”向“整体推进”转变乡镇、街道和村社区是社会矛盾的直接面对者，由于权限有限，破解矛盾的能力明显不足。必须通过推进治理重心下移、组织联建等，进一步强化基层党组织的组织力和统筹力，形成合力共治的基层治理格局。探索“小网格”“大党建”，实现街道社区吹哨、部门报到。基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实

2、到城乡、社区。因此，要创新社会治理体制，把资源、服务、管理放到基层，把基层治理同基层党建结合起来。在街道层面，通过整合“综治工作、市场监管、综合执法、便民服务”四个平台，派驻市场监管、综合执法、自然资源、生态环保等部门进驻街道（镇），下放考核权和干部调动一票否决权，赋予基层最大管理权、话语权和指挥权，有效破解属地街道（镇）“看得见、管不了”和部门“管得了、看不见”的问题。在社区层面，建立全科网格，要求每个网格员开展巡查、走访群众。网格员通过“网格通”，第一时间将问题一键上报流转，部门在规定时间内解决。探索“小社区”“大党委”，实现社区吹哨、党员报到。一个社区往往几千人，但社区工作人员才几个人，

3、每天面对各种琐碎的事务，往往难以应对。必须坚持以社区党组织为核心，探索建立居委会、业委会、物业、环物委、社会组织、共建单位等多元主体共同参与的“一核多元”的基层治理体系。通过设立社区党组织兼职委员这一纽带，将驻区单位党员负责人、业委会、物业公司党员负责人及辖区党员民警、城管、法官、律师等纳入在内，加大社区党组织与物业、业委会、辖区党政机关、企事业单位、各类社会组织的沟通联系，整合各类资源，凝聚各方力量，发动辖区单位积极参与到基层治理中来。着眼于党员带群众，推动基层治理格局由“自上而下”向“上下互动”转变党的十八届三中全会提出由“社会管理”向“社会治理”转变，更加突出群众的主体地位，强调政府与社

4、会的双向互动，努力做到治理为了群众、治理依靠群众、治理成果由群众共享。围着群众转。互联网时代，人与人之间的沟通联系越来越便捷，但面对面、心贴心地做群众工作的优良传统不能丢。要坚持群众需求导向，聚焦群众“天天有感”的民生关键小事，深入基层一线，面对面听取群众诉求，切实解决群众关心的热点、痛点、难点问题，提升群众的获得感、幸福感和安全感。积极畅通群众反映诉求渠道，注重发挥“两代表一委员”的桥梁纽带作用，探索“代表夜聊”“委员议事”等做法，通过代表委员闭会期间更接地气地收集民意，高效地解决民生问题。带着群众干。突出群众主体地位，更多地发动和依靠群众，充分调动群众的创造力和积极性，让群众参与决策和治理

5、的全过程，实现民事民议、民事民办、民事民管，让群众从基层治理的“旁观者”向“参与者”直至“主导者”转变。积极探索“村民说事”等新时代枫桥经验，围绕村庄建设、经济发展、社会稳定、党群关系和党风廉政建设，在田头地角、村庄庭院、街道商店及纠纷现场等一线说事议事。做给群众看。基层治理，干部有为是关键，群众满意是标准。要树立一线导向，积极鼓励党员干部激情干事、担当有为，注重培养一批热心做、善于做群众工作的基层干部。要树立实干导向，以实绩论英雄，把工作成效、群众满意作为对基层组织和干部年度考核的重要依据。要突出“依事见人”、一线考察，全程纪实、奖优罚劣，让干实事的干部不吃亏，让不作为的干部有压力。着眼于党

6、风促民风，推动基层治理环境由“传统保守”向“文明法治”转变推进基层治理，必须坚持上级要求与基层实际相结合，做到上接天线下接地气，既有活力又有秩序，既讲法治又讲风土人情。强化核心价值观引领。基层思想文化建设是基层治理重要的阵地，要加强基层党组织的思想文化建设，开展农村（社区）党员的思想教育，守牢这块阵地。要围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、乡村振兴战略、全面从严治党等，组织开展下基层宣讲活动，推动新思想新理念在基层生根开花。要注重发挥党员先锋引领作用，通过设立党员“红黑榜”等方式，有力发挥基层党员干部在乡村振兴、环境整治等方面的示范带动作用。坚持依法治理底线。探索推行“村级小微权力清单制度”,实施阳光村务，明确村干部权力“边界”，规范村干部用权行为。探索推行“执法进小区”，组织综合行政执法、住建、交警、公安、市场监管、生态环境等部门开展联合执法，有效破解小区内违章搭建、跨门营业、占绿毁绿、违章停车等群众反映强烈、投诉久拖未决的问题。要注重规范文明执法，创新推广“非接触执法”等执法模式。发挥村规民约作用。村规民约是介于法律与道德之间的自治规范，是维护乡村生活秩序的有效手段。要充分发挥村规民约在推进垃圾分类、治水拆违等方面的积极作用，抵制陈规陋习，引导村民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。注重先进道德文化引导，挖掘乡村传统文化的时代价值，培塑典型、弘扬真善美、传播正能量。